主流媒體的政治功能研究

叢瑞雪

摘要：主流媒體承擔著政治功能，德州市《承諾熱線》欄目做了具體實踐。基于《承諾熱線》欄目工作實踐，闡述當前完善主流媒體政治功能的主要對策為要主動適應環境的變化，注重拓寬主流媒體的政治功能，進一步完善主流媒體政治功能的保障機制。

關鍵詞：政治功能 具體實踐 對策

中圖分類號：G222? 文獻標識碼：A? 文章編號：1009-5349（2019）13-0081-03

主流媒體是整個信息格局中的強勢主導力量，它具有民意訴求表達、社會輿論監督、意識形態建構等政治功能，在維護和諧穩定的政治局面、推動經濟建設方面發揮著輿論引導的航向作用。

一、主流媒體的政治功能體現

主流媒體是承載、傳遞信息的工具，具有政治屬性。主流媒體的政治功能是通過媒介為一定階級政黨和利益組織所控制及其社會輿論功能的發揮來體現的，通過形成輿論、傳播輿論和引導輿論，來表達掌握它的政黨、集團或組織的意志、觀念和傾向，為一定的階級或群體提供精神食糧，并對廣大受眾產生影響，促進社會的進步。主流媒體政治功能的發揮有利于社會管理向社會治理的轉化，提升國家社會治理的效率;有利于社會的穩定發展，能夠防范化解重大風險，維護社會穩定;有利于拓寬個人利益訴求的渠道，打通官方輿論場與民間輿論場;有利于媒體功能外延的拓展，從最初的宣傳政治使命擴展到今日的監督、引導等功能。它具有以下四種功能：

1.輿論導向功能

輿論是指公眾對現實社會以及社會中的各種現象、問題所表達出來的態度、意見和情緒，對社會發展及有關事態的進程產生影響。然而，輿論分為理智性的和非理智性的兩種。社會問題的復雜性和輿論自身帶有的非理性特征迫使政府要進行正確的輿論導向，加強輿論引導。

2.社會調和功能

在改革開放的初期，除了信訪外正當的民意訴求渠道較少，導致群體性聚集事件出現。而隨著新時代的到來，主流媒體在溝通社情民意中起到一個橋梁的作用，打通了普通民眾和政府的訴求渠道，成為化解社會矛盾的調節閥，能夠解決大量民眾關切的熱點、難點問題，降低了社會矛盾風險。

3.輿論監督功能

直面社會丑惡現象，激濁揚清、針砭時弊是主流媒體提高收視率和點擊率的重點，具有監督功能。主流媒體通過揭露性報道疏導公眾情緒，監督腐敗現象，督促政府提高行政效能和辦事效率，提升政府的公信力和權威性，有效引導公眾輿論。

4.意識形態建構功能

主流媒體歷來承擔著引導社會主流意識形態的重任，從“喉舌論”到“導向論”都凸顯出它的政治功能，這是社會主義新聞事業必須遵循的根本原則。主流媒體不僅要宣傳執政黨的路線、方針、政策，而且引領著一個社會大多數民眾所遵守的價值觀念，是與非、好與壞的評判標準，凝聚社會共識，鞏固主流意識形態地位。

二、主流媒體政治功能的具體實踐分析

隨著社會結構的變遷，人們對新聞和信息的需求激增，促使政府和主流媒體之間彼此需要、相互依存。在這一過程中主流媒體自身不知不覺成為政治體系的一部分，不同形式的主流媒體顯示出不同的政治功能。其中始于20世紀90年代中后期的廣播電視臺的行風熱線類節目由于受眾廣、速度快、成效顯著，成為了主流媒體的輿論導向、社會調和、輿論監督、意識形態建構四大政治功能的集中體現。而山東省德州廣播電視臺《承諾熱線》欄目則是行風熱線類節目的較早踐行者。它于2001年8月8日開播，最初是運用于消費維權類事件，將電話熱線或手機短信與廣播直播節目直接對接起來，讓政府答疑解決問題。進入21世紀，它逐漸發展成為黨和政府受理群眾投訴和質詢的交流平臺，成為吸引百姓注意力的傳播交流匯合點。下面將把德州廣播電視臺《承諾熱線》欄目作為主要對象，予以深入研究。

1.具體實踐經驗

（1）收聽率高、收視率高，官民雙方認可度高。《承諾熱線》是2001年由德州市政府糾風辦和德州廣播電視臺聯合開辦的廣播政風行風熱線直播節目，目前共有市直58個部門單位輪流上線，節目覆蓋德州及聊城、濱州、衡水、滄州等周邊地區，每天有上千萬人口能夠清晰收聽收看。截至2017年3月底，《承諾熱線》已成功開辦5692期，接聽、接收熱線、短信、微信72140個。節目在受到群眾歡迎的同時，也得到了各部門的認可。

