新時代科技社團與經濟社會融合發展路徑探討

鄭德勝 楊豪標

[摘 要]黨的十八大以來，我國社會各領域、行業、產業的融合發展不斷推進。該文結合廣東省科協近年學會工作的實踐，對學會與經濟社會的融合發展作些探討。

[關鍵詞]科技社團 融合發展 路徑

[中圖分類號]N26 [文獻標識碼]A [文章編號]1001-9596（2019）07-0049-06

黨的十八大以來，我國經濟社會建設進入了融合發展新階段。通過區域、行業和產業等方面的融合，尋求新的發展機遇和空間，已成為我國各領域競爭發展的重要選擇。科技社團如何發展自身優勢，在融合發展的大勢下有更大作為，是新時代學會工作面臨的重要課題。本文就廣東省科協在這方面的探索進行研討。

一、新時代學會工作融合發展的現實意義

（一）“融合發展”是黨中央審時度勢、與時俱進作出的重大戰略部署

黨的十八大以來，黨和國家審時度勢，連續推出一系列推進經濟社會融合發展的方針政策。2013年3月，習近平同志在十二屆全國人大解放軍代表團發表了“進一步做好軍民融合發展”重要講話，把“軍民融合發展”上升為“國家戰略”。隨后中共中央、國務院先后發出《關于推動傳統媒體和新興媒體融合發展的指導意見》（2014年）、《關于推進農村一、二、三產業融合發展的指導意見》（2016年5月）、《關于深化制造業與互聯網融合發展的指導意見》（2016年5月）、《關于經濟建設和國防建設融合發展的意見》（2016年7月）和《關于建立健全城鄉融合發展體制、機制和政策體系的意見》（2019年5月）等一系列文件，對推進我國軍民融合、階層融合、區域融合、市場融合、產業融合和制度融合等作出戰略部署。在“融合發展”戰略指導下，我國全社會各個領域按照黨中央“四個全面”戰略布局，堅持“創新、協調、綠色、開放、包容、共享”的發展理念，創新發展模式，提升融合水平，激發全社會改革創新活力，向著最終實現我國經濟社會“協調發展，平衡發展，兼容發展”目標推進。學會作為我國科技創新的重要組成部分，必須圍繞黨中央的融合發展戰略實施，作為新時代學會工作重要落腳點，謀劃學會未來改革發展。

（二）“融合發展”是我國當前經濟社會發展形態出現的重大變革

在黨中央“融合發展”戰略指引下，我國經濟發展正發生深刻變化，并帶來社會形態一系列變革，為學會拓展社會服務職能打開廣闊空間。各領域在生產、生活和服務中推行“共享經濟”方式，形成“求同存異，和衷共濟”風氣;各行各業要求打破分割禁錮，打通合作溝通渠道，共同培育發展新優勢;各產業融合發展，要求實現產業鏈延伸、產業范圍擴展，提高產業收益等。經濟社會“融合發展”需要學會提供多學科、多專業、多領域的科技創新支持，學會工作要順勢而為，與時俱進融入各領域各行業，為我國新一輪的經濟社會改革發展發揮更大作用。

（三）“融合發展”是學會發揮優勢做大做強自身的內在要求

當今世界，科技融合發展水平決定了一個國家科技發展水平的高低，只有科技高度融合，才能推動科技進步和快速發展。隨著科學技術的快速發展，學科交叉、相互滲透、融合發展已成為科技領域的主旋律。學會具有跨科學、跨專業、跨領域獨特優勢，但單一學會力量有一定局限。實施融合發展戰略，是學會發揮優勢，使學會與相關學科、專業、領域之間更加緊密合作，進一步集聚社會各方面力量，做大做強學會自身的內在要求。

二、新時代學會與經濟社會融合發展的路徑探索——以廣東為例

近年來，廣東省科協所屬學會工作以黨和國家融合發展的戰略方針為指導，加大力度，順勢而為，有效拓展了學會的服務功能和發展空間。學會以構建新型學會經營平臺引領和以互利聯結為紐帶，通過服務聯動、產學研要素集聚、業務拓展滲透、信息資源共享、服務體制機制創新等方式，將信息、人才、技術等資源要素進行跨界集約化配置，增強了學會社會服務能力。歸納起來，廣東省科協所屬學會與經濟社會融合發展主要有十種模式。

