生態文明建設視閾下民間環保組織的自主治理研究

沈費偉

[摘 要]在我國環境問題日益突出的背景下，如何推進生態文明建設、促進可持續發展已成為我國政府決策者面臨的重大課題。本研究嘗試從自主治理的理論視角出發，從自主治理條件、功能作用、資源依賴及治理績效來闡釋民間環保組織的運行機制與治理策略。研究表明，民間環保組織自主治理面臨著人力資源、組織資源、行政資源、經濟資源、社會資源的限制。未來唯有構建人才機制、完善組織機制、設計制度機制、健全融資機制、重塑信任機制，才能推進民間環保組織的自主治理績效。

[關鍵詞]生態文明建設 民間環保組織 自主治理 組織機制 治理路徑

[中圖分類號]D632.9 [文獻標識碼]A [文章編號]1001-9596（2019）07-0021-10

一、研究緣起與文獻回顧

改革開放以來，我國采取重經濟輕生態、粗放式發展的策略，由此盡管促進了經濟的發展，但是卻以資源的大量過度消耗、生態環境的破壞為代價的，這使得我國環境污染呈加劇之勢。在我國環境問題日益突出的背景下，如何推進生態文明建設、促進可持續發展已成為我國政府決策者面臨的重大課題。生態文明建設是一項全面而系統的工程，是一場全方位、系統性的綠色革命。黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，提出大力推進生態文明建設的總目標。十八屆三中全會明確提出緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，加快生態文明制度建設，推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。黨的十九大報告更是深化拓展了加快生態文明體制改革，建設美麗中國的戰略目標。在國家環保政策的指引下，近年來為了滿足生態文明建設的需要，我國環保社會組織的數量在總體上也呈現出增長態勢。中華環保聯合會2018年發布的《環保民間組織現狀調查報告》顯示，截至2015年年底，我國民間環保組織共2768家，總人數22.4萬人，這些社會組織業務范圍涉及科技、教育、文化、衛生、環境保護、法律服務、社會中介服務、工商服務、農村及農業發展等社會生活的各個領域，主要集中在北京、上海、天津、四川、重慶、云南、內蒙古、湖南、湖北等地[1]。作為公眾參與環境保護的核心力量，民間環保社會組織不僅在環境調查和環境監督方面的表現日漸突出，在信息公開、公益訴訟、政府服務、環境社會風險預防和化解等方面也起到了重要作用，在社會上產生了積極的環境效應。

當前在民間環保組織議題的研究上，學界主要集中于以下四方面：第一，關于民間環保組織概念的界定，學術界眾說紛紜，不過常用的主要有“民間環保組織”“非政府環保組織”“志愿環保者組織”等。第二，民間環保社會組織與其他組織的關系主要包括民間環保組織與政府的關系[2]、民間環保組織與企業的關系[3]、民間環保組織與公眾的關系[4]。第三，關于民間環保組織作用的研究。曹慧珍指出，民間環保組織是解決環保問題的“市場失靈”與“政府失靈”的重要力量，在降低環保成本、推動全民參與環境保護運動方面作用突出[5]。張雅麗等認為，生態非政府組織能夠有效促進生態經濟的發展，最終實現經濟與生態的“雙贏”[6]。王名、佟磊歸納了民間環保組織在環境保護領域的十大作用[7]。第四，關于民間環保組織的發展問題。學者們重點關注了民間環保組織的資金不足、人員缺乏、組織建設滯后、專業化程度不夠等方面問題。第五，民間環保組織的發展路徑。學者們從民間環保組織發展的社會環境、資源條件、制度建設、治理結構等方面促進民間環保組織的發展。綜合而言，已有研究盡管為我們提供了民間環保組織的基礎理論知識，但是由于沒有深入到民間環保組織的自主治理機制層面探討問題，因而不能有效地促進民間環保組織研究的拓展。基于此，本研究嘗試從自主治理的理論視角出發，從自主治理條件、功能作用、資源依賴及治理績效來闡釋民間環保組織的運行機制與治理策略，對于促進民間環保組織的發展壯大、促進生態文明建設具有重要的研究意義和實踐價值。