（2）化解社會矛盾作用突出。《承諾熱線》按照“首問負責制”原則，實事求是、依法辦理原則;遵守時效、及時回復原則，把當前起群眾最關心的熱點、難點問題優先接進直播間。各上線嘉賓接到群眾的咨詢與投訴電話后，咨詢性的問題當場答復;當場無法答復的由節目部填寫《承諾熱線投訴督辦單》，現場交上線單位辦理投訴。一般性的問題要在5個工作日內解決;涉及多個部門的問題，轉給主要業務部門牽頭處理，由市政府糾風辦協調督辦;重大問題要按照黨和國家的有關規定，及時向黨委、政府和紀委報告。

（3）完善的機制保障。為提高一把手上線率和群眾反映問題督辦力度，德州市政府糾風辦曾十多年堅持和德州人民廣播電臺工作人員一起研究方案，確定議題，常年堅持輪流值班，主動為欄目解決實際困難，并從基礎工作做起，建立了上線領導簽到制度、電話登記制度、督辦制度、投訴回訪制度等一整套工作制度，形成完善的工作機制，為節目的健康運行奠定了基礎。

2.積極效果

（1）轉變單向觀念，形成了政府與媒體雙向合作的格局。政府了解民意，需要渠道，需要載體，《承諾熱線》欄目的開設，無疑就拓寬了政府社會治理的渠道，改變了由上而下的單向管理方式。政府以《承諾熱線》為載體，由被動轉化為主動上線單位領導熟悉業務，把脈準，回答精準，促進了業務能力的提升，提高服務效能召開現場會，規范了行風，通過一個點解決了面的問題，窗口行業同步收聽收看，問題認領，減少中間環節，形成了政府與媒體雙向合作的格局。

（2）利用現代傳媒手段，拓寬了溝通渠道。2015年1月1日，《承諾熱線》欄目實現廣播、電視并機直播。2015年9月1日，德州12345市民熱線與承諾熱線正式整合，實現了資源共享、優勢互補。2016年8月，欄目結合電視欄目需要，適時推出了熱線追蹤節目《承諾在行動》，追蹤采訪上線部門對熱線事件的處理過程，探求問題背后折射的深層原因，成為了解決群眾難題的有效載體。

（3）加速媒體融合，擴大了主流媒體的覆蓋面。隨著媒體融合發展，2017年2月以來拓展了《承諾熱線》網絡版和手機版，在大略網和奏嘛手機臺開設了《承諾熱線》網頁及圖標，市民可點擊收聽、收看直播音視頻，查看各部門熱線反饋辦理情況，在線留言以及查看上線單位預告等，從而使市民收聽收看以及參與更加便捷及時，擴大了覆蓋面。

3.有待于解決的問題

在媒體運行中，還有許多待完善的地方：第一，媒介融合有待進一步提升。由于缺乏大數據的支撐，還無法實現社情民意的研判、預警、處置，仍然處于被動接收、被動化解矛盾狀態，覆蓋人數較少，還沒有真正實現各種媒介的深入融合。第二，辦結案率有待于進一步提升。由于部分部門卡政策條文造成部分問題突出，比如不動產登記、公積金問題等或者線后沒有深入了解問題，流于形式，過于簡單地回復留電話，沒有查清事情的來龍去脈，導致了部分熱線連續三四次撥打得不到徹底解決，降低了承諾熱線欄目和12345市民熱線在市民中的影響力和公信力，造成反復投訴率高。第三，上線單位未覆蓋所有職能部門。由于機構改革、職能合并，仍有部分與民生問題關系密切的部門單位未上線。每天一個部門無法解決多部門的問題，仍存在歷史遺留無法解決、互相推諉問題，有些部門沒有真正落實首問負責制。

三、完善主流媒體政治功能的主要對策

主流媒體不同于一般性的娛樂節目和專題節目，它有著很強的導向性、政治性和群眾參與性。在媒介融合的大勢下，主流媒體成為了化解社會矛盾的重要渠道，在推進國家治理能力現代化中起到平臺、傳送、監督、引導、整合作用。

1.要主動適應環境的變化

（1）要加速傳統媒體和新媒體的深度融合。2014年8月18日，中央全面深化改革領導小組第四次會議審議通過了《關于推動傳統媒體和新媒體融合發展的指導意見》，提出要“著力打造一批形態多樣、手段先進、具有競爭力的新型主流媒體”。為此，主流媒體的新要體現在三個方面：一是形態的融合，如互聯網與廣播結合，App與報紙的結合等，目前各大媒體都已實現。二是先進手段的融合，運用衛星、計算機等手段，將各種信息進行整合，實現大數據管理和內容與渠道的深度融合。三是競爭的激烈性，主流媒體與一般媒體的競爭除了內容、形式等方面，還要體現鮮明的政治輿論引導功能，如議題設置、政策宣傳等，傳統媒體可以借助媒介融合恰當地設置網絡話題，在不同的渠道反復推介，從而形成共振效應。

