高校預(yù)算執(zhí)行績效評價體系研究

華鳳娟

【摘要】隨著教育水平的不斷提高，我國高校的數(shù)量不斷增加，教學(xué)質(zhì)量得到了顯著提高。當(dāng)前高校建設(shè)資金在不斷增加，新時期高校管理面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。提高高校的發(fā)展水平離不開高校財務(wù)管理的高效率和科學(xué)化。作為高校管理不可或缺的組成部分，財務(wù)預(yù)算管理的重要性不言而喻。目前，高校預(yù)算績效考核體系存在諸多問題。主要原因是相關(guān)方缺乏足夠的預(yù)算管理意識，導(dǎo)致績效預(yù)算管理機制不健全、預(yù)算績效評價效果差強人意。

【關(guān)鍵詞】高效管理;預(yù)算執(zhí)行;績效評價體系

在我國高等教育管理體制改革深化的背景下，高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，高校新的發(fā)展形式應(yīng)運而生。高校收入結(jié)構(gòu)日趨多元化，內(nèi)部資金流動加速。提高管理效率已成為高校管理的重要組成部分。目前，許多高校的管理存在諸多問題。特別是在預(yù)算管理方面，預(yù)算資金使用效益低下尤為突出。因此，加強高校預(yù)算執(zhí)行績效評估，提高經(jīng)濟預(yù)算資金使用效益已成為高校預(yù)算管理的重要組成部分，也是進(jìn)一步提高高校內(nèi)部管理水平，促進(jìn)高校順利實現(xiàn)管理目標(biāo)必不可少的環(huán)節(jié)。

一、高校財務(wù)預(yù)算管理概述

財政預(yù)算管理是中國當(dāng)前社會經(jīng)濟建設(shè)的重要組成部分。高校預(yù)算是一種社會公共事業(yè)，但也需要盈利。加強高校財務(wù)預(yù)算管理的目標(biāo)是確保高校財務(wù)預(yù)算管理政策與政府和有關(guān)部門的統(tǒng)一。因此，高校財務(wù)預(yù)算管理，即相關(guān)機構(gòu)，結(jié)合國家相關(guān)政策法規(guī)，在確定高校發(fā)展前景和目標(biāo)的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)合理的內(nèi)部財務(wù)收支計劃。此外，高校財務(wù)預(yù)算管理還包括績效考核，可以從根本上分配和優(yōu)化內(nèi)部財務(wù)資源，提高整體管理水平。

二、高校實施績效預(yù)算管理的必要性

（一）是高校內(nèi)部管理的需要

事實上，績效預(yù)算是在所有部門實施預(yù)算的權(quán)利。相關(guān)技術(shù)法規(guī)可以在這些指標(biāo)范圍內(nèi)獨立調(diào)整，使高校能夠更好地控制預(yù)算安排，建立績效考核體系，調(diào)動員工積極性，增加預(yù)算約束，提升預(yù)算管理水平。

（二）高校長期穩(wěn)定發(fā)展的必要條件

雖然效益不是高校的最終目標(biāo)，但我們不能忽視經(jīng)濟效益的評估，同時需要關(guān)注社會效益。如果高校希望健康發(fā)展并加強科學(xué)研究，他們必須擁有強大的財政支持，而預(yù)算可以管理高校的各種資源。一方面，它可以監(jiān)控發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，另一方面，它可以優(yōu)化支出。因此，將績效考核體系納入高校預(yù)算管理，可以有效提高高校預(yù)算管理水平，促進(jìn)高校持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

三、高校預(yù)算執(zhí)行績效評價方面的問題分析

（一）預(yù)算執(zhí)行績效管理意識不強

許多高校都非常重視預(yù)算管理和預(yù)算編制，但忽略了預(yù)算執(zhí)行的概念和用途。在預(yù)算資金的具體使用方面缺乏績效意識導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過程中的一些隨機性，頻繁的預(yù)算調(diào)整問題以及某些預(yù)算項目與原始實施計劃之間的嚴(yán)重偏差。這會影響預(yù)算資金使用和管理，并對預(yù)算資金的使用效益產(chǎn)生負(fù)面影響。

（二）績效評價信息化程度較低

由于大多數(shù)高校沒有獨立的預(yù)算績效評估系統(tǒng)，Excel電子表格被廣泛用于人工統(tǒng)計和評估各種資金的使用效益。它不僅工作量大，而且難以滿足統(tǒng)計項目精細(xì)化管理的要求，預(yù)算績效評估結(jié)果缺乏廣度和深度。同時，高校依靠人工預(yù)算績效分析，低效率評估，很難做到實時統(tǒng)計，實時監(jiān)控，實時反饋。

（三）行政問責(zé)及獎懲制度缺失

目前，沒有相關(guān)法律法規(guī)限制部門和項目負(fù)責(zé)人承擔(dān)與其職能相對應(yīng)的預(yù)算和管理職責(zé)。在沒有制度約束的情況下，高校財務(wù)部門自然缺乏在預(yù)算年度中經(jīng)歷嚴(yán)重超支或預(yù)算執(zhí)行緩慢的勇氣。另一方面，針對認(rèn)真預(yù)算與嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的單位沒有設(shè)置相應(yīng)的激勵機制。從長遠(yuǎn)來看，具有良好預(yù)算管理能力的部門不僅可以樹立良好的基準(zhǔn)形象，而且還會受到預(yù)算執(zhí)行不力的影響，導(dǎo)致整個學(xué)校氣氛不好。這是建立和實施預(yù)算評估制度后需要解決的另一個問題，即評估，獎懲反饋和問責(zé)制。預(yù)算管理必須是部門或項目負(fù)責(zé)人的年度評估項目之一，這將影響整個部門的年度評估獎金總額。實行獎懲制度，如果我們想在獎懲方面做得好，而若我們不能做得好，我們必須接受懲罰。只有明確界定獎勵和懲罰，才能發(fā)揮激勵和克制的作用。

