老齡化背景下武陵山區農村老年人力資源開發問題及對策

□黃玖琴 梁成艾 王德召

20世紀90年代以來，中國的老齡化進程加快。65 歲及以上老年人口從1990年的6299 萬增加到2017年的15831 萬人，占總人口的比例由5.57%上升為11.4%。中國人口的老齡化程度正在加速加深。預計到2020年，老年人口達到2.48 億，老齡化水平達到17.17%，其中80 歲以上老年人口將達到3067 萬人；2025年，60 歲以上人口將達到3 億，成為超老年型國家，預計到2040年我國人口老齡化進程達到頂峰，之后，老齡化進程進入減速期。在人口老齡化的不斷推進與武陵山區農村勞動力加速向發達地區及城市轉移的雙重作用下，武陵山區也面臨著農村勞動力資源不足的問題，解決這一問題需要在老齡化的背景下進行審視，而農村老年人力資源的開發與利用將是解決勞動力資源不足的關鍵。在當前鄉村振興發展的背景下，鄉村旅游業成為促進鄉村振興和農村脫貧致富的重要手段，而農村老年人力資源的開發利用可以為鄉村旅游業的發展提供勞動力資源，進而促進武陵山區鄉村振興的進程。此外，老年人力資源的開發也有利于職業農民的培育，拓展職業農民的覆蓋面。為此，通過對武陵山區核心區域的銅仁市碧江區的農村開展調查，來分析農村老年人力資源的現狀和存在的問題，進而找出解決問題的策略，為推動武陵山區老年人力資源的開發和促進區域農村經濟社會發展提供政策參考。

一、武陵山區農村人資源現狀調查分析

（一）研究設計

現有研究成果主要關注農村勞動力轉移和農村勞動力開發的問題，對于農村老年人力資源開發方面的關注較少，本研究在老齡化大背景下重點關注農村老年勞動力群體，試圖通過研究找出武陵山區農村老年人力資源開發中存在的問題，并提出相應的開發策略。為此本研究主要采用問卷調查法和訪談法進行研究。問卷主要包括受訪者基本信息和老年人力資源開發兩個方面，問卷設計中在參考現有成熟的問卷題項基礎上，通過咨詢專家、結合調查研究的實際對題項進行了修正，以提升問卷的信度和效度。在調查中主要采用簡單隨機抽樣法進行，以確保調查的有效性和代表性。為了解老齡化背景下武陵山區農村老年人力資源開發的狀況并找出存在的問題，課題組于2018年7月在武陵山區的核心區域貴州省銅仁市下轄的部分鄉村進行了實地調查。調查組成員在銅仁市碧江區燈塔辦事處和川硐鎮下轄的部分村民組，采用隨機抽樣調查和現場訪談相結合的方式，其中發放調查問卷240份，回收有效問卷200 份，問卷回收率83.3%，并在附近農村進行了訪談，共訪談8 位村民。通過對調查結果的統計分析，結合訪談的內容，可以了解當地老年人力資源開發的現狀，進而分析存在問題。

（二）調查結果分析

1.調查對象基本情況。調查對象的基本情況主要包括性別、年齡、受教育程度和家庭年收入等。據表1可知，受調查人群中男性占54%，女性占46%，調查基本兼顧了性別比例。受調查對象的年齡主要在50-65 歲之間，這一年齡段也是老年人力資源開發的重點年齡段，也具有較強的代表性。在受教育程度方面，小學畢業的占30%，初中畢業的占42%，由此可見，初中畢業及以下是農村老年人力資源文化程度的主流，總體文化水平不高。家庭年收入方面，收入在5000 元以下的占24%，5000 元到1 萬元的占30%，10001 元到15000 元的占33%，15000 元以上的占13%，由此可見，受訪人群家庭年收入不高。

2.老齡化背景下武陵山區農村老年人力資源現狀。通過對調查結果的分析，結合訪談的內容，可以了解武陵山區農村老年人力資源開發的基本狀況，總體上來說，武陵山區農村老年人總體生活狀況較好，老年人力資源適應性也較強，多數人再就業意識也較強，這就為老年人力資源的開發提供了較好的條件。