（一）“會會合作”提升學會發展空間

“會會合作”是學會之間的合作。學會具有跨學科、跨專業、跨領域優勢，通過學會合作，能使學會共享科協系統豐富的團體資源。目前“會會合作”主要有“橫向合作”和“縱向合作”。學會間“橫向合作”指同級學會合作，如廣東省電子工程學會通過與工科類學會合作開展技術職稱評定服務，進一步拓展了全省電子工程類人才培訓評定覆蓋面。學會間“縱向合作”指上級學會與下級學會上下合作，如廣東省醫學會與地、縣級醫學會合作，實行個人會員與單位會員二者合并捆綁發展，各市、縣醫學會會員同時享有省醫學會會員資格，全省各地醫學會組織不斷發展壯大。省醫學會以學術服務為突破口與單位會員聯動，統一向全省各地各級會員提供學術資源服務和繼續教育培訓。

目前，“會會合作”方式正由同類型學會間的合作，向跨學科、跨專業、跨領域的學會間合作推進。例如，在“鄉村振興戰略”指引下，環境能源類學會正與農科類學會合作，共同開展對鄉村綠色生態和現代農業建設的科技服務。近年，省級學會的“會會合作”出現新的形式，由一學會牽頭，聯合多個同類型學會，按照“公開公平，團結協作，資源共享，共贏發展”的合作原則，通過聯席會議制度方式建立“學會聯合體”，實現多學會資源整合互利、多學科優勢互補和多類型服務互動。目前，省級學會已成立“廣東省科協地球科學與工程學會聯合體”等六個學會聯合體。

（二）“會企合作”促進企業科技創新

學會與企業合作是開始較早，也是最成功的合作模式。最初的“會企合作”是學會通過科技咨詢形式，支持“星期六工程師”幫助鄉鎮企業技術革新開始，至1997年中國科協部署“廠會協作”行動，學會與企業實行“一幫一”結對，以技術項目幫扶形式合作。進入新世紀，“會企合作”內容和方式上發生兩個變化：一是合作內容全方位開展，雙方合作已不限于技術幫扶，而向協助企業開展科技創新、技術攻關、產品開發、科技項目申報、人才培訓等領域拓展;二是學會深入企業建立“學會科技服務站”，深化了“會企合作”長效機制。“學會科技服務站”使學會科技服務直接融入企業的科技創新管理中，成為學會服務經濟建設的重要平臺。如廣東省食品學會，近幾年先后在中山、江門、潮州等市食品企業建立科技服務站11個，為企業提供決策咨詢認證服務128項次，開展技術攻關202項，實施產學研合作項目185個，推廣新成果28項，開發新產品150個，舉辦技術培訓班70場次，培訓科技人員工2.4萬人次，為企業新增經濟效益5.2億元。據廣東省科協統計，近幾年省市兩級學會在企業建立科技服務站305個以來，為企業提供多種科技服務。“會企合作”已成為學會為經濟建設服務的重要平臺，多次受到中國科協領導的積極評價。

（三）“村會合作”幫助農民增產增收

多年來，廣東省科協與廣東省委組織部聯合開展農村黨員、干部科技培訓，部署“萬名專家進農村行動”，省、市、縣各級涉農學會積極參與，采取“一會一村”“一會多村”掛鉤方式與村委會合作，組織專家小分隊進村，開展農業科技引進、示范和培訓等科技幫扶。廣東省養蜂學會積極實施“粵北山區養蜂脫貧致富行動”，連續幾年組織專家小組赴山村開展了“四個一”幫扶，即：引進一項脫貧致富技術，建立一個豐產養蜂技術示范基地，培訓一批技術骨干，成立一個養蜂技術協會，幫助了一大批山區鄉村養蜂脫貧致富。新農村建設中，全省各地涉農學會加大了支農力度，開展“千會扶千村”行動，千千萬萬科技工作者活躍在田間地頭，為新農村建設和農業增產農民增收作出了積極貢獻。“村會合作”成為學會面向廣大農村提供科技服務的有效方式。

（四）“會府合作”拓展學會服務功能

“會府合作”是學會伴隨政府行政體制改革、政府職能轉移而開創的學會與政府部門合作的模式。“會府合作”由于政策性較強、涉及面廣，推進有一定難度。在廣東省科協努力下，目前已有1/3的省級學會和部分地級學會承接了政府轉移職能。廣東省機械工程學會與廣東省社會人事保障廳合作，獲得機械工程類技術職稱培訓評審資格的職能，為打通廣東省民營企業機械工程技術人才培訓認定渠道作出貢獻。2015年，為貫徹《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發〈中國科協所屬學會有序承接政府職能擴大試點工作實施方案〉的通知》，省級學會的“會府合作”范圍進一步向科技評估、工程技術領域職業資格認定、技術標準制定和國家科技獎勵推薦等方面推進，與15個政府部門實現100多項“會府合作”項目。如廣東省材料研究會發揮學會涵蓋專業領域廣泛、專家學者集聚的優勢，先后承接了省政府有關部門《珠三角高新技術產業重大項目和重要產業基地布局一體化規劃》《廣東省“十二五”新材料領域科技發展規劃》《廣東省高技術產業“十二五”規劃》《廣東省戰略性新興產業核心技術攻關組織實施方案》《廣東省新材料產業發展路徑研究》等10多項軟課題任務和決策咨詢項目。學會通過承接政府轉移職能，為政府部門提供智囊服務的同時，也為溝通企業與政府的聯系發揮橋梁作用，為企業提供了技術咨詢服務，進一步拓展了學會的社會服務功能。

