我國文化產業行業協會發展研究

陳利 陳睿

摘要：行業協會是協調企業與政府之間、企業之間利益關系的重要紐帶，是市場經濟發展誕生的獨立、自治的非政府組織（NGO）。文化產業行業協會為行業企業提供數據分析、信息統計、溝通協調、行業標準、行業資質、保護行業知識產權等方面的服務，但也存在著依附性強、治理能力差、組成人員素質不高等問題。基于當前的問題，建議進行鼓勵文化數字創意行業協會創設，推進行業協會的“去行政化”，完善行業協會自身體制建設三方面的改革，推動我國文化產業行業協會的現代化發展。

關鍵詞：文化產業 行業協會 功能 改革

中圖分類號：G124? 文獻標識碼：A? 文章編號：1009-5349（2019）13-0252-02

行業協會是特定行業市場經濟發展的產物，也是市場經濟成熟的標志之一，是介于政府和企業之間，為特定行業的企業提供溝通、咨詢、服務、監督、自律、協調等功能的非政府組織（又稱NGO），具有民間性、獨立性、自治性、中介性、非營利性等基本特征。行業協會存在的主要職責是設立行業規則，規范行業秩序，協調行業主體的利益關系，建立行業資格標準和認證，保護行業主體的合法權益等。我國市場經濟行業協會的總量已經比較大，截至2012年，各類行業協會達到49.2萬余家。自2006年，文化產業的協會組織也紛紛建立，如中國文化產業協會、上海信息服務業行業協會、中國香港游戲產業協會、深圳市高新技術產業協會、廣州動漫行業協會等。我國文化產業行業協會的大量成立，不斷推動產業朝著市場化、良性化和成熟化的方向發展。

一、文化產業行業協會的主要功能

（1）數據分析和信息統計。行業協會可以根據自己在數字文化行業的專業知識，定期進行市場調查，收集、統計和分析市場數據，如市場營銷數據、票房數據、觀眾構成、消費者滿意度、消費影響因素、產業發展趨勢等，研究國內外的產業環境、行業發展所面臨的問題、行業發展的趨勢，為政府管理和行業企業的經營管理決策提供依據和參考，提出對策方案和建議。[1]

（2）企業之間、企業與政府之間溝通的橋梁。行業協會是企業與政府之間溝通的重要樞紐，為政府提供及時的行業行情分析報告和知識產權信息報告，推動數字文化產業的相關法律法規制訂。行業協會搭建企業、政府、高校和科研院所之間的信息交流平臺，推動跨界項目的設立，促進產學研結合，加速行業創意和知識產權的開發。為政府提供行業行情分析報告和可行性分析報告，爭取政府對行業的優惠政策。

（3）制訂行業標準，提供行業服務。規范行業規則，形成行業公約，制訂行業章程、行業服務規范、行業質量標準、行業職業道德，頒布行業資質證書，設立行業比賽、行業展覽、行業評比、職業培訓等，協助政府職能部門對行業進行技術監督、質量檢查、市場監管，為企業提供政策、法律法規、行情、知識產權等的咨詢服務等，促進行業和企業的發展。

（4）協調行業主體之間的利益關系。協調會員企業之間的商業糾紛，建立行業秩序，維護行業良好的外部環境。如美國的軟件與信息業協會、日本的數字內容產業協會、韓國的數字內容產業發展委員會和數字內容規劃與服務局、澳大利亞的交互媒體產業協會和游戲開發商協會、英國的數字內容產業聯盟等，通過這些協會和服務機構積極倡導文化產業的行業自律，定期組織溝通協調會議，協調磋商。