（1）農村老年人生活狀況較好。當地農村老年人整體生活狀況較好，這主要體現在健康狀況、生活費來源和居住情況等方面。據表2可知，第一，就健康狀況來說。在“您目前的健康狀況如何”的調查中，選擇“一般”的占46%，選擇“較好”的占27%，選擇“很好”的占14%，而選擇“較差”的僅占13%，由此可見，當地老年人的整體健康狀況較好，這也為老年人力資源的開發提供了前提；第二，就生活費用來源方面。在“您現在的生活費用主要來自”的多選問題中，選擇“兒女/親友供給”的占51%，選擇“以前的儲蓄”的占20%，選擇“養老金”的占24%，另外還有少量的選擇房屋出租租金、投資收入、社會救濟金等方面的。分析以上結果可知，當地農村老年人的生活費來源比較豐富，但養老模式的主體仍然是傳統的家庭養老，子女、親友為老年人支付生活費仍是主流，同時養老金的比重也有所增加；第三，就老年人居住情況來看，在“您的居住情況”的問題中，選擇“與老伴共居”的占30%，選擇“與子女共居”的占27%，選擇“與子女及老伴共居”的占29%，選擇“獨居”的占8%，而選擇“敬老院等養老機構”的僅占6%。由此可知，當地老年人中的大部分人是與子女共同居住，這也印證了傳統的農村大家庭為主的居住方式，同時也有相當一部分的老年人與子女分開居住，而養老機構還不太被農村老年人認可。

表1 樣本基本情況統計表

（2）農村老年人力資源適應性較強。按照我國的實際情況，老年人力資源是指年齡在55 周歲以上，身體健康，具有勞動能力的人。老年人力資源的適應性包括生活幸福度、社會交往情況、業余生活情況和社會適應性等方面。據表3可知：第一，生活幸福度方面。在“您認為現在的居住狀況如何”的問題中，選擇良好的占45%，選擇“非常好”的占33%，另外在訪談中，當地老年人也反映他們的居住條件有很大的改善，對整體居住環境比較滿意，可見，當地老年人對居住狀況較為滿意。在“您有更多的時間陪伴家人，感到很幸福”的問題中，選擇“贊成”的占39%，選擇“非常贊成”的占27%，可見當地農村老年人與家人相處比較融洽。綜上可知，當地農村老年人整體生活幸福指數教高；第二，社會交往方面。在“您喜歡與村里其他人溝通交流，并積極參加各種社會活動”的問題中，選擇“愿意”的占41%，選擇“非常愿意”的占22%，可見，多數農村老年人是比較愿意與他人交往，并參加社會活動的。而在“您覺得目前與外界接觸交流的機會減少了嗎”的問題中，選擇“一般”的占30%，選擇“贊成”的占36%，選擇“非常贊成”的占34%，這說明農村老年人與外界溝通交流的機會有所減少。可見，當地老年人希望通過自身的努力，更多的參與各種社會活動。此外，在訪談中，當地老年人也表示他們的交往圈子局限在農村周邊的范圍，與農村以外的交往較少。由此可知，當地農村老年人內部社會交往較多，而外部社會交往受限；第三，業余生活方面。在“您希望可以發展自己的興趣愛好來豐富自己的晚年生活”的問題中，選擇“贊成”的占33%，選擇“非常贊成”的占20%，因此，當地農村老年人多數希望根據自己的興趣愛好規劃自己的老年生活。此外，在訪談中，當地老年人也表示他們的業余生活還是比較有規律的，只是業余生活的方式十分有限，局限在聚在一起聊天、打牌、看電視、聽戲等活動。第四，社會適應性方面。在訪談中，當地老年人也反映，他們的思想觀念與時代發展還是存在很大的差距，思想的進步難以跟上時代的發展。而在“您會通過電視、電腦等方式獲取最新的信息”的問題中，選擇“贊成”的占48%，選擇“非常贊成”的占17%，由此可知，當地農村老年人還是樂意通過新媒體手段更新自身的知識，改變自身的思想觀念的。整體而言，當地農村老年人社會適應性較強，他們能夠意識到自身思想觀念與時代發展的差距，并能設法不斷更新自身的知識與觀念。

