產業升級進程中韓國職業教育發展及其經驗分析

□楊 勇 石偉平

一、職業教育服務產業發展

1948年8月大韓民國宣布成立，1950-1953年韓國又陷入戰亂，在經歷第二次世界大戰和朝鮮戰爭后，韓國的國民經濟受到嚴重破壞，導致經濟水平滯后，職業教育發展基礎薄弱。韓國經濟發展重心經歷了勞動密集型產業、技術密集型產業和知識密集型產業三個不同階段，韓國職業教育發展緊緊圍繞產業升級，培養經濟發展所需人才。

20世紀60-70年代韓國經濟開始迅速發展，產業發展主要集中在勞動力密集產業和出口型工業。1962年韓國制定了一系列的經濟改革方案，1962-1976年先后實施了一系列經濟發展五年計劃。第一個五年計劃提出改進技術水平，在職業教育方面強調培養技術熟練型人力資源，特別強調增加工程類職業高中生的培養，并對教學設備和課程等進行改進，從而更加有效培養高技能工人。1967年第二個五年計劃提出“實現工業結構的現代化和建立獨立經濟體系”，在這期間，開始實施員工培訓計劃，通過促進技術工人的專業技能來適應工業化的需求。接著提出的第三個五年計劃“增長、穩定與平衡中的和諧”和第四個五年計劃“增長、效率與公平”，這些計劃都特別重視經濟發展所需人才的培養[1]。而在此期間，工程類職業高中、?？茖W校和工程類大學也不斷拓展新的專業，以適應經濟發展對人才的需求。

20世紀80-90年代開始，韓國經濟發展主要轉向技術密集型產業。在此時期，韓國加大在機械、電子和汽車工業方面的投入，同時也注重改善民生。由于依靠廉價勞動力已經沒有國際競爭優勢，韓國開始注重通過在職培訓、教育和政策等方式來支持工業發展，職業教育人才培養重點圍繞機械、電子和汽車及相關產業，為技術密集型產業提供迫切所需技術工人，在發展本國經濟中實現技術提升。隨著知識經濟的到來，以及1997年亞洲金融危機的爆發，終身雇傭制逐步取消，取而代之的是人們擁有足夠職業能力去應對工作變換。因此，職業教育顯得更為重要，它不僅為工業發展提供人力資源，也有助于提高人們工作能力。

2000年到現在是韓國經濟穩定增長時期，發展模式開始轉向以知識經濟為主導。20世紀末開始，韓國核心工業主要集中在信息與通信、電子器件、半導體、造船業和汽車等方面。為了發展以知識為基礎的高附加值產業，韓國更加重視培養專業技術人才，充分發揮職業教育人才培養作用，特別是信息技術核心產業發展所需的人才。以政府為主導的培訓和教育系統逐步轉向以私營和使用者為中心的共同參與的教育培訓體系。同時國家政策也注重為弱勢群體，如低收入家庭、偏遠地區居民、婦女、年長者和殘疾人等提供職業培訓。面對全球化和終身學習時代，韓國政府采取一系列政策措施，確保職業教育成為經濟發展的核心動力。

二、與產業緊密結合的現代職業教育體系

在韓國，小學6年和初中3年屬于義務教育階段，這個階段主要包含為所有公民設置的一些基本課程。職業教育始于高中階段，初中畢業之后可以選擇普通高中，或者職業高中。普通高中主要是為進入大學做準備，職業高中主要是為畢業后工作做準備。職業高中包括一些有特定目標的高中以及一些私立高中。2012年韓國共有職業高中653 所，學生423544 名，占所有高中學生數的22.1%[2]。

在不同的時間和地域，職業教育的內涵和范圍各異。在韓國教育系統中，職業教育和普通教育在高中階段分離。中等職業教育機構主要包括專業職業高中、名匠高中。在高等教育階段，職業教育主體機構主要是職業?？茖W校，另外理工學院、企業大學、理工大學也有職業教育項目。