（2）要實現社會管理向社會治理的轉化。在社會轉型的過程中，政府的管理也在不斷進步，2016年習近平總書記指出：“治理和管理一字之差，體現的是系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。社會治理要求公眾的共同參與，參與的渠道必須多樣化，而主流媒體目前得到了很多公眾的認可，特別是在每年兩會期間成為了公眾參政議政的重要渠道。

（3）要滿足政府、公眾、主流媒體三方的需求。從主流媒體自身的政治功能看，它是聯系政府、群眾的橋梁，三者相互貫通。就政府而言，政府需要主流媒體為其引導正確的輿論導向，有效凝聚社會共識，化解社會矛盾。就公眾而言，公眾需要通過主流媒體了解當前的國家政策、形勢，反映利益訴求，尋求社會的公平公正。而這個相互貫通的過程中，主流媒體也就收獲了收視率、點擊率，實現了三方的共贏。

2.要注重拓寬主流媒體的政治功能

（1）發揮平臺作用。主流媒體要主動為官方輿論場和民間輿論場搭建溝通平臺，通過這個平臺，一方面要讓政府能夠傾聽到公眾的心聲，解決存在的問題;另一方面要讓更多的公眾認識、使用這個平臺。為此，各主流媒體要加大軟件和硬件建設，深入實施“互聯網+”、內容、平臺建設，積極化解社會矛盾，成為提高行政效能和辦事效率的“助推器”的重任。

（2）暢通傳送渠道。主流媒體要承擔起聯系政府和群眾的橋梁紐帶，保證上傳下達的渠道暢通。為此，要不斷拓寬渠道，一方面要拓寬上傳渠道，除了現有的熱線、網絡、信訪等還要主動下到一線，拿到第一手資料，將社情民意地傳送給政府職能部門，為政府了解、解決問題提供精準對接;另一方面完善利益訴求下傳渠道，及時溝通、有效反饋，將大量矛盾消解在萌芽狀態，及時了解苗頭性、傾向性問題，未雨綢繆。

（3）形成督辦新格局。堅持“首問負責制”、實事求是、依法辦理的原則，采取投訴隨訪、跟蹤回訪、明察暗訪的方式監督政府限期內整改，做到件件有著落、事事有回音。對投訴需查問題，由承辦單位將辦理結果直接向投訴人反饋外，還將通過廣播電視臺《承諾熱線》《熱線行動》《承諾在線》專欄、糾風工作簡報、網頁、日報、晚報、廣播電視報等多種渠道向公眾反饋，形成督辦新格局。

（4）營造輿論引導氛圍。針對當前社會輿論就某熱點事件的評價，主流媒體要發揮導向性、政治性和群眾參與性的特長，從時間和空間上策劃重大議題，及時、真實地還原事件，引導公眾從不同的有利于政府的角度去看問題，同時要借助不同的傳播渠道實現傳播共振、疊加效果。

3.要進一步完善主流媒體政治功能的保障機制

（1）制度保障。建立健全熱線考核制度，將各單位主要領導上線情況、各單位參與熱線情況以及對群眾投訴的落實整改情況納入民主評議政風行風工作考核評價內容。主要考核指標：主要領導上線率、群眾投訴辦結率、辦結時限、群眾滿意度等。主要領導上線率達到80%和辦理群眾投訴迅速、群眾滿意率高作為評先樹優的基本條件。被評為優秀“上線單位”的，在年終的行風評議中予以加分。

（2）媒體運行保障。在媒體運行中要繼續保證廣播電視并機，電視廣播手機臺同期直播，網站可以設置留言板，開設直播、留言回訪，加大各種戶外大屏、微信公眾號、微博的宣傳力度，不斷優化環境的載體。同時還要借助大數據的各種技術深入分析群眾的問題、態度、價值觀等數據，為政府決策提供數據分析;還可以將分析數據直接反饋給群眾，從而實現主流媒體不僅能夠有效引導輿情，化解矛盾，而且更能精準引導，對于特定的對象、特定的目標、特殊的環境采取特別的引導方法和策略。

（3）整合輿論。主流媒體要加強與當地12345的聯系，總結梳理具有普遍性、針對性的輿論。各地市政府糾風辦要把“一把手”上線率和投訴辦理情況，作為對部門考核和行風評議的重要內容，實行量化考核。對群眾反映的問題解決不滿意的，不僅主動協調電臺做好追蹤報道，還以聯席會議和簡報的形式反映給有關部門，直到問題圓滿解決，群眾滿意為止。同時要結合市情、機構改革等新形勢同宣傳部門做好宣傳引導，營造一個良好的社會氛圍。

參考文獻：

[1]喻國明.優秀的主流媒體應該是什么樣子[J].新聞與傳播，2008.

[2]朱春陽.我國需要什么樣的新型主流媒體[J].新聞與寫作，2016.

責任編輯：張蕊