表2 受訪者生活狀況調查統計

表3 受訪者社會適應性調查統計

（3）農村老年勞動力再就業意識較強。據調查和訪談結果分析，當地農村老年勞動力具有較強的再就業意識，多數老年人希望獲得繼續工作的機會。據表4可知：第一，就繼續工作的愿望方面來說。在“您希望可以繼續工作嗎”的問題中，表示“贊成”的占48%，表示“非常贊成”的占31%，表明當地農村老年人再就業的愿望還是比較迫切的。而在“您再就業的主要原因是什么”的問題中，選擇“增加經濟收入”的占46%，選擇“發揮自己的興趣愛好”的占25%，選擇“消除孤獨感”的占18%，選擇“精神寄托”的占11%，整體來講，老年人希望再就業主要是出于經濟收入、興趣愛好、思想層面的考慮；第二，就繼續學習培訓的愿望方面。在“您希望獲得再就業指導或技能培訓”的問題中，選擇“一般”的占39%，選擇“贊成”的占29%，選擇“非常贊成”的占32%，多數農村老年人是希望獲得再就業指導和技能培訓的。在“您希望可以獲得及學習培訓的機會，提升自我”的問題中，選擇“贊成”的占42%，選擇“非常贊成”的占43%。在“您覺得繼續學習知識能讓您的生活更愉悅”的問題中，選擇“一般”的占28%，選擇“贊成”的占50%，選擇“非常贊成”的占22%，當地多數農村老年人認為繼續學習能夠給自身帶來快樂。此外，在“您覺得擁有某項特殊的技能有助于提高您的生活質量” 的問題中，選擇“一般”的占22%，選擇“贊成”的占48%，選擇“非常贊成”的占30%。綜上所述，當地農村老年人再就業意識較強，同時，他們也希望通過不斷的參加各種學習及職業技能培訓，提升自身的素質，增強自身的就業能力。

3.老齡化背景下西部農村老年人力資源開發面臨的問題。農村老年人力資源開發的現狀是老年勞動力資源比較豐富、生活狀況較好、自身適應性較強和再就業意識較強，這一現狀為農村老年勞動力資源開發提供了較好的前提。但是在農村老年人力資源開發中也面臨著一些問題，通過調查結果分析這些問題，為進一步找到解決問題的對策提供參考。

表4 受訪者就業意識調查統計

（1）農村老年勞動力再就業機會有限。由于受限于各種條件，老年勞動力再就業機會較少，就業選擇面也非常有限，以下通過調查結果分析這一問題。

一是尋找工作途徑有限。據表5可知，在“您再就業時尋找工作的途徑是什么”的問題中，選擇“自己尋找”的占40%，選擇“親戚朋友介紹”的占35%，尋找“政府、社區幫助”的占15%，可見，當地農村老年人再就業時尋找工作的途徑有限，多數人要依靠自己的努力或者親戚朋友的幫助，政府機關和村集體等給予的幫助較少。在訪談中也了解到，當地老年人在尋求再就業機會時面臨一定的困難，主要是找工作的途徑不多，尋求工作的途徑主要還是依靠自己的奔走與熟人的介紹，而對招聘信息的獲取手段也十分有限，無法通過新興媒體手段獲取需要的用工信息。

二是企業招工的限制。在對當地一些企業的調查中了解到，這些企業都對用工做出了一些限制：首先是年齡限制，一般要求年齡在18-45 周歲，對技術型人才的年齡可以適當放寬；其次是文化水平條件，一般要求初中以上文化程度；再次是身體條件，一般要求身體健康，能夠正常從事工作。以上企業用工的條件對農村老年人就業及其不利，基本上將老年人群體排除在企業就業的范圍之外，年齡限制是農村老年人無法逾越的鴻溝，而身體條件限制和文化水平條件限制也限制了多數老年人的就業。

三是就業選擇面有限。在訪談中也了解到，當地農村老年勞動力就業選擇面十分有限，在就業選擇上主要集中在幾個方面。一是農業內部就業，主要是農村種植、大戶承包了大片的農田，需要在農忙時節聘請一些臨時工幫忙，另外是農村的養殖場需要聘請村民，這些工作崗位的各種限制較少，只要有勞動能力的人都可以勝任，這也是農村老年人內部就業的主要途徑；二是農村建筑業就業，主要是指農村住房及基礎設施建設的項目，這些需要聘用一些臨時的建筑工人，除技術工種外，對小工沒有技能的要求，年齡的限制也比較寬松，這也成為農村老年人就業的重要途徑；三是在城市的家政服務公司工作，家政服務中的清潔工等工種對年齡、文化程度及技能的要求相對較低，比較適合農村老年人，特別是年齡在45-65 歲之間的農村婦女來做。總之，農村老年人的就業選擇面仍然十分有限，多數老年人仍然無法獲得再就業的機會。