在韓國勞動力市場招聘時更加看重應聘者的教育背景而非其工作能力，這也成為職業教育發展所面臨的一個挑戰。目前，大學的入學率持續上升，而職業高中學生入學比例下降，入學率從2000年36.1%下降到2005年28.5%，到2012年只有22.1%[3]。

當前韓國社會發展趨勢是個人受教育程度越高，收入越高，這也說明為什么很多高中生畢業后都希望能到四年制大學讀書。如表1所示,假如高中畢業生的工資水平為100，?？飘厴I生比高中畢業生稍高，而4年制大學畢業生與高中生工資水平差異更大，而且這種差異正逐漸擴大。這就導致更多人選擇接受高等教育，而不是職業高中。片面追求高等教育的趨勢，導致勞動力市場技能不相匹配、供求關系不協調，一些接受過高等教育的年輕人卻找不到工作。為了解決這一問題以及職業高中發展面臨的瓶頸，韓國政府采取一系列措施來振興職業高中。

表1 教育水平與工資差異（以高中畢業為基準）

（一）中等職業教育發展現狀

韓國中等職業教育專業領域主要分為以下幾大類型（見表2），其中工業藝術和工程專業學生占最大比例，45.9%學生集中在這一領域。學生總數排第二位的是社會科學，占比為19.9%。

表2 中等職業教育各個專業領域學生分布數據

目前，韓國的職業中學主要分為專業職業高中、名匠高中和綜合高中三類。專業職業高中主要根據學生的能力、愛好和智力等傾向，在特定領域為勞動力市場培育人才。

為了改進職業教育的系統性并強化其作用，許多工業職業高中改名為專業職業高中。2008年教育科技部把職業中學改為專門職業中學，通過設置特定的專業，來促進培養有能力的技工人才。根據聯合國教科文組織國際職業技術教育與培訓中心（UNESCO-UNEVOC）2018年的報告，韓國共有495 所專門職業高中[5]。為了加強職業高中的專業性，增加學生畢業之后的就業率，學校對課程做出安排，強化課程專業性和多元性，并鼓勵一些失去競爭力的職業高中轉型為普通高中。

與此同時，政府在各大城市和各道都建立了“就業支持中心”，該機構主要功能是幫助人們尋找和介紹工作，特別是改進中學畢業生的就業數量和質量。為了加強職業指導和咨詢，政府投入大量經費，設置了1000 名職業指導專家以及4500 名職業與工作咨詢師專門指導學生求職，讓他們負責就業指導項目和畢業追蹤服務等工作[6]。

另外，政府鼓勵公立和私立機構減少對高中畢業生和大學畢業生在工作和人事政策方面的歧視。在必要的在職培訓中，政府對實習協議標準做了修改，讓職業高中生先找到工作，之后再進行學習，而不是畢業之后馬上進入大學學習。擴大“專業技術高中畢業生專門錄取”項目，專業職業高中畢業生工作后，不需要參加全國統一大學入學考試便可進入大學就讀。

自2011年開始，政府為專門職業中學提供全球實習培訓項目，這一項目旨在培養具有全球競爭力的勞動力以及他們在實際工作場所的能力。為了實現這一目標，項目為職業高中生提供在國外企業工作的機會。根據學生的專業和人力資源需求，學生可以到具有先進技術的國家進行為期3 個月的實地實習。

自2008年以來，政府采取了一系列措施來確保高中開設職業教育課程，并以此作為職業教育的一項核心政策，這樣促使專業職高的就業率有所提升，職業高中的就業率自2010年后也不斷提升。

（二）設置名匠高中（Meister High School）

“Meister”一詞來自德語，意思是“大師，名匠,專有人才”。政府以此來命名職業高中，凸顯這一新型職業高中的辦學目標：為學生提供與行業需求相關的職業教育與培訓，并為其今后的專業技能發展提供支持，將其培養成為某一專業技術領域的專家。