（五）“會社合作”促進城鄉一體化建設

“會社合作”，即學會與城鎮社區的合作。學會積極配合我國城鄉一體化建設，與社區組織合作，發揮學會科教宣傳作用，促進社區精神文明建設和居民健康生活環境建設。例如，廣東省醫科類學會發揮學會專家資源優勢，積極配合國家醫療改革，與社區合作開展“社區全科醫生”培訓項目。學會首先與廣州市10個社區展開培訓合作，完成了對2000名醫師的全科培訓。學會還加強了對廣州等中心城市的醫學資源的整合，實施“學術直通車”計劃，組織中心城市醫學專家到邊遠地區開展學術交流、專業培訓等服務，為改變邊遠地區醫院醫療技術落后狀況起了積極的促進作用。目前社區全科醫師培訓向全省推進，學會培訓服務的空間不斷拓展。

（六）“會校（所）合作”推動產學研一體化

“會校合作”是學會推進產學研一體化發展的合作模式。院校（科研院所）科技工作者云集，是學術和科技創新的研發基地，其大量科研成果需要在生產實踐中推廣應用。學會在與企業開展科技服務的過程中，對企業的需求比較了解，可以起到中介作用，推進科研院所與企業建立產學研合作。目前，“會校合作”主要是兩種方式：一是聯合舉辦學術交流活動，促進學術新思維新觀點的傳播;二是共同推進產學研合作，促進企業科技創新。如廣東省腐蝕防護與表面工程學會發揮學會專業行業人才信息密集優勢，與廣東工程職業技術學院建立合作關系，先后共建“建筑防腐蝕實訓基地”和“材料腐蝕防護與表面工程技術培訓基地”等產學研一體化基地，會院雙方開設的建筑防腐蝕與檢驗檢測技術課程成為學院辦學一個亮點。雙方共建的培訓基地填補了學校在材料腐蝕防護專業方面的空白，更成為廣東省中小企業腐蝕防護公共服務平臺，進一步拓展了學會的社會服務領域。

（七）“會網合作”促進宏觀決策管理

“會網合作”是學會近年運用互聯網技術拓展社會服務職能的新合作模式。廣東省藥學會打造“廣東省醫院用藥信息網”，從1994年開始，對廣東省重點醫院用藥數據進行跟蹤分類匯總、統計分析，每月定期形成報表，為政府、行業部門的決策不斷提供數據支持而日益顯示其價值。一是促進藥學學科建設，指導臨床合理用藥;二是為政府部門（省衛生廳、省食品監督管理局、省物價局等）的宏觀管理提供決策依據;三是為醫藥企業的新藥研發和市場開拓提供數據支持。該信息網創建10多年來，不斷擴大合作面，樣本醫院從開始的9家，擴展到目前的99家，實現全省覆蓋。

（八）“會銀合作”為農民排憂解難

“會銀合作”是學會近年開創的科技與金融跨界合作模式。學會發揮科技社團具有的社會公信力和科技資源優勢，與金融部門合作，實現學會科技服務業與銀行金融服務業融合拓展。廣東省農技協與廣東郵政儲蓄銀行簽訂協議，從2014年開始聯合開展對農戶小額貸款服務。雙方經兩年多的實踐，取得三個方面的成果：一是開發農業貸款科技信譽擔保途徑。由于農民可變現財物不多且市場價值不大，財物抵押方式難以作為農民信貸擔保而獲得農貸。省農技協通過對專業戶種養技術培訓跟蹤服務，使農業經營形成以“科學種養資質”為內涵的信譽結構，為金融機構農貸提供較可靠的“信譽”擔保，破解了農業小額信貸難題。二是實現“融資”與“融智”結合。農村金融服務結合了農技協關于農民產前、產中、產后的科技服務，這對農村金融信貸風險綜合防控發揮了不可或缺的作用。三是搭建起面向現代農業集約專業化的金融服務平臺。結合農技協的會員創業培訓、科技示范等活動，開創了科技社團與金融機構共建“科技金融服務農業現代化示范基地”模式，實現農村農貸集約擔保，使郵儲銀行的小額貸款產品服務落實到一系列符合規模化、專業化需求的農業經營集群中。目前廣東省已在肇慶、陽江等市建立科技金融服務示范基地17個，對1000多戶農戶共計發放6500多萬元貸款。農技協依托金融部門信貸支持進一步推進了農村科普組織建設和科技示范基地發展。