（2）農村老年勞動力資源自身素質不高。由于老年勞動力文化素質不高、職業技能素質較低，加之身體素質也不好，因此，農村老年勞動力資源總體素質不高。

其一，文化素質不高。在針對當地老年人文化程度的調查中，據表1可知，初中及以下文化程度的占總人數的72%，高中、中專或技校文化程度及以上的占28%，當地老年人總體文化程度不高。另外，在訪談中，當地農村老年人也表示由于受歷史條件及生活水平條件的限制，他們中的多數人沒有接受教育的機會，而整體文化素質的低下極大的影響了他們的生活質量，當然也影響了其再就業的選擇，因為目前的用人單位一般對文化程度都有一定的要求。因此，農村老年人整體文化素質不高影響了其就業的選擇，他們只能選擇對文化程度沒有要求的一些工作崗位，而這些工作崗位一般都是純體力勞動或者臟累差的工作。

表5 受訪者就業及自身素質調查統計

其二，職業技能素質較低。在“您是否有職業技能特長”的調查中，選擇“否”的占86%，可見當地農村老年人的職業技能素質不高。而在對選擇有職業技能特長的農村老年人的訪談中發現，他們的技能主要集中在幾個方面：一是泥工，主要是能夠在修建磚木結構或者磚混結構的房屋時做泥工 “大工”的工人。二是水電工，主要是就是在工地上安裝一些簡單電路和水路的建筑工人或者在房屋裝修時安裝水管和電線、電路的工種，這一工種需要一定的職業技能水平。三是貨車駕駛員，是指擁有B照并擁有貨運資格證，能夠從事貨物運輸的工種。以上這些工種都比較辛苦，并需要很好的身體和精力，都不太適合老年人從事，因此，需要尋找適合老年人從事的工作并開展針對性的職業技能培訓，來解決農村老年人職業技能素質較低的問題。

其三，身體素質受限。隨著年齡的增長，整體身體素質都會逐步下降，農村老年人也不例外，其身體素質都會出現一些問題。據表5可知，在“您目前的健康狀況如何”的問題中，選擇“較好”的占20%“一般”的占56%，選擇“較差”的占24%，可見，當地農村老年人健康狀況一般，這是符合自然發展規律的。而在“您目前遇到的最大困難在哪個方面”的問題中，選擇“身體健康狀況惡化”的占27%，身體問題已經成為老年人必須面臨的重要問題。此外，隨著年齡的增長，農村老年人的身體機能逐步下降，也使他們無法從事重體力勞動的工作以及對身體素質要求較高的工作。

（3）農村老年勞動力傳統觀念較濃。農村老年人的傳統觀念較強，這在一定程度上影響了其對老年生活的選擇，這些傳統觀念包括養老觀念、家庭觀念和就業觀念等。

一方面，傳統的養老觀念占主流。農村傳統的養老觀念是“養兒防老”，子女長大以后，通過自己的努力工作來供養老人，這種觀念在農村普遍存在，也是廣為接受的養老觀念。在這一觀念下，贍養老年人是農村年輕人應盡的義務和孝道，老年人可以安心接受子女的供養而享受天倫之樂。隨著社會的發展，這一養老模式也面臨著一些挑戰：一是大量農村年輕人為謀求生活水平的提高而外出打工，他們常年在外為家庭生計而努力，而農村也出現了空心化的現象，留守農村的主要是老年人和兒童，這些老年群體被成為空巢老人，這些空巢老人無法享受到以往的傳統養老模式中子女的照顧；二是當今的農村年輕人生活壓力較大，在陌生的城市打工收入有限，又要承受無法融入城市生活的壓力，同時，需要撫養年幼的孩子，很多年輕人無力贍養年邁的父母；三是農村的養老保險水平較低，發放到農村老年人手里的養老金對于保障老年人基本生活來說是杯水車薪。在傳統的養老觀念影響下，很多農村老年人固守傳統，不愿出來做事，因為他們認為自己出來工作會被別人認為子女不孝。

