軍民融合背景下社會(huì)平均成本計(jì)價(jià)對(duì)軍品審價(jià)工作的影響

姚俊峰 許豪 趙莘梓 徐超

【摘要】習(xí)主席在2017年6月20日召開(kāi)的中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第一次全體會(huì)議上指出，要把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。在這樣的戰(zhàn)略背景下，軍品制造行業(yè)的軍進(jìn)民、民參軍現(xiàn)象將越來(lái)越普遍，軍品價(jià)格也須由過(guò)去的“個(gè)別成本計(jì)價(jià)”，向“社會(huì)平均成本計(jì)價(jià)”轉(zhuǎn)變，才能更好地適應(yīng)軍民融合發(fā)展的需要。文章從在軍品審價(jià)工作中推行社會(huì)平均成本計(jì)價(jià)的現(xiàn)實(shí)意義入手，分析了實(shí)施過(guò)程中的具體難點(diǎn)，并提出了對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】軍民融合 社會(huì)平均成本 軍品審價(jià)

當(dāng)前，軍品價(jià)格仍是按照“軍品價(jià)格 = 定價(jià)成本×（1+5%）”的公式來(lái)進(jìn)行計(jì)算的。其中，定價(jià)成本主要是指計(jì)劃成本、完全成本和社會(huì)平均成本，5%是承制單位的利潤(rùn)率。由此可見(jiàn)，定價(jià)成本的確定直接決定了承制單位可獲得利潤(rùn)的大小。因此，準(zhǔn)確確定和控制軍品定價(jià)成本，在能夠在保證軍品質(zhì)量和承制單位合理利益的前提下，有效節(jié)約費(fèi)用，提高經(jīng)濟(jì)效益。

一、在軍品審價(jià)工作中推行社會(huì)平均成本計(jì)價(jià)的現(xiàn)實(shí)意義

當(dāng)前，社會(huì)各行各業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)兩種趨勢(shì)，一是行業(yè)之間的界限逐步模糊，二是各行業(yè)的專業(yè)程度和準(zhǔn)入門(mén)檻越來(lái)越高。這兩種趨勢(shì)看似矛盾，但卻是促進(jìn)不同行業(yè)發(fā)展進(jìn)步和推動(dòng)形成市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰環(huán)境的重要原因。在軍民融合的背景下，無(wú)論是軍工企業(yè)，還是民營(yíng)承制單位，都必須投入投入大量精力才能更好地在當(dāng)前社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中生存發(fā)展下去。如何使軍品價(jià)格更適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，就需要在價(jià)格確定過(guò)程中實(shí)施并推廣社會(huì)成本計(jì)價(jià)。

一是個(gè)別成本計(jì)價(jià)不適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)。以往的軍品生產(chǎn)更多地是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，但隨著軍民融合深度發(fā)展，除單一來(lái)源軍品外，大多數(shù)軍品，特別是軍地通用物資的研制和生產(chǎn)主體日趨多樣化，通過(guò)招投標(biāo)，軍方可選擇的對(duì)象也越來(lái)越多。個(gè)別成本計(jì)價(jià)模式顯然不符合現(xiàn)行的軍品訂購(gòu)模式，無(wú)法體現(xiàn)出市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)原則，容易導(dǎo)致同樣質(zhì)量的軍品，價(jià)格存在差異，甚至是“劣幣驅(qū)逐良幣”的不良競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，使得承制單位虛報(bào)成本，無(wú)法有效激勵(lì)其技術(shù)創(chuàng)新和成本控制。

二是有效盤(pán)活生產(chǎn)資料的必然要求。通過(guò)上述公式可以看出，民營(yíng)企業(yè)承制單位的利潤(rùn)直接與定價(jià)成本掛鉤，企業(yè)想要追求高利潤(rùn)高回報(bào)，就會(huì)提高定價(jià)成本。軍工企業(yè)作為國(guó)家工業(yè)的直系后代，相比于地方民營(yíng)企業(yè)，在政策扶持和占有生產(chǎn)資料方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，但又因?yàn)樵缧┠旰苌賲⑴c市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致在投入新材料、新工藝，應(yīng)用管理新方法、新人才等方面以降低成本的動(dòng)力不足。以社會(huì)平均成本計(jì)價(jià)，恰恰可以促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)和軍工企業(yè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，更有利于盤(pán)活在雙方的生產(chǎn)資料。