二、自主治理：培育民間環保組織的理論視角

長久以來，對于公共事務治理和公共資源的管理難題一直影響著國家發展和社會進步。在對公共事務的治理過程中，逐漸形成了兩種代表性的治理方案：第一種是以利維坦為唯一的方案（極端專制的政府）;另一種是以私有化為唯一的方案（單一的市場調節方式）。然而，這兩種方法都存在著缺陷，第一種方案將導致極端專制的國家的形成，第二種方案中單純依靠市場調控方法有很多弊病。面對公共事務治理的困境，美國印第安納州立大學埃莉諾·奧斯特羅姆教授通過實地調查后發現，在世界范圍內的一些地區存在著公共池塘資源長期存續的成功案例。通過對“公共池塘資源”的研究，提出并發展了公共事務的自主組織和自主治理理論（簡稱“自主治理理論”）。

奧斯特羅姆在《公共服務的制度建構》《公共事物的治理之道》等著作中通過實證方法的研究和隱含的博弈結構的分析，從三個方面闡述了自主治理理論的核心內容。首先，影響理性個人策略選擇的四個內部變量。區別以往傳統的兩個變量思維，奧斯特羅姆將復雜不確定環境下影響個人策略選擇的內部變量確定為四個，即預期收益、預期成本、內在規范和貼現率。其次，制度供給、可信承諾和相互監督。奧斯特羅姆認為，要了解一套規則制度所可能產生的收益是非常復雜的，取決于當前制度安排所形成的并對人們公開的信息的類型以及替代方案所提出的制度規則。遵守規則的權變承諾只有存在監督的情況下才是可信的，作為一個自治組織的群體，必須有適當的監督和制裁。最后，通過分析分布在世界各國的具有代表性的案例，奧斯特羅姆總結和界定了8項原則：清晰界定邊界;規定占用的時間、地點、技術或（和）資源單位數量的規則要與當地條件及所需勞動、物資或（和）資金的供應規則保持一致;集體選擇的安排;監督;分級制裁;沖突解決機制;對組織權的最低限度的認可;分權制企業[8]。綜合而言，自主治理理論強調了行動參與者發揮主觀能動性，鼓勵行動參與者自主進行溝通和協商，為當前的生態文明建設提供了治理思路。

當今人類和社會所面臨的生態環境破壞這一公共問題，可以用奧斯特羅姆所描述的“公共池塘資源模型”來刻畫和理解。生態文明建設中的民間環保組織之所以是一種自主治理的組織機制，是因為其產生是基于自身共同的利益訴求，其運作是基于自身的資源，其自主治理的績效也主要為特定群體所分享。從理論上來分析，民間環保組織自主治理的結構要素主要體現在以下幾點：（1）自主治理的條件：自組織資源汲取。民間環保組織的形成和運作必須依靠一定的資源，能否獲得充實的自組織資源是組織實現自主治理的前提條件。（2）自主治理的功能：促進環境資源保護。民間環保組織的種類繁多、功能多樣，它們在開展各種環境服務和環境公益活動，發揮著監督維權、宣傳引導、咨詢服務等作用。（3）自主治理的限度：治理能力的自我約束。目前民間環保組織力量薄弱，不僅數量少、規模小，而且自身還存在獨立性差、組織規范化程度低、資金不足、專業人員匱乏等諸多問題。（4）自主治理的績效：以自治增進整體利益。民間環保組織通過自主治理的方式來修正自己行為的結果，進而引導公民和組織實現自我治理，以增進生態文明建設的共同利益。

