三灣村農田水利發展現狀及對策思考

朱蘭彬

摘 要 三灣村是安徽省舒城縣80個建檔立卡貧困村之一，是淠史杭灌區管理總局精準扶貧幫扶村。淠史杭總局立足水利，扎實推進行業扶貧，著力推進貧困地區水利基礎設施建設，對三灣村水利基礎設施進行全面調研和規劃，并逐步實施，打贏三灣村的脫貧攻堅戰。基于此，介紹了三灣村農田水利發展現狀，分析其存在的問題，并提出了針對性的解決措施。

關鍵詞 農村;農業水利;用水戶協會;三灣村

中圖分類號：S277.7 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.15.086

三灣村是安徽省舒城縣80個建檔立卡貧困村之一，地處舒城縣闕店鄉東部，馬鞍山南麓，新闕路穿境而過，距縣城25 km。全村面積600 hm2，耕地面積

188.73 hm2（其中：水田108.73 hm2，旱地80 hm2），山場面積213.33 hm2，轄21個村民組，自然村莊42個，768戶，總人口2 579人。

1 三灣村農田水利發展現狀

在農業經濟發展中，農田水利設施能夠增強農業抗災能力，有效提高農業生產能力，并對促進農民生活水平的提高及保護區域生態環境起到十分重要的作用。

三灣村在20世紀80年代末進行分田到戶以前，以舒廬干渠二級提水泵站灌溉為主要水源，但由于輸水線路長，渠道水損較大，且二級泵站提水揚程高達17 m，灌溉成本高，致使二級提水逐步被村內當家塘所取代。目前村內灌溉用水主要靠106口當家塘。農田灌溉渠道全部為土渠，渠道灌木、雜草叢生，渠底淤泥淤積嚴重，大多淤泥淤積深度都在0.5 m以上，現狀渠道大多為自然形成，形狀大多較彎曲，斷面寬窄不一，水流極端不暢，渠道水流跑冒滲漏嚴重;灌溉斗、農門均為土口子，放水、封堵全部靠人工填堵;田塊破碎零亂，絕大部分是串田灌溉、串田侵排，遇上干旱，現有農田水利設施難以滿足灌溉需要，且灌溉成本較高，直接影響農民收入。排水溝更是淤積嚴重，雜樹遍渠埂，局部渠段土堤崩塌，年年維修，年年沖毀。灌溉、排水閘大多損壞，急待重建配套。

2 三灣村農田水利發展中存在的問題

2.1 水利基礎設施老化，用水效率低

現有農田水利基礎設施老化缺失，無法保障農業生產。三灣村目前的水利設施基本上都是20世紀80年代所建，受當時人力、財力、物力所限，許多建筑物存在設計不規范、標準要求低、設施未配套、工程質量差等現象。包產到戶后，由于缺乏資金和人員維修保養，致使在實際生產中，原有的農田水利設施年久失修、老化損壞，發揮不了應有的作用。農田蓄水、灌溉、排澇達不到保障，嚴重影響了群眾的生產生活，挫傷了群眾的種糧積極性。三灣村農作物以水稻種植為主，村里現有的溝塘堰壩渠等小型農田水利設施經幾十年運行，工程老化、效益衰減，尤其是當家塘基本沒有配套工程，目前50%農田面積不能做到旱澇保收，用水效率低，遇到干旱年份嚴重缺水，存在灌排渠系“腸梗阻”，形成旱澇災害發生時“蓄水送不出、來水灌不進、積水排不了”。缺水時易旱，蓄水能力不足，調蓄能力低。一些塘壩溝渠被雜草、垃圾泥土淤積，灌溉季節，“大鍋水”濫用，大水串灌、漫灌，一旦連續多日不下雨，就會發生旱情，水事糾紛頻頻發生。

2.2 維護資金不足，管理薄弱

從目前的水利建設情況來看，缺乏比較合理有效的投入保障機制，且目前沒有建成一套完整的小型農田水利建設的體制機制，政府的資金投入少，實際需求量多，致使許多小農水項目因受到資金限制常常擱淺。目前，三灣村農田水利設施的興建與維護，除政府少量投入以外，基本上沒有其他資金來源。水利設施管理薄弱，運行困難，部分水利工程建好后，對其維護管理亟待加強，地方政府往往將發展經濟作為主要工作任務，忽視了對農田水利設施的投入，對小型農田水利建設重視程度和投入力度逐步弱化，在農田水利工程管理上，存在產權不明確、維護管理責任不落實、運行困難等問題。

2.3 拋荒、撂荒現象嚴重

僅僅依靠農業生產已經無法提高廣大農民的收入，致使大批村民外出打工。由于農田水利基本灌溉達不到保證，加之三灣村典型的丘陵地貌，田塊高洼不平、大小不等，不利于機械化耕作，單門獨戶的農耕操作生產成本高。隨著國家糧食征收價格的下調，挫傷了部分農民群眾的種糧積極性。目前，全村1/3以上的勞力外出打工，留守人員大多為體弱的老人、婦女和兒童，導致許多田地拋荒、撂荒嚴重。

3 三灣村農田水利的發展對策

農田水利工程是重要的民生工程，對促進農業增產、增加農民收入和保護區域生態環境具有十分重要的作用。針對三灣村農田水利設施現狀，采取有的放矢的措施做好農田水利設施建設與維修管理工作，推廣應用先進的農業技術，從而推動農業經濟的穩定、可持續發展，使農村徹底擺脫貧困，步入小康。因此針對三灣村農田水利存在的問題，提出以下對策。