另一方面，傳統的家庭觀念影響。傳統的家庭觀念是大家庭聚居生活，父母和子女居住生活在一起，這種家庭模式在農村廣泛存在。在這種家庭模式下，年輕人的工作收入是家庭收入的主要來源，老年人主要負責照顧年幼的孩子，這也影響了老年人對自身生活的選擇。當然，隨著社會的發展，這種大家庭的觀念也存在這很大的挑戰，大量農村年輕人外出打工，給農村帶來的是留守老人和留守兒童一起生活的家庭模式，同時，年輕人在城市接受的新的觀念，他們也逐步接受了城市的新的家庭觀念。

二、武陵山區老年人力資源開發策略

在人口老齡化大背景下，農村人口也面臨著老齡化的趨勢，而農村青壯年勞動力的轉移就業又加重了這一趨勢，老年人已經成為當地農村的主力。而鄉村振興背景下，發展鄉村旅游業又需要大量的勞動力。為實現農村經濟的發展，切實提高農民的生活水平，因此應加強對農村老年人力資源的開發，以調動老年人的積極性，讓他們為農村社會發展做出貢獻。通過前文中對調查結果的分析，了解了當地農村老年人力資源的現狀和開發中存在的問題，在分析這些問題的基礎上，提出武陵山區老年人力資源開發的策略。農村老年人力資源的開發是一項系統工程，需要各方的共同努力，地方政府應在其中扮演關鍵角色，通過制定老年人力資源開發規劃、發展農村老年教育、改變農村養老及家庭觀念和構建農村老年人力資源開發的平臺等方面的工作來促進農村老年人力資源的開發。

（一）政策引導：發揮老年人力資源優勢

通過政府引導，成立老年人相關組織等，發揮他們在文化傳承、文化遺產保護、農村環境營造、農村養殖、種植等方面的資源優勢。結合鄉村振興戰略，鼓勵農村離退休以及相關人才投身鄉村建設，建立健全激勵機制，研究制定完善相關政策措施和管理辦法，鼓勵社會人才投身鄉村建設。首先，需要各級政府部門的重視，把開發農村老年人力資源納入地方政府經濟與社會發展規劃。農村老年人力資源是農村勞動力資源的重要組成部分，在當今農村空心化趨勢之下，日益成為農村勞動力的主體部分。把開發農村老年人力資源納入地方政府的經濟和社會發展規劃，按照有序開發和科學合理利用勞動力資源的原則，結合農村老年人的身體條件、個人素質、工作能力和思想特點，有組織、有計劃的按照科學的方法進行開發和利用，才能達到有效利用，使農村老年人人盡其才的目標。其次，制定農村老年人力資源開發的相關法律和規章制度。農村老年人再就業是一個非常重要的問題，在這一過程中既要充分調到農村老年人再就業，參與農村社會發展的積極性，又要有相應的法律制度，以保障農村老年人再就業的規范化、制度化和有序化，并保障其合法權益。再次，對老年人實行彈性工作時間制度。老年人由于自身身體條件的限制，已經無力從事長時間體力和腦力勞動，因此，應根據老年人的生理特點制定合理的工作時間制度，以適應老年人就業的需要。根據農村老年人再就業主要以體力勞動為主的特點，結合老年人的身體條件，應制定彈性的工作時間制度，以每天8 小時為工作時間上限，以每周為單位設置工作時間下限，每周只要達到工作時間下限即可，對每天的具體工作時間可以根據自身實際情況靈活調節。這種彈性的工作時間制既能保證有效的工作時間，確保企業的利益，兼顧老年就業者的收入，又能給農村老年就業者提供寬松的環境，有利于其以健康的身體、充沛的精力接受工作的挑戰。

（二）教育扶持：推進老年職業教育發展

當今我國已經步入老齡化時期，而世界也邁入知識經濟時代，接受教育已經不僅是年輕人的任務，終身教育的觀念已經逐步深入人心。職業教育方面應充分利用城區優質的職教資源，以生態農業、觀光農業、低碳農業等的發展為契機，立足于農村實際，創設反哺式的農村教育機制[1]。推進農村老年職業教育的發展能夠促進老年人力資源的開發，而從現實需求的層面來講，農村老年教育的重點應是對基本知識和職業技能的培訓，主要目的是把有勞動能力的農村老年人培養成為新型職業農民，為農村老年人力資源開發開拓新的路徑。