三、民間環保組織的治理條件：自主治理的要求

民間環保組織自主治理的條件包括較高的生態自覺意識、較強的資源汲取能力、完善的組織建設機制、較高的社會合法地位以及與政府關系的理性化。

（一）較高的生態自覺意識

人作為大自然的一員，始終處在大自然當中，保持著與周圍環境、自然資源的天然聯系和習慣交流。民間環保組織的生態自覺意識和環保理念的提升，是其發揮積極作用的重中之重。凡志愿參與民間環保組織的人士，都應具有樸素的環境公益意識和愛護生態環境的情感。民間的很多環保優秀人物，從母親河衛士到治沙英雄，從熱心腸的動物保護者到環保綠色感動人物、文明市民等，都是從粗淺的環境意識和感情出發，在實踐中學習、思考、提升，經歷過一段艱難歷程，從而樹立生態環保的自覺意識和歷史使命的責任意識，成為徹底的環保主義者，實現人生價值[9]。現階段，民間環保組織要把環保知識學習和宣傳工作擺在突出位置，切實增強組織成員的生態保護意識，從而創造生態文明建設的實際效益。

（二）較強的資源汲取能力

作為一種組織形式，民間環保組織的形成和運作必須依靠一定的資源，比如經濟資源、行政資源、社會資源、人力資源等，能否獲得這些充實的組織資源是民間環保組織實現自主治理的前提條件。在現代社會，民間環保組織作為社會力量，已經相對獨立于政府部門而存在，這就摒棄了傳統民間環保組織依附國家而存在的弊端。在市場經濟體制下，伴隨著所有制結構的多元化，創造了不屬于政府的經濟資源及其所有者，民間環保組織可以根據自己的意愿使用自己掌握的經濟資源。與此同時，市場化和對外開放還開發了另一個資源空間和資源獲取渠道，來自境外的知識、信息、資金，源源不斷地進入社會領域，為民間環保組織提供了前所未有的生存資源和發展機會，增強了民間環保組織實現自主治理的能力。

（三）完善的組織建設機制

良好的外部環境只是為民間環保組織的發展提供了契機和空間，民間環保組織要想生存且積極發揮公眾參與的作用，更多的是要依靠自身組織建設機制的完善和提高。民間環保組織的組織建設機制主要體現在組織結構、治理機制和自治規則方面。健全的組織結構保證了組織決策的規范化和理性化;民主的治理機制有利于動員社會公眾共同參與組織治理，提升民間環保組織的公信力;而完善的自治規則能夠為合作行為提供足夠的激勵，從而增進民間環保組織的整體利益[10]。因此，在環保事業發展中，光有數量還不能保證民間環保組織作用的充分發揮，民間環保組織自身的質量也是非常關鍵的。民間環保組織作為環境保護領域的代表，應該具有較為豐富的專業水平，同時擁有較完善的組織建設機制，實現民間環保組織的良序發展。

（四）較高的社會合法地位

社會合法地位是指社會公眾對民間環保組織的支持、擁護和認可程度。任何一個民間環保組織的建立，首先都必須具備社會合法地位，它是社團運作和發展的最根本的資源依賴。而民間環保組織的會員企業數量以及在整個行業中所占的比例則是衡量一個民間環保組織社會合法性高低的最重要指標。環保類社會組織應公開日常工作信息，拉近與公眾的距離，讓公眾了解組織內部的運作，監督組織。環保組織內部也應該成立自我監督小組，制定組織的運作章程，并保證規章的執行力。同時，要及時更新和完善組織的網站，及時讓公眾了解組織的活動，以此提升自身的社會合法地位。如果民間環保組織缺乏社會合法地位，將得不到公眾和社會的信任，也不可能成為聯系公眾、監督國家環境行為的力量。

（五）與政府關系的理性化

民間環保組織的興起以及自主治理的實現不但有賴于自身組織力量的增強，還離不開政府的作用，政府有效的制度供給和政府與民間環保組織關系的理性化是自主治理不可或缺的制度資源。福山在《國家建設》中明確提出，民間組織只有在一個有效運作的國家體制和政府權威下，才能夠扮演他們可以扮演的角色，非政府組織、公民組織無法代替國家[11]。在我國，民間環保組織的發展離不開政府的支持和認可。現階段由于民間環保組織的職能不清、地位不明，又缺乏相關的法律規定，政府部門與民間環保組織之間的制度界限較為模糊，因此民間環保組織在發展的過程中如何正確處理好與政府之間的關系，實現某種程度的制度化合作是民間環保組織自主治理的重要保障。四、民間環保組織的作用：自主治理的功能民間環保組織在具備了上述實現自主治理的基本條件基礎上，能夠充分發揮其維護公眾權益、推進科學決策、化解利益沖突等方面的自主治理功能作用。