2008年以來，政府選擇小部分職業教育基礎較好的專門職業高中，把它們作為“名匠高中”，韓國政府提供全方位的支持。2010年政府注入資金1560 萬 美 元，2011年5790 萬 美 元，2012年7000萬美元，2013年新成立了21 所名匠高中。全韓國共有35 所名匠高中，學生人數為5288 人，大概為專門職業中學學生總數的4%[7]。

名匠高中在招生方面，非常重視選擇合適的、有潛力的學生就讀專業化高中。招生方面不僅考慮學生基本能力和潛在能力，還考慮學生管理能力、技術轉換能力等因素。招生不僅僅是根據學生考試成績，而是特別關注學生對未來工作的愛好和興趣，以及在某一領域是否有清晰的目標并樂意為之努力。

名匠高中可以由學校自行開發課程和教材，以便能根據工業的迅速變化做出反應來保持學校的競爭力。此外，名匠高中任命有企業工作經驗的首席執行官（CEO）之類的人員擔任校長。校長和教學人員根據產業的變化共同努力，營造有利于雙方共同合作的良好氛圍。

（三）職業?？茖W校的教育模式

職業?？茖W校一般是進行2-3年的職業教育機構，職業高中畢業生可以進入學習，目的是培養技術員、中等水平技術專家，如表3所示，2012年全國共有142 所職業專科學校，492681 名學生。這些?？茖W校根據不同產業的需求，通過職業教育培養專業的勞動力，同時為在職者提供繼續教育項目和終身學習機會。

表3 公私立職業?？茖W校學生分布[8]

為了適應韓國經濟發展，韓國高等職業學校也不斷隨之調整。1979年，一些?？茖W校和職業學校變革為2-3年學制的職業?？茖W校，在學生入學標準、課程設置、實驗條件和設施等方面都提高標準。1997年職業高等專科學?？梢灶C發副學士學位，2008年根據相關專業需要，學校開設了一些可以頒發學士學位的集中課程。2011年學生入學人數占據所有接受高等教育總人數的35.2%，僅次于四年制大學的學生入學人數（如表4所示）。

職業?？茖W校的專業主要為工程學、農學、商學和護理等領域，2012年各個專業分布情況如表5所示：

?？坡殬I教育體系中，主要有以下三種教育模式。

第一種模式是訂單式教育。訂單式教育為一種教育改革模式。政府自1996年開始支持職業專科學校實施企業——院校合作辦學模式，并提供經濟上的資助。這種企業——院校合作模式，即職業專科學校實施的“訂單式教育”體系，在這一體系下，職業專科學校和特定企業簽訂協議，根據企業需求來設置一些特定課程，培養企業所需人才。同時，學校也雇傭企業內的專家作為外聘教授，畢業之后學生將直接簽訂協議進入企業工作。學校采用這種培養方式，不僅使自身更加專業和具體化，又能得到政府資金資助，課程設置上更加符合企業要求，并能改進教育環境，采購設備、舉辦院校和企業研討會等各種活動。這種訂單式培養模式帶來了積極效果，不僅使職業專科學校教學更加具體化，同時也提高了學生的就業率。

第二種模式是產業委任教育。終身教育背景下，高等職業教育在提升每位工人能力方面發揮了更大作用。高等職業教育機構，如職業專科學校和工業?？茖W?？梢詾楫a業工人提供委任式教育。產業委任式教育體系中，企業需要職業?？茖W校為他們的員工提供教育。根據《高等教育法》，企業員工在有高中畢業證或者同等教育背景情況下，在有產業委任資格的職業專科學校學習后能獲得其提供的副學士學位。員工們可以根據他們所從事的工作和興趣選擇相關領域學習。

表4 2011年高等教育錄學人數和所占比例[9]