3.1 明確主體、爭取政府加大投入，完善小型農田水利工程設施配套

在小型農田水利基礎設施工程建設與配套工作中，首先必須明確農田水利設施建設投資的主體是政府。政府在發揮宏觀調控、協調、指揮管理作用時要切實增加小型農田水利基礎設施工程建設的投資力度，多渠道籌措資金，建設小型農田水利工程，讓群眾能夠從生產中受益，以利于充分調動廣大農民的生產積極性[1]。小型農田水利工程建設是農村工作的重要內容之一，能夠改善群眾的生產生活條件、生存環境，是促進農村脫貧致富奔小康的民生工程、民心工程，同時也是一項情系廣大群眾的德政工程。建議政府加大投入，重點對村里田間工程灌溉、排水系統進行整治，拓寬疏浚溝渠，擴挖灌溉當家塘，達到灌溉保證率;建筑物配套齊全，溝渠全面防滲硬化，提高灌溉水系數;田間工程溝渠路實行綜合治理，做到“灌得進、排得出、降得下”;積極整合農田建設相關資金，采取農田水利建設土地平整，提升土壤肥力、農技推廣等綜合措施，實現“田地平整肥沃，水利設施配套，田間道路暢通，村網建設適宜，科技集成適用，優質高產高效”的目標，集中連片建設高標準旱澇保收農田。

3.2 建立農民用水戶協會，加強水利工程維修、運行管理

農民用水戶協會是通過群眾自愿參加民主方式組織起來的從事農業灌溉和用水管理的行業性社會團體，是盈利性的群眾互助合作用水組織，協會的宗旨是以用水為本，全心全意提供有效的農業供水服務，促進農業高產、穩產和節水高效。協會積極推廣水利灌溉、節水新技術，積極參與農田水利建設與管理，全心全意提供有效的農業灌排服務，促進農民糧食生產穩產高產和節水高效。協會要制定全年和階段性供水計劃，貫徹適時供水、安全輸水，合理利用現有的水資源，平衡供求關系，科學調配水量，充分發揮灌溉效益。針對現有水利設施工程出現的老化、破舊損壞等問題，協會應負責組織用水戶投入勞動和籌措資金，積極開展小型水利基礎設施工程的維修與保養，保證工程良性運行，發揮最大效益。為了保證小型農田水利工程長期發揮效益，結合小型水利工程產權制度改革實踐經驗，建議成立“舒城縣闕店鄉三灣村農民用水戶協會”，地點設在村部，擁有全村組蓄水塘壩等灌溉系統的使用權和管理權，接受縣水利局、民政局的業務指導和監督管理，著手組建用水戶協會+用水戶的新型管理模式。用水戶協會參與重大事件的討論與決策，參與田間工程管理，協會職責是以服務農民用水戶為己任，謀求現有的水利基礎設施工程發揮最大效益，組織廣大用水戶建設、管理、維護好現有的小型水利工程設施，使其效益發揮最大化。協會的任務是建設管理維護好現有的小型農田水利工程基礎設施，合理高效利用水資源，不斷提高供水效率和效益，為廣大用水群眾提供公平、優質、高效的服務，提高農民農業綜合生產能力，增加群眾收入，發揮繁榮農村經濟、農業穩定農民豐收、保護和改善農村生態環境的目的。

3.3 完善“一事一議”制度，擴大融資方式，廣泛吸引社會資金投資水利

小型農田水利建設必須緊緊依靠廣大群眾，充分調動農民群眾的生產積極性。雖然目前村里有許多勞動力外出務工，但仍然有一部分農村人口及勞力留守務農，他們是小型農田水利基礎設施建設的主力軍，建議在政府引導統籌規劃的基礎上，按照“多籌多補、多勞多得”的原則，加大“一事一議”制度和政府財政獎補力度，充分調動廣大農民群眾興修水型農田水利的積極性。鑒于小型農田水利工程投入資金少，在地方政府財力不足的情況下，對農田水利建設進行投資時，要在加大政府為主體的財政投資力度的同時，積極引導、吸收、調動各種社會資本，增強社會各階層人員對農村水利基礎設施工程建設重要性的認識，呼吁各界愛心人士為水利投資建設作貢獻，以構建多元化的投資機制。需要努力發揮市場機制的作用，擴大融資方式，疏通融資渠道，廣泛吸引民間資本和社會團體投資水利，鼓勵出資人以入股和租賃等方式整合土地資源，組建家庭農場，實現規模經營，打造科普、休閑、生態、旅游、餐飲、娛樂、觀光于一體的現代綠色生態示范園。

4 結語

在全面建設小康社會過程中，“三農”工作是重中之重。農田水利工程是農業經濟發展的基礎條件，直接關系到糧食生產的收益和群眾生活水平的提高，為此，三灣村要結合當前農田水利工程基礎設施現狀采取有效的措施加大農田水利基礎設施的投入，并做好興建后的維修、運行管理工作，推廣先進的農業技術，從而推動農業經濟的穩定、可持續發展。

參考文獻：

[1] 劉凱.基層農田水利建設現狀分析及對策研究[J].科學技術創新，2014（26）：221.

（責任編輯：趙中正）