（一）提高環保意識，維護公眾權益

近年來，組織志愿者開展環境志愿服務活動，積極倡導公眾以實際行動參與環保，已經成為民間環保組織提高環保意識、維護公眾權益的工作重點。民間環保組織通過組織環保公益活動、出版書籍、發放宣傳品、舉辦講座、組織培訓、加強媒體報道等方式進行環境宣傳教育，其宣傳對象覆蓋廣泛，包括不同年齡段和身份的人群;宣傳內容不斷拓展，包括愛護動物、愛護森林、控制吸煙、節能減排、關注氣候變暖、愛護江河湖泊、保護濕地、綠色消費等，這些宣傳活動在提高公眾環保意識的同時，也在一定程度上指導著公眾的環保行為[12]。對于普通公眾來說，民間環保組織的環境維權行動，更是起到了一種示范作用，啟發了公眾的環境法律意識，激勵了公眾的環境維權斗志。當公眾環境權益受到侵害時，民間環保組織能夠為污染受害者提供法律援助，或根據本國法律代表公眾以本組織的名義提起公益訴訟，從而達到保護公眾環境權益或本組織所代表的環境利益的目標。

（二）推進科學決策，促進環保立法

生態環境的破壞根源于人類對自然的掠奪性開采，制止這些破壞行為最重要的途徑是由政府制定相關的法律、政策，并嚴格執行這些法律和政策。民間環保組織可以利用自身在資源、專業等方面的特長，以專家身份參與決策過程，從而為政府的科學環境決策服務，促進環保立法進程[13]。在發達國家，政府為民間環保組織參與環境決策提供了法律保障和制度性渠道，民間環保組織參與環境決策非常普遍，特別是在環境立法方面，民間環保組織的作用突出。而在我國，民間環保組織主要利用制度性渠道進入政府決策過程，影響生態環保層面的法案制定。尤其是近年來我國對來自民間的環保力量更為重視，民間環保組織的發展有了更大的空間。同時，民間環保組織內部成員來自社會各界，不僅有專業律師、專家、學者，還有普通公眾，各層次各行業看待問題的角度不同，更能集思廣益，協助政府全面進行政策制定，使政策盡可能滿足全部公眾的需求。

（三）化解利益沖突，降低環保成本

改革開放以來，我國經濟發展迅速，因生態環境引起的群體性事件逐年增加。基于環境群體性事件的頻頻發生，傳統單靠國家財力和環境保護專業隊伍力量來化解環境事件引發的矛盾糾紛是有限的。當前，民間環保組織逐漸成為環境社會風險預防和化解的協調者。民間環保組織能夠將社會分散力量進行集結，聯合政府、企業與民眾，利用自身的群眾性更有效地緩解政府與民眾之間、企業與政府之間的環境矛盾，在調解環境糾紛中具有重要地位。民間環保組織參與環境利益沖突的解決，靠的不是控制和強制，而是通過群體間的共識、參與和主動精神，建立信任、互利和合理競爭的關系，使沖突各方充分表達意愿，在此基礎上就各方利益進行權衡，從而做出在最大限度上反映最廣泛公眾環境利益的決策。這種通過分析權衡進而做出最大程度上滿足各方利益的決策，最大程度上避免沖突主體間的激烈糾紛，有利于降低環境保護工作的成本。