第一，完善老年教育立法，建立終身教育制度。近年來我國也開始重視老年教育的發展，并制定了老年人權益保障的相關法律，比如《中華人民共和國老年人權益保障法》中提到我國的老年人有繼續受教育的權利。但是，我們至今沒有針對老年教育及終身教育的專門法律，要建立完備的終身教育制度還需要立法部門的不斷努力。在今后的立法過程中，應制定老年教育的專門法，以切實保障老年人受教育的權利，并用法律的形式確保老年人接受終身教育培訓，而在法律中也要對農村老年人有專門的規定，制定出適合農村老年人的教育制度。

第二，鼓勵和扶持各種社會組織參與農村老年職業教育。在發展農村老年教育中，既要重視政府的推動作用，又要充分調動各種社會組織的積極性，通過加大農村教育力度，提高武陵山區農村勞動力整體素質，以推動老年教育的繁榮發展。其一，地方政府教育管理部門應建立專門的機構，負責管理農村老年教育。其二，政府部門應建立公益的老年教育培訓機構，每年分地區對農村老年人開展教育培訓。其三，積極鼓勵各種社會組織參與到農村老年教育中來。為充分調動社會教育機構的積極性，推動農村老年教育市場的社會化開放，引導更多的社會組織參與其中，以滿足農村老年人的教育需求。

第三，大力發展鄉村老年教育。我國的鄉村老年教育還比較落后，不能承擔起農村老年在家門口接受繼續教育的重任。應重視老年人力資源的職業教育，職業教育的發展能夠為社會提供具有較高知識水平和職業技能水平的人才。為此，每個行政村應建立老年教育組織，地方政府應給予政策和資金的支持，聘請鄉村學校的教師作為農村老年教育的師資，從而推動鄉村老年教育的發展。鄉村老年教育的重點在于教會老年人基本的知識，社會發展的形式，新的社會觀念等，主要在于拓展農村老年人的知識面。教育的內容應“加強鄉村振興戰略和農旅一體化等涉農政策內容所占的比重”[2]。此外，通過鄉村老年教育，加強對老年人生活的指導。引導農村老年人科學規劃自己的老年生活，合理安排工作和休閑的時間，加強身體保健，按照科學的作息時間等，以便贏得高質量的老年生活。

（三）社會保障：改變傳統的養老觀念

農村傳統的養老觀念是“養兒防老”式的家庭養老觀，這種養老模式延續幾千年，也被多數人認可，但在今天的經濟社會發展環境下，這種養老模式也顯現了不少弊端，為解決農村養老問題，解放農村老年人的思想觀念，從社會保障的角度解決養老問題，解除老年人力資源的后顧之憂。

首先，推動農村傳統文化價值觀向現代文化價值觀轉變。在農村傳統文化價值觀中，年長者收到尊重，在家族中享有較高的威望，并擁有宗教及宗族的權利，老年人由其家庭成員負責贍養。而現代文化價值觀注重知識和能力，在經濟社會發展的推動之下，權威地位的確立不以年齡而論，而是以知識、技能、能力為基礎的綜合素質為前提。老年人要樹立自身的權威地位，就需要接受新的價值觀的挑戰，轉變觀念，不斷通過學習更新知識。通過轉變觀念，不斷學習，能夠有效提升農村老年人的整體素質；其次，依附意識向獨立意識轉變。由于傳統觀念的影響，加之以前的生產力比較低下，農村老年人的經濟依附性較強。隨著近年來農村社會保障的普及并不斷提高社保水平，農村老年人的經濟依附性出現了松動，但要想拜托依附地位，還需要向經濟獨立意識轉變，老年人可以通過自身的努力，獲取一定的收入，從而實現經濟上的獨立；再次，家庭養老和社會養老相結合的養老道路。傳統的農村養老模式只強調家庭養老的功能，這種單一的養老模式已經無法適應當今社會的發展，因此，需要尋求家庭養老以外的養老模式作為補充。健全老年人社會保障制度，適度發展公共養老的福利設施，完善老年人醫療服務體系[3]。家庭養老模式與社會養老模式相結合能夠充分調動各方因素為農村養老服務，有效提升農村養老水平，為農村老年人提供良好的養老環境，這也能消除農村老年人的顧慮，促進其人力資源的開發。最后，實施農村養老計劃。通過鄰里互助、親友相助、志愿服務等模式，大力發展農村互助養老服務。依托農村社區綜合服務中心（站）、綜合性文化服務中心、村衛生室、農家書屋、全民健身設施等，為老年人提供關愛服務。