（四）預(yù)算重執(zhí)行輕考核，績效評價機制缺失

大多數(shù)高校的預(yù)算控制功能只是通過設(shè)定項目配額來禁止項目超支，但不評估項目支出的效益。因此，真正需要投入的項目資金不足，項目資金余額效益低下，造成資源浪費。同時，只注重預(yù)算編制，不注重預(yù)算執(zhí)行的效果，缺乏對資金使用績效的科學(xué)分析，使預(yù)算不能對各部門起到激勵作用。

四、高校預(yù)算執(zhí)行績效評價體系完善的建議

（一）轉(zhuǎn)變觀念、建立以績效為目標(biāo)的預(yù)算管理

加強領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)組織發(fā)展。高校領(lǐng)導(dǎo)要高度重視預(yù)算績效管理，吸收各部門的業(yè)務(wù)骨干，建立專項預(yù)算績效管理和評估機構(gòu)，明確工作目標(biāo)，理順工作流程，完善工作機制，明確各自職責(zé)，制定具體措施。加強宣傳，培養(yǎng)業(yè)務(wù)技能。教師和學(xué)生通過提高預(yù)算績效意識，培養(yǎng)文化績效管理，利用校園新聞媒體，財務(wù)主題，會議等會議，提高預(yù)算宣傳和宣傳績效，使預(yù)算績效概念逐步滲透到人們的腦海中。開展預(yù)算績效評估活動，跟蹤和需求效益，增強部門支出的責(zé)任感。通過專家教學(xué)，交流學(xué)習(xí)和協(xié)作實踐，組織員工加強對財務(wù)知識和績效管理知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高員工的專業(yè)素質(zhì)，提高預(yù)算績效管理水平。

（二）建立健全高校預(yù)算績效評價機制

在高校預(yù)算績效評估機制方面，我們應(yīng)該認(rèn)識到，這種機制必須適合我們高校，才能使財務(wù)工作順利有效。首先，我們應(yīng)該考慮收入和資本成本。良好的績效評估體系必須考慮相關(guān)部門的盈利能力和使用部門資源的成本。否則，由于信息障礙的影響，評估機制不會發(fā)揮作用，這不利于各部門的工作。其次，我們應(yīng)該考慮部門的表現(xiàn)和整個單位的表現(xiàn)，以改善部門的表現(xiàn)。鼓勵聯(lián)絡(luò)單位的整體表現(xiàn)盡力，鼓勵各部門互相幫助，共享信息。

（三）確定預(yù)算績效評價程序

高校預(yù)算的績效評估是一個周期性和持續(xù)的過程。通過反復(fù)使用評估結(jié)果和反饋信息，完善預(yù)算績效評估體系，提高高校預(yù)算管理水平。具體步驟如下：首先，高校確定評估周期預(yù)算的績效指標(biāo)。目標(biāo)績效主要是高校年度預(yù)算管理中要實現(xiàn)的績效考核目標(biāo)。目標(biāo)可以是定量的或非定量的，包括財務(wù)和非財務(wù)指標(biāo)。其次，財務(wù)部門必須制定標(biāo)準(zhǔn)化的業(yè)績。績效標(biāo)準(zhǔn)是財務(wù)部門在充分研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合大多數(shù)高校的預(yù)算管理制定的參考標(biāo)準(zhǔn)。在預(yù)算評估周期中，高校可以通過比較實際績效，標(biāo)準(zhǔn)績效和目標(biāo)績效來識別差異，并分析差異的原因。最后，在預(yù)算評估周期結(jié)束后，高校在財務(wù)報表中提交年度預(yù)算執(zhí)行情況分析報告，詳細(xì)說明各項指標(biāo)的實施情況。財政部和主管教育部門將全面評估高校預(yù)算的實施情況，并將其與高校預(yù)算管理相結(jié)合。最后，針對存在的問題，提出了改進(jìn)和預(yù)防措施，并將高校預(yù)算績效評估結(jié)果作為明年預(yù)算分配的重要依據(jù)。

（四）建立健全動態(tài)評價機制

動態(tài)評估和及時反饋是高校預(yù)算績效評估體系的重要內(nèi)容。總的來說，應(yīng)做好以下工作：高校預(yù)算績效評估應(yīng)在整個過程中采用動態(tài)機制，編制預(yù)算績效報告，經(jīng)主管部門和基層部門批準(zhǔn)后開始編制評估方案。預(yù)算執(zhí)行，修訂，調(diào)整和最終評估的整個過程通常包括預(yù)評估，過程評估和預(yù)算績效評估的后評估。每次評估后，評估結(jié)果將及時向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)和具體基層執(zhí)行部門報告，并根據(jù)指標(biāo)的完成情況匯總經(jīng)驗，并及時作出調(diào)整。

結(jié)束語

高校預(yù)算績效評估體系可以更好地管理高校資源，合理利用資金。這將極大地促進(jìn)高校財務(wù)工作的順利完成?？茖W(xué)，綜合的預(yù)算執(zhí)行績效評價體系對高校的發(fā)展具有重要意義。