（四）監督政企行為，實現生態治理

生態環境作為一項公共財產，政府在保護生態環境任務上責無旁貸。但是現實中，許多地方政府為了促進當地經濟發展，推動地方GDP的提升，往往忽視環境公共基礎設施供給，并且經常以犧牲當地生態環境質量，以謀求經濟利益最大化目標。作為一種民間力量，民間環保組織從自身條件出發，力所能及地加強對政府與企業的環境責任行為開展社會監督，努力發現和收集各類不良環境行為和現象，加以分析和評論，并通過媒體和各種渠道向社會曝光，利用社會力量推動環境進步。民間環保組織以公共利益為導向，通過輿論壓力對政府和企業在環保領域的失責行為施壓，監督政府和企業的失責行為，有效提高了生態環境治理的績效。

五、民間環保組織的資源依賴：自主治理的限度

目前我國民間環保組織尚處于起步階段，不僅數量少、規模小，而且自身還存在獨立性差、組織規范化程度低、資金不足、專業人員匱乏等諸多問題。民間環保組織的治理限度主要可以歸結為五方面的資源依賴，即人力資源、組織資源、行政資源、經濟資源和社會資源。

（一）人力資源

在人力資源方面，民間組織不僅缺乏專職人員和志愿者，還缺乏專業知識人員和技術人員。據調查，我國26.8%的環保民間組織的全職人員未學過環保相關專業知識，近50%的環保民間組織中僅有1～2名環保專業人員。人力資源缺乏嚴重影響了民間組織服務項目的擴展、服務范圍的擴大和服務質量的提高，影響了民間組織自身能力的完善、管理水平的提高、組織協調職能的發揮[14]。絕大多數民間環保組織存在以下問題：工作人員多為兼職的非專業人員，專業人才缺乏;領導人選不合適;人才流動頻繁;員工不努力，工作三心二意;花大量時間談話或者開會，致使組織效率低下。并且，相對于企業和政府組織來說，民間環保組織工作人員工資少，待遇低，辦公條件差，職業發展前景不明朗，導致難以吸引到高素質專業人才。人力資源的稀缺使民間環保組織無法有效地參與生態環境治理，因而影響了生態文明建設的績效。

（二）組織資源

我國的民間環保組織還處于起步階段，各方面發展還很不規范和成熟，其中突出的表現是民間環保組織的組織性不強。當前，我國環保民間組織普遍存在內部管理混亂、治理結構不健全、組織架構空有形式等問題。例如，雖然組織內部設有會員（代表）大會制度、理事會（常務理事會）制度、秘書處制度、監事會制度，但是決策缺乏民主，仍由少數成員掌權;組織的自律性較低;內部管理機制不健全，工作方式因循守舊，缺乏創新。據民政部國家民間組織管理局副局長廖鴻介紹，截至2014年第三季度末，符合新《環境保護法》第五十八條中規定、組織結構完善的民間環保組織僅有700 余家[15]。現實中，民間環保組織為得到政府部門的各種資源，很可能依附于政府機構。另外，民間環保組織的組織限度還體現在：組織自身的財務狀況不清，缺乏透明的公開機制和執行規則;管理水平相對于國外環保民間組織還處于低水平層次，這些內部管理方面的不足嚴重影響環保民間組織的有效運行，阻礙了民間環保組織在化解生態環境問題中的能力發揮。

（三）行政資源

民間環保組織離不開政府的資源與制度支持，其中最為重要的就是行政資源。我國民間環保組織在其合法性、管理體制、保障運行等方面都很大程度上依賴于政府。例如，在管理體制上，我國對民間組織實施雙重管理體制，也就是說一個民間組織需要有登記管理機關和業務主管單位兩個政府部門來管理。這種管理制度與民間環保組織的自治性質相違背，不利于民間組織的健康發展。在法律保障上，我國目前仍然沒有關于民間環保組織的專門的法律法規，并且部分法律法規年代久遠，已經不能適應現代民間環保組織的發展需要。在合法地位上，一些自發成立的民間組織，得不到法律的有效保護，加之政府有關部門的行政干預，往往被當作非法組織而予以取締，無法承擔起生態文明建設的重擔。即使新《環境保護法》實施后，眾多環保民間組織獲得了公益訴訟的主體資格，但在實際操作中，立案難、訴訟難的局面依然難以破解。截至2015年3月，僅有中華環保聯合會、自然之友和福建綠家園三家提起了三起環保公益訴訟[16]。因此，環保民間組織提起公益訴訟等一系列制度保障亟待進一步完善。