表5 2012年職業?？茖W校各個專業學生數和所占比例

第三種模式是提供學士學位的集中課程。在集中課程中，專科職業學校學生在畢業之后可以繼續學習，通過提升他們專業相關的工作知識和技能，最后可以獲得碩士學位。在職業?？茖W校畢業之后，如果學生完成1-2年的主要集中課程，當他獲得超過140 個以上的學分時（之中包括副學士學位課程的學分），學生就可以被授予學士學位。2011年，有89 所專科學校開設了主要集中課程，招收5608 位有工作經驗的?？飘厴I生。

1990年高等職業?？茖W校和理工大學在高等教育中招生比例為26.5%，1996年為36.8%，2000年為39.4%，到2005年后比例有所下降，這是因為韓國人口總數有所下降，另外更多的學生選擇到普通大學就讀而不是高等職業院校[10]。

（四）韓國職業教育進一步發展計劃

在知識經濟和終身學習的社會背景下，韓國政府頒布并實施了一系列職業教育政策，以持續不斷地為產業發展提供高質量的人力資源，通過職業教育培養所需的專業人力資源。

在全國職業能力標準上，勞動與就業部將建立全國性能力標準，學校根據這個標準，進行課程改革和全國管理，教育部和就業與勞動部共同管理“國家能力標準指導委員會”，進一步加強中等教育體系中的職業教育，加大對名匠高中和職業中學的支持力度，給高中畢業生提供更多的就業機會，使他們畢業后能盡快找到工作。為那些擁有高中文憑的勞動者提供靈活的教育機會，根據他們的職業情況提供繼續學習的機會。另外改變?？茖W校學習要求的年限，為個人提供定制的終身學習服務。

高等職業教育體系方面，修改?？茖W校的體系，在老齡化社會來臨的時代，采用更加靈活體系來滿足學習者終身學習的需求，學習的時限也更加的靈活，他們可以在1-4 學年中自己選擇學習的長度[11]。一些?？茖W校采取“終身教育”體系，為那些沒有學歷的成年人，提供整套課程體系的教育。

隨著韓國經濟增長和產業競爭模式從“勞動和效率”轉向“知識和技術”，韓國更加重視以信息和通訊技術為基礎，創造性的整合技術與產品，以此來增加產品附加值，創造工作崗位，帶動經濟增長。因而產業融合成為韓國經濟發展策略[12]。韓國職業教育政策圍繞這一產業變化，出臺的職業教育政策特別關注通過職業教育培養高技能人才。

三、韓國職業教育發展的經驗分析

Mihae Mary Nahm 認為“韓國經濟和社會所取得的巨大成就主要歸功于韓國教育，其中，韓國職業教育是經濟持續發展的支柱”[13]。其職業教育發展經驗主要可以概括為以下幾個方面。

（一）緊扣產業發展，兼顧各方意見，培養企業所需人才

韓國職業教育根據產業發展所需，在經濟發展不同階段主動調整職業教育人才培養目標，滿足勞動力市場對勞動力不斷變化的需求，同時研究預測未來工作領域對技能和勞動力需求變化的趨勢，以便適應未來產業發展。韓國職業教育發展的政策盡量反應政府、產業部門、教育培訓機構、研究機構、雇主、工人等不同利益相關者的相關需求，更為重要的是職業教育與產業發展緊密聯系，主動適應產業發展所需，職業教育如果脫離產業就是空中樓閣，就沒有生命力。韓國政府通過各種措施，使職業教育與產業緊密聯系在一起，為職業教育的發展指明了發展方向，同時韓國職業教育能滿足社會對人才多元化的需求，為產業升級所需的人力資源保障做出貢獻。

