建設工程項目征占用林地分析

司徒榮貴 黃炬峰 司徒少華

摘 要 近年來，工程建設與土地資源之間的供需矛盾越來越嚴重，為滿足社會發展對工程的需求，出現了大量的工程建設項目征占用林地的情況。就目前現狀來看，建設工程項目征占用林地存在化整為零、少批多占、超期限占用等問題，整個工作缺乏規范性。因此，必須要在現有基礎上做更進一步的研究，針對建設工程項目征占用林地問題提出相關的解決策略，爭取早日解決工程建設與征占用林地之間的問題。

關鍵詞 工程建設;征占用林地;管理

中圖分類號：S7 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.15.026

建設工程項目征占用林地在我國比較常見，尤其是近年來各類工程不斷增多，占用了大量的林地，使得林地資源逐漸減少，無論是從農民權益角度還是生態環保角度來講，均存在很多問題。因此，應總結目前工程建設征占用林地存在的問題，發現管理工作中存在的漏洞，建立完善的管理體制，對傳統管理方法進行創新，爭取在最大程度上解決建設工程項目用地與林地之間存在的問題，實現雙方協調發展。

1 建設工程征占用林地可行性研究

對建設工程征占用林地的可行性進行研究，首先必須要確定林地被占用后會發生的變化，除了林地補償款以外，更是要確定占用林地對生態系統產生的影響。因此，要綜合各方面因素，對建設工程征占用林地進行可行性分析，爭取在滿足工程建設的同時，降低對生態系統等的影響，實現兩者的協調發展。但是因為林地征用占用針對性比較強，涉及權屬、林地地類、建設用途、用地性質、樹種組成以及重點生態區域劃分等多項內容，因此實際分析中難度非常大。為保證建筑工程征占用林地具有較高的可行性和科學性，必須要嚴肅謹慎的對待可行性分析工作，提前做好全面調查，安排經驗豐富的專業技術人員負責，保證分析結果可以作為工程建設合理用地的依據，提高補償款項分配的合理性，為恢復此后造成的影響提供更大的保障[1]。

2 建設工程征占用林地中存在的問題

2.1 建設工程非法占用林地

近年來，各類工程項目不斷開發建設，用地需求日益增長，因而出現了大量的占用林地行為。雖然國家對此制定了相應規范，但是在執行過程中受多項因素影響依然存在非法占地情況。出現非法占用林地的原因主要體現在兩方面。1）農民群眾缺乏林地保護意識，而執法部門監管不嚴，對非法占地的懲罰力度不夠，導致個別臨時用地批準使用期限到期后依然使用，未恢復林業生產條件。甚至個別業主知法犯法，少批多占、不批也占、未批先占等情況時有發生，導致整個管理工作難以有效進行。2）地方政府為追求政績，在建設工程征占用林地項目審核時不嚴謹，提前更改地類、林種，對征占企業惡意破壞植被的行為視而不見。

2.2 人員綜合能力差

建設工程征占用林地可行性分析綜合性非常強，需要結合各個方面因素來進行全面性分析，才能夠為實際操作提供指導，保證將林地征用產生的不良影響控制到最低。這就對相關部門的工作能力提出了嚴格要求，需要基于工程建設情況，組建專門的技術團隊，針對項目征占用地需求和林地情況進行詳細分析和處理。但是，我國目前此方面還存在較多缺陷，很多相關部門的工作人員綜合能力較低，缺少高素質管理隊伍支持，再加上工程項目審核不嚴格，對林地征占用管理的重視度不足，導致建設工程征占用林地遺留較多問題，無法及時解決。

2.3 問題處理不及時

隨著現代生活模式的轉變，農民對于林地的看法也產生了一定的變化，這對于工程建設征占用林地既是機會，也是挑戰，關鍵取決于管理部分的態度與方法上。林地勘測定界是工程建設的重要內容。項目開發建設必定會占用一些林地資源，因此，必須要提前對涉及的林地資源進行全面勘測和定界，為工程的順利推進提供保障。并且，林地勘測是作為工程規劃、建設方案設計依據的存在，需要在前期階段就完成。如果前期勘測不規范，并且遇到問題無法及時處理，必定會影響到后續的林地征占用管理效率。若建設工程征占用地與林地之間的問題長時間得不到有效解決，就會造成施工單位與農民之間的矛盾進一步激化，進而導致工程建設難度加大，需要花費更多精力、財力和時間解決[2]。

3 建設工程征占用林地優化策略

3.1 林地資源專業測繪

前期進行林地資源測繪時，必須要保證測繪方法和過程的規范性，提高林地測量定界的科學性，為工程建設和資金補償提供可靠依據。遵循專業標準按照一定順序進行測繪，基于工程建設要求與林地現場條件制定測量計劃，安排富有經驗的專業技術人員現場作業，保證整個測繪工作有序進行，提高林地面積、范圍等參數的準確性。

3.2 林地管理綜合規劃

長期以來，對非法占用林地行為無法給予相應懲罰，助長了違法占用林地行為。想要有效解決非法占用林地問題，就必須要提高對林地征占用管理的規范性。1）減少行政干預。很多林地管理中存在過多的行政干預，增大了林地保護與管理部門各項措施開展的難度。因此，堅決不能出現為追求政績，在明知違法的情況下依然出面干預。要建立完善管理制度，對建設工程征占用林地進行科學規劃，嚴格遵循國家林地管理法律法規與地方性文件，杜絕任何違法犯法行為。2）完善定權發證與林地保護利用規劃。這是林地征占用管理的基礎，應明確林地范圍，嚴格按照規劃確定林地使用用途，并將管理措施落實到位，加快林權等級與確權發放工作，為林地占用提供法律依據，杜絕一切不合法行為[3]。

3.3 重視林地保護宣傳

面對目前建設工程征占用林地存在的問題，想要進一步提高管理效率，除了上述措施以外，還需要落實宣傳工作，提高林地管理人員以及農民群眾的林地保護意識。通過廣播、宣傳標語甚至音視頻等形式的宣傳，可以使人們了解林地占用相關的法律，意識到合法占用林地的重要性，提高民眾法律意識，同時還可以起到良好的監督作用，確保林業部門科學開展建設工程征占用林地的管理工作。同時，還要對林地管理人員進行業務培訓，使其全面掌握林地管理內容和要求，嚴格遵循專業法律法規執行，保證林地占用的合法性。

4 結語

建設工程征占用林地經常會出現矛盾問題，為排除此類隱患，確保工程項目正常建設，必須要對項目建設征占用林地進行可行性分析，嚴格按照規范進行管理，科學計算林地補償金，避免損害雙方的經濟利益，協調解決常見的問題。

參考文獻：

[1] 陳溪.建設工程項目征占用林地可行性分析研究[J].鄉村科技，2018（18）：50-51.

[2] 唐國強.建設工程征占用林地管理問題及對策研究[J].綠色科技，2016（9）：107-108.

[3] 李福林.淺析對華寧縣工程項目征占用林地管理存在問題及對策[J].生物技術世界，2014（12）：55-56.

（責任編輯：趙中正）