扶貧領(lǐng)域形式主義官僚主義九種典型表現(xiàn)

郭妙蘭

黨的十八大以來(lái)，脫貧攻堅(jiān)取得顯著成績(jī)，這項(xiàng)工作越到最后時(shí)刻越要響鼓重錘，決不能搞急功近利、虛假政績(jī)的東西。今年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在參加甘肅代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，對(duì)群眾反映的虛假式脫貧等問題，要高度重視并堅(jiān)決克服。

整治脫貧攻堅(jiān)中的形式主義、官僚主義問題，事關(guān)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)重拳出擊扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。本文對(duì)2018年至2019年4月31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)曝光的116起扶貧領(lǐng)域形式主義、官僚主義典型問題進(jìn)行梳理，歸納出四類九種典型表現(xiàn)，希望為鞏固整治成果、深化整治工作提供啟發(fā)。

主體責(zé)任不到位

從通報(bào)的典型表現(xiàn)來(lái)看，主體責(zé)任落實(shí)不到位是最常見的違規(guī)違紀(jì)表現(xiàn)形式，不作為、假作為、亂作為屢見不鮮。在116起問題中，這類問題共51起，占比44%。

1.不作為——林業(yè)站原站長(zhǎng)落實(shí)貧困戶油茶產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策庸懶推諉

江西省贛州市贛縣區(qū)林業(yè)局多次布置、督促開展貧困戶油茶低改產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)工作，長(zhǎng)洛鄉(xiāng)林業(yè)站原站長(zhǎng)楊明軍始終沒有統(tǒng)計(jì)上報(bào)油茶獎(jiǎng)補(bǔ)面積，導(dǎo)致長(zhǎng)洛鄉(xiāng)16戶貧困戶沒能享受該項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。楊明軍還編造了沒有指標(biāo)的理由，拒絕為要求申報(bào)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的貧困戶上報(bào)材料。

2.假作為——村黨支部書記在扶貧信息采集工作中靠估算填報(bào)數(shù)據(jù)

貴州省六盤水市六枝特區(qū)落別布依族彝族鄉(xiāng)布置開展扶貧對(duì)象脫貧驗(yàn)收和動(dòng)態(tài)信息采集工作，該鄉(xiāng)板照村黨支部書記伍廷意未按照要求組織人員入戶實(shí)地驗(yàn)收和采集信息，直接估算填寫《貧困戶信息對(duì)照采集表》和《貧困戶驗(yàn)收表》，并且用同一張照片作為多個(gè)貧困戶的家庭資料。在鄉(xiāng)工作人員指出