三是軍品價(jià)格工作改革的趨勢(shì)所在。近些年，我國(guó)國(guó)防費(fèi)投入持續(xù)增加，但有限的經(jīng)費(fèi)資源仍彌足珍貴，需要把每一分錢(qián)用在刀刃上。為了最大化有限的軍費(fèi)資源，軍品價(jià)格改革工作應(yīng)致力于形成科學(xué)合理的價(jià)格機(jī)制，根據(jù)即將實(shí)行的軍品定價(jià)改革細(xì)則等要求，要在混合定價(jià)的模式基礎(chǔ)上，著手開(kāi)展激勵(lì)約束定價(jià)機(jī)制，積極推動(dòng)承制單位改良技術(shù)、控制成本、高效管理。

二、當(dāng)前推行社會(huì)平均成本計(jì)價(jià)存在的主要障礙

（一）全國(guó)各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。客觀上講，我國(guó)各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，對(duì)于同一地區(qū)的不同行業(yè)，以及同一行業(yè)在不同地區(qū)內(nèi)都存在著個(gè)別成本差異，且有時(shí)這種差異還不小，尤其在人的智力勞動(dòng)成果方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的智力成果報(bào)酬顯著高于其他地區(qū)。部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)仍然是勞動(dòng)密集型大于技術(shù)密集型的生產(chǎn)模式，對(duì)人的智力勞動(dòng)成果保護(hù)意識(shí)不足，對(duì)“知識(shí)有價(jià)”的認(rèn)識(shí)不足，無(wú)法積極促進(jìn)技術(shù)革新。

（二）缺少大規(guī)模基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)信息支持。軍品的研制生產(chǎn)有其一定的特殊性，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制下，軍工企業(yè)在不同的軍品生產(chǎn)行業(yè)中“獨(dú)當(dāng)一面”，市場(chǎng)上缺乏數(shù)量可觀的生產(chǎn)信息，在短時(shí)間內(nèi)，無(wú)法算出準(zhǔn)確可靠的軍品生產(chǎn)社會(huì)平均成本。即使在軍工廠內(nèi)部，由于各種最基本生產(chǎn)資料和成本信息分散在不同兵種和軍工企業(yè)中，行業(yè)內(nèi)也沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、缺少基本的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，更談不上信息共享。

（三）現(xiàn)行法律法規(guī)不適應(yīng)軍品生產(chǎn)實(shí)際。目前現(xiàn)行的針對(duì)軍品價(jià)格的有關(guān)規(guī)章制度與即將出臺(tái)的軍品定價(jià)細(xì)則要求方向不同。各項(xiàng)規(guī)章制度急需對(duì)成本加成模式以外的定價(jià)模式進(jìn)行明確。例如，生產(chǎn)資料數(shù)據(jù)信息的搜集、整理、分析等方方面面的流程都要有關(guān)制度來(lái)明確和保障。在實(shí)行社會(huì)平均成本計(jì)價(jià)后，對(duì)承研承制單位獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、懲罰機(jī)制如何確定，法律救濟(jì)、違規(guī)違約怎么辦，這些都急需解決。

三、主要對(duì)策與措施

（一）制定完善有關(guān)法律法規(guī)。推行社會(huì)平均成本計(jì)價(jià)，要在現(xiàn)行的混合定價(jià)模式下，在單一來(lái)源采購(gòu)下采用成本加成的基礎(chǔ)上，通過(guò)法律法規(guī)來(lái)規(guī)范社會(huì)平均成本定價(jià)。針對(duì)現(xiàn)行的軍品價(jià)格的有關(guān)規(guī)章制度與即將出臺(tái)的軍品定價(jià)細(xì)則的矛盾之處，以及實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，考慮在法律層面上，規(guī)范具體要求，使得在施行過(guò)程中有法可依。

（二）試行差異化的地區(qū)成本計(jì)價(jià)。針對(duì)不同地區(qū)同一行業(yè)發(fā)展不平衡這一客觀實(shí)際，試行差異化的地區(qū)平均成本計(jì)價(jià)，然后再進(jìn)行逐步推廣。所謂差異化的地區(qū)平均成本是指，針對(duì)該地區(qū)的同一行業(yè)，經(jīng)過(guò)科學(xué)分析測(cè)算，統(tǒng)一該地區(qū)該行業(yè)的平均成本，而不是追求整個(gè)社會(huì)軍品生產(chǎn)的定價(jià)在數(shù)值上絕對(duì)相同。

（三）試行第三方軍品審價(jià)模式。必須承認(rèn)我們?cè)谲娖穼弮r(jià)的人才隊(duì)伍、組織機(jī)構(gòu)、技術(shù)經(jīng)驗(yàn)等方面與地方專業(yè)審價(jià)人員還有差別。第三方審價(jià)模式，在地方企業(yè)已相對(duì)成熟。在軍民融合背景下，委托第三方對(duì)軍品進(jìn)行審價(jià)，更能合理利用地方專業(yè)技能和經(jīng)驗(yàn)，確保審價(jià)結(jié)果的客觀性公正性。

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