（二）發展特色職業高中，構建職業教育貫通體系

“名匠高中”是韓國建設特色的中等職業教育的方式，這一方式被認為是根據產業所需量身定制的中等職業教育。學校和行業共同開發實踐課程，學生學習產業發展所需課程，畢業后直接進入企業工作，工作中他們可以在職學習提升學歷。這一培養模式讓學生完成了學校到工作的過渡，產業和學校共同合作確保學校教育質量，名匠高中被證明是一種成功的職業教育模式[14]。名匠高中畢業生在參加工作后，在工廠工作的同時，可以通過繼續學習方式，選擇他們所喜歡的領域，通過學習獲得更高的學位證書。不僅是名匠高中學生能夠在工作中提升學歷，其他職業高中學生可以選擇在畢業后繼續升學，也可以在工作的同時通過在職學習獲得更高學位證書。韓國現有的職業教育體系中，學位體系中形成副學士-學士-碩士的貫通，構建起一套完整的職業教育銜接體系。

（三）為職業教育發展提供法律保障

在不同的發展階段，韓國政府頒布了與職業教育相關的法案，1967年頒布的《職業訓練法》確立了國家職業培訓體系，1976年制定《職業訓練基本法》，1993年制定《就業保障法》，1997年制定《職工參與職業培訓促進法》（這一法案于2004年變更為《工人職業技能開發法》）。關于職業教育的專門法案有《國家技術資格法》《產業教育和產業合作職業教育體系促進法》和《職業教育促進法》等。此外，《就業政策框架法》《人力資源開發法》《終身教育法》《高等教育法》等也有職業教育的相關法案條例。這一系列立法從法律上確定了職業教育發展的地位，相關法律與產業發展緊密相關，為職業教育發展提供法律保障。

（四）制定合理的職業教育政策發展方案

韓國職業教育政策的制定也是根據產業發展狀況制定，已有的研究將韓國職業教育政策劃分為1.0 到4.0 四個階段。職業教育1.0 的目標是為全國產業發展提供人力資源；2.0 目標強調通過重視學生的終身學習，從而提升和促進他們自身專業能力發展；3.0 基于國際能力標準，實施終身職業教育政策，注重培養學生能力，滿足企業要求。職業教育4.0 政策目標主要是：建立以能力為基礎的社會，提供符合個人的迅速和靈活的終身職業教育。換句話說，接下來十年職業教育發展可以用“能力基礎社會”、“個性和個性化商業”、“及時和靈活”和“工作成就”幾個關鍵詞來描述[15]。四個不同時期的職業教育政策緊緊把握產業發展特征，各個時期的政策導向為韓國職業教育發展提供了政策保障。

（五）加強國際合作，借鑒國際成功經驗

職業教育的國際合作與交流有利于各個國家教育發展和相互借鑒。在國際化和全球化背景下，韓國在職業教育領域也加強與外界的溝通互動。具體實踐操作層面，韓國職業學校的學生，可以申請到國外進行一段時間的學習和實習，政府提供機票和住宿方面的補助，通過跨國的學習經歷，讓學生在國際就業市場競爭中更具有優勢。另外韓國非常注重職業教育的國際經驗，韓國職業教育汲取了德國的雙元制的特點，同時也學習芬蘭、瑞典兩國高等職業教育系統。作為OECD 成員國家一員，韓國積極參與OECD 職業教育相關職業教育的政策與實踐[16]。韓國通過借鑒他國職業教育發展經驗，結合本國實際，來更好促進職業教育發展，以此來增進本國經濟的國際競爭力，在重點產業中繼續保持發展優勢。

韓國職業教育建立在技能供求關系基礎之上，適應現實工作場所需求；同時考慮學生的職業選擇和未來發展，建立以工作為基礎的職業教育。更為重要的是職業教育與產業建構聯系緊密，職業課程設置符合產業發展需求，因此服務產業發展是韓國職業教育的重要特征。此外韓國注重發展靈活多元的職業教育方式，結合其他各類教育模式，構建起終身學習的國家教育體系。韓國教育特別是職業教育在經濟發展，快速實行工業化，增長就業，維護社會平等和促進社會流動等方面發揮了關鍵性作用。然而韓國職業教育發展也面臨不少挑戰，學生對高學歷的追求導致過度教育和教育膨脹，形成了技能錯位，同時教育不平等也在加劇[17]，這些都是亟待解決的問題。