（四）經濟資源

民間環保組織的資金短缺問題也是組織面臨的一個核心問題。民間環保組織必須擁有一定的資金，才能購買相應的設備、租用辦公和活動場所、支付工作人員的工資以及開展各項活動。雖然名義上民間環保組織的活動經費來源比較廣泛，主要有三個方面：一是環保民間組織收取的會費，二是環保民間組織成員或企業捐贈的費用及政府和主管單位撥款，三是環保組織通過提供咨詢服務獲得的少量收入。但是由于我國的民間環保組織發展上不完善，各種資金的來源渠道仍存在許多障礙。據調查，目前76.1%的環保民間組織沒有固定的經濟來源，民間自組織和學生環保社團中只有20%的固定經費，還有少數環保民間組織靠國際環保民間組織駐內地機構贊助，77.1%的政府組建成立的環保民間組織無經費來源[17]。現實中，許多看似運行良好的環保民間組織的資金也大都是通過個人的、非正規渠道獲得的短期單項資金，整個社會對于環保民間組織的發展依然缺少長效的捐贈機制。這些因素導致我國環保民間組織經費嚴重不足，生存的困難必然限制其發揮作用的空間。

（五）社會資源

民間環保組織的產生和發展所需的社會資源主要是指組織存在的社會合法性和動員媒體輿論的能力。民間環保組織的產生，就是公民出于對共同利益的追求而出現的一種社會制度安排[18]。雖然西方國家民間組織的發展已經達到了相當完善的程度，但我國的民間組織尤其是民間環保組織仍處在低水平的發展階段。現實中，民間環保組織整體水平較低，普遍缺乏社會公信力。這其中的原因主要是民眾對民間環保組織地位與作用缺乏正確認識，加之一些公眾的環保意識不強，導致參與民間環保組織的活動還不踴躍。這種認識上的不深入、理解上的不全面必然影響公眾自身對于環保非政府組織的支持，進而在社會信任的層面上產生偏差，直接的后果就是公眾對民間環保組織懷有不信任感和漠視的態度。除此之外，我們調查發現，有些環保組織由于缺乏監督容易滋生腐敗，部分民間環保組織依靠收取數額不等的會費謀取私利，讓諸多環保公益訴求的公共愿望落空，這也直接導致了民間環保組織的社會公信力降低，缺乏社會信任，進而阻礙社會資源的獲取能力。

六、民間環保組織的治理路徑：自主治理的績效

綜上所述，從自主治理的理論視角出發，當前民間環保組織的自主治理條件和功能作用已得到初步顯現，并且在一定程度上提高了生態環境治理的績效。盡管如此，我們也發現民間環保組織在構建自主治理過程中仍然存在著各種治理限度。為了消除民間環保組織自主治理面臨著資源依賴的治理限度，未來唯有構建人才機制、完善組織機制、設計制度機制、健全融資機制、重塑信任機制，才能推進民間環保組織的自主治理績效。

（一）人才機制構建

針對人才不足問題，民間環保組織應當吸收具備相關專業知識的創新型人才加入到組織隊伍中來，通過各種方式提高組織的吸引力和凝聚力，培養、強化組織成員的認同感和歸屬感。首先，通過社會招聘引進管理人才。管理人才要具備一定的優化組織發展的能力，并能準確把握組織導向，擁有廣泛的人脈和豐富的社會資源。其次，積極吸引專業人士參加民間環保組織，提升環保社會組織的社會影響力，增強組織的實力和活力。再次，針對生態文明建設中的新問題、新要求，構建專業性強的一些專業委員會，如環境技術檢測和鑒定委員會、環境維權專業委員會、環境行政問責專業委員會、環境公益訴訟專業委員會等，提高民間環保組織參與環境保護事業的能力。最后，環保組織作為非營利組織的一種，志愿者的參與是必不可少的，因此可以嘗試與高校建立合作機制，將素質高、能力強的志愿者吸納到志愿者隊伍當中來。