（九）“會外合作”推動全省招才引智

“會外合作”是學會通過對外民間科技交流渠道，與境外科技團體及境內相關對外機構合作，拓展對外科技交往空間。廣東省空間結構學會與香港建筑金屬結構協會、澳門金屬結構協會合作，共同簽署《粵港澳鋼結構建筑產業聯盟倡議書》，成立粵港澳鋼結構建筑產業聯盟，在產學研互動框架下開展合作。一是三方在設計、產能、工藝、質檢等方面形成“良性互補，總體提升”的合作機制，共同突破鋼結構產品外標出口的瓶頸。二是合作制定相關鋼結構產品的規范標準，引領鋼結構市場規范化發展。三是加強粵港澳科研合作，支持推進粵港澳高校、科研機構開發前瞻性高新科研項目。近幾年，學會配合國家關于海外智力引進方針實施，以共建“海智工作站”形式，與國際、境外科技團體合作建立一批海外境外“海智工作站”。目前，廣東省已建立中國科協海智計劃工作基地和海外離岸創新創業基地10個，境外“海智工作站”9個，各地市“海智工作站”29個，在推動全省海外、境外招才引智，吸引高層次人才回國創業發展中發揮了重要作用。

（十）“區域合作”發揮學會整體合力

區域合作是發揮大科協優勢及學會組織網絡優勢，開展跨區域合作一種模式。即在特定的區域內由學會（科協）牽頭，聯合相關部門、團體和企事業單位，圍繞實現區域內共同目標的實現開展合作。廣東省計算機學會與泛珠三角區域大學合作，舉辦“泛珠三角安利杯大學生計算機作品大賽”，賽事由學會牽頭，聯合泛珠三角區域學會、協會、大學輪流舉辦。近年該項比賽在“泛珠9+2”基礎上，應求增添臺灣地區參加，成為我國中西南地區和港澳臺地區一個品牌。目前，“區域合作”以結盟形式推進。如近年積極配合粵港澳大灣區建設，廣東省空間結構學會牽頭成立“粵港澳大灣區鋼結構產業聯盟”、深圳市科協牽頭成立“粵港澳大灣區科普聯盟等區域合作聯盟”，進一步發揮了學會的整體合力，推進了學會跨區域跨界大聯合、大協作。

三、新時代學會與經濟社會融合發展要把握的幾個問題

（一 ）學會與經濟社會融合發展要立足于服務黨和國家發展大局

黨和國家賦予學會的職責主要包括為科技工作者服務、為創新驅動發展服務、為提高全民科學素質服務、為黨和政府科學決策服務，學會與經濟社會融合發展是在履行社會職責前提下，以提供更多更好的社會服務產品為目標，使學會“四個服務”與社會相關各行各業各領域有機融合在一起，以增強學會的社會服務能力。

（二）學會與經濟社會融合發展應主要從科技服務的拓展切入

根據中國科協章程關于“科協是提供科技類公共服務產品的社會組織”的定位，在學會融合發展內涵中，學會應主要從科技服務的拓展切入，通過科技服務的互利合作、跨界合作、協同合作等方式，使學會服務與相關領域、其他專業服務有機整合在一起，實現科技服務鏈延伸和服務范圍擴展，從而更大地提升學會的社會服務履職能力和實現學會發展能力。

（三）學會與經濟社會融合發展是學會生存發展的一種新的理念和思路

這一理念就是充分發揮學會的組織網絡和人才智力優勢，與社會方方面面合作，通過成果轉化、技術服務、項目合作、科技攻關等方式推動學會與部門、與產業的融合發展，在融合中提升學會的服務能力和自身發展能力。其思路就是以社會需求為導向，以服務項目為紐帶，搭建一系列合作平臺，使學會服務形式更加活躍，服務聯結程度更加緊密，服務對象主體更加多元，服務功能更加多樣，服務內涵更加豐富多彩，最大限度地實現學會的社會價值。

（四）學會與經濟社會融合發展要把握的原則

學會融合發展，其中具有“你中有我，我中有你”的合作行為，但絕非相互“吞并競爭”，應把握三個原則：一是宗旨原則。學會無論跨界融合、協同發展或互聯互通等融合發展方式，要堅持有利于深化學會“四個服務”職能，有利于拓展學會服務渠道，有利于增強學會的生存發展能力。二是平等原則。“融合”目的是尋求發展，不以損害他方利益為前提，所有合作不應存在相互替代和兼并。三是互利原則。資源“獨有獨享”觀念已非所取，“合作與共享”已成為利益各方獲取占有資源的主要方式。只有堅持互利基礎上，才能實現資源整合，互通有無，實現融合發展。