（5）保護行業知識產權。向企業和政府及時溝通行業的知識產權報告，反映國際國內行業知識產權最新動態，向政府及時提供維權建議;簽署行業知識產權自律公約，設立警告和懲罰機制，通報違反知識產權法的企業;聘請專業化、高水準的法律專家隊伍，提供保護企業知識產權和維權服務，如組成行業建立知識產權咨詢委員會，協助企業解決知識產權糾紛案件，規范和約束侵權行為，調查取證，監督執法，督促公安、工商等執法部門處理法律糾紛[2];建立知識產權開發、運用、保護的保障機制，促進企業之間知識產權合作研發等。

二、文化產業行業協會存在的問題

雖然我國文化產業行業協會的組建和治理都取得了不錯的成效，但是由于受到體制束縛、觀念滯后等因素影響，數字文化產業的行業協會依然存在諸多發展中的問題：

第一，依附性強。目前，文化產業的行業協會主要分為國家、省和市三級，大約2/3的協會依附于政府而存在，是政府社會治理的延伸機構，沒有實現其民間性和獨立性。

第二，治理能力差。文化產業的行業協會受政府管制和約束較多，協會的地位不明確，活動空間和范圍有限，造成其治理方式單一，市場規范和協調能力不足。[2]

第三，組成人員素質不高。文化產業很多行業協會存在的主要目的就是為了向會員企業收取會費，服務意識不強。協會自身建設也存在許多問題，法律專業人才不足，無法為行業提供專業的維權服務，也沒有行業知識產權開發的預警機制。

三、推進文化產業行業協會發展的措施

（1）鼓勵文化產業行業協會的數量發展。深化文化產業改革，要堅持推進政企分離，界定清楚政府和企業之間的權利和職責，發揮企業在市場經濟資源配置中的基礎作用。黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了建設社會主義文化強國的戰略規劃，提出要破除體制難題，深化文化體制改革的重要任務。提出了“建立健全現代文化市場體系”的總方針，強調文化產業發展的基礎動力由“政策推動”向“市場內生動力”轉變。文化產業改革的總體目標是“一是發揮市場在資源配置中的決定性作用，二是建設統一開放、競爭有序的市場體系”。作為典型文化產業的文化產業，改革目標也應當是發揮企業自主經營的動力和創造力。企業獲得經營自主權的同時，必須配套優惠政策，鼓勵建立溝通政府、協調行業關系的中介協會組織，鼓勵一業多會、一地多會，引入競爭機制，從而更好地保障脫鉤企業的市場權益。

（2）推進文化產業行業協會的“去行政化”改革。作為政府職能部門附屬的行業協會不利于真正的政企分離改革，政府的管理依然會通過行業協會延伸到企業。必須推進行文化產業行業協會與政府主管部門的脫鉤，改革主管部門和登記機關對行業協會雙重審批、雙重問責的管理體制，推進其在財政、人員、機構、職能、外事、黨建等方面與主管部門分離，使其業務“去行政化”，還行業協會的民間性和獨立性，使其可以根據市場和企業發展的需要，自由、自主地開展中介性工作。

（3）完善文化產業行業協會自身體制。首先，完善文化產業行業協會的組織結構和運行機制。協會應該設立代表大會、理事會、監事會等權力制衡組織，實行民主集中制的決策模式。三個權力機構的成員都應該來自于行業內各個企業的代表，通過選舉產生，規定任期，防止行業協會變成“官僚化”的組織。[3]其次，完善行業協會的資金和人才制度。完善文化產業行業協會的資金來源、資金運作和管理制度，用相對豐厚的報酬，吸引更高質量的法律人才、談判人才、培訓人才和行業內專業人才，為行業協會的職能發揮提供有力的人才支撐。

參考文獻：

[1]齊驥.國外文化產業集群發展的借鑒與思考[J].城市觀察，2013（3）：102-110.

[2]郭俊華.經濟轉型時期行業協會功能與政府職能的轉變[J].商業時代，2007（29）：66-67.

[3]張艷，荊林波，彭品志.我國文化市場建設中的行業協會治理功能[J].中國流通經濟，2014，28（8）：37-42.

責任編輯：趙慧敏