（二）組織機制完善

民間環保組織內部組織機制的完善，不僅體現在對組織成員負責，而且體現在對公眾和會員負責。為了更好地參與環保事業，民間環保組織應按照黨的十八大要求加快形成“權責分明、依法自治”的現代社會組織體制，建立民主決策機制，提高決策的合理性;完善內部管理機制，提高組織管理水平;健全透明的財務管理機制，提高社會公信力。通過創新民間環保組織構架，明晰社會責任分擔，健全管理體制，從而發揮組織效益。要特別注重對民間環保組織的財務工作監管、活動項目規劃、宣傳內容管理、人事制度安排等方面的機制完善，增強組織的活力和實力，提升民間環保組織的工作效率。此外，還可以聯合不同類型、不同領域、不同行業的環保社會組織實現業務合作和共同活動，發揮好民間環保組織聯盟的作用，促進生態文明建設取得實質績效。

（三）制度機制支持

為了更好地促進民間環保組織的發展，應當進一步健全法律法規，從而為民間環保組織更好地參與環保事業創造良好的制度保障。目前與我國民間環保組織相關的條例主要有《民辦非企業單位登記管理暫行條例》《社會團體登記管理條例》《基金會管理條例》等。但現行條例已經不符合中央深化改革的要求，阻礙了民間環保組織的發展。現階段可以考慮制定出臺《環境保護公眾參與行動指南》或者《民間環保組織活動法》，突出明確民間環保組織的地位和作用。適時設立專門部門具體負責與民間環保組織的溝通，避免出現民間環保組織工作缺乏指導現象。另外，調整民間環保組織準入機制，打破雙重管理機制是目前學界和社會正努力嘗試的方向。不少地方已開始試點，將“登記制”變為“登記、備案雙軌制”，登記制度的完善是環保民間組織獲得法律認同的第一步，合法性的獲得也為今后環保民間組織獲得便利條件奠定了基礎。

（四）融資機制健全

國外民間環保組織很少向政府尋求資金幫助，多數靠自身籌集。各個組織內部成員歷年繳納的會費是組織的首要收入，這也成為其最穩定的收入來源。而我國民間環保組織單靠自身力量很難獲得足夠的經費，政府部門應該通過各種渠道給予政策上的扶持和幫助，可以建立相應的籌備資金的機制，或者要求地方政府設置專門的財政預算支持民間環保組織發展[19]。但僅靠政府的財政支持顯然也是不夠的，應當進一步拓展籌資渠道，形成多元化的籌資機制，充分利用各種社會資源。在我國環境影響評價機制下，許多高校環保能源、環境法學以及相關企業等專家都受邀參與環評過程，環保民間組織貼近大眾的特質可為其提供許多民間的一手資料。一方面為組織籌得一定的費用，另一方面提升自身的權威性和知名度，從而吸引更多的與環保相關的企業的廣告贊助。

（五）信任機制重塑

研究表明，民間環保組織社會公信力破壞的表現體現在：一是少數人打著環境保護的旗號謀取個人的實際利益;二是某些會員借環境保護之名攻擊政府;三是少數個人或團體的極端環境主義傾向[20]。這些都對民間環保組織的社會公信機制建設產生了重大威脅。提升民間環保組織的公信力，不僅可以提升組織吸引社會捐贈的能力，而且能為組織贏得良好的社會聲譽，進而招募到更多的志愿者，對民間環保組織的長遠發展至關重要。為了重塑民間環保組織的社會公信力，民間環保組織應公開日常工作信息，拉近與公眾的距離，讓公眾了解組織內部的運作，監督組織的工作。例如，可以舉辦一些適合公眾參與的環境公益活動，借此推廣組織的愿景和使命;利用先進的技術手段和時尚、新穎的宣傳手段開展活動和宣傳自身形象，擴大影響;同時，要及時更新和完善組織的網站，及時讓公眾了解、認識組織，以此重塑自身的社會公信力，促進生態文明建設的可持續發展。

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