（四）平臺搭建：促進農村老年人就業

就業是農村老年人力資源開發的根本途徑，就業能力就是一種將專業知識、動作技能、情感態度、身體素質、思想品質、民俗文化等要素深度融合與科學統整而形成的復雜能力體系[4]。因此，提升農村老年人力資源開發，需要大力促進其就業，而就業的關鍵是要提升農村老年人力資源的職業素質，并為其就業搭建平臺。為此，可以從以下幾個方面促進農村老年人就業：

第一，搭建就業服務平臺。政府發揮導向作用，健全政策措施，搭建服務平臺。農村老年就業服務平臺需要就業信息搜集、信息發布和人才信息幾個方面。地方政府人力資源和社會保障部門應建立這一服務平臺，并負責搜集市場上的就業信息，通過分析比對這些信息后，找出適合農村老年人就業的信息，并通過服務平臺發布出去，這一過程需要信息與服務對象的有效溝通，即信息能夠順暢的傳遞到農村老年人那里。推動企業參與農村老年人力資源開發。建立激勵公示制度、專項審查綠色通道、各項稅收浮動減征機制、中小額創業基金信貸等，通過政策優惠的細化，調動地方企業參與老年人力資源開發、發展老年產業的積極性[5]；第二，發展適合農村老年人從事的產業。結合農村的實際，發展種植業和養殖業，通過公司加農戶的模式，實現農村種植、養殖業與市場有效對接。此外在鄉村旅游業開發中發展鄉村特色餐飲業，餐飲業對勞動力的整體素質要求也不高，只要身體健康就能從事基本的工作，這也能為農村老年人提供就業機會。也可以促進家政服務業的發展，家政服務是當今城市里需求較大的行業，而家政服務中心可以聘請一些農村老年人從事清潔工、保姆等工種；第三，推動農村老年人力資源返鄉發展。在農村，一代農民工群體在城市從事的簡單體力勞動，由于年紀偏大，在城市勞動力市場上處于劣勢，面臨返鄉后再次投入到農業勞動中去，對他們進行培訓和資助，不僅有利農業產業化發展和規模經濟，更有利于縮小城鄉差距[6]；第四，建立和完善農村老年人才市場。日本在東京設有銀色人才中心協會，各都、道、府、縣設有“銀色人才中心”總數600 多個，形成了嚴密的組織網絡體系，是具有半官半民的公共性和公益性的社團組織，取得了良好的效果，雖然日本的老齡化比較嚴重但是未對經濟和社會的發展造成太大的阻礙[7]。我國可以借鑒國外的成功經驗，立足農村的實際情況，由地方政府牽頭構建農村老年人才市場網絡，以便促進農村老年人力資源的開發。建立和完善農村老年人才市場，一方面需要農村老年勞動力不斷通過學習提升自身的實力，通過接受培訓，轉變成為新型職業農民，根據市場需求參與人才市場的競爭。另一方面，應建立和完善老年人才市場積極發展第三產業和開辟一些靈活就業崗位，如臨時性和非全日制工作，以契合老年人身心特點，幫助老年人再就業[8]。

老齡化背景下武陵山區農村老年人力資源面臨著就業機會有限、自身素質受限和傳統觀念較濃的問題，這些都影響了當地老年人力資源的開發。為此可以通過政策引導來發揮老年人力資源的優勢，教育扶持來促進老年人力資源素質的提升，社會保障來轉變老年人力資源的養老觀念和平臺搭建來促進老年人力資源就業的方式加以解決。通過對武陵山區農村老年人力資源的開發措施的實行，能夠使部分老年人轉變成為具有一定職業技能的職業農民，可以有效提升老年人力資源的就業能力，緩解勞動力資源緊張的問題，推動武陵山區農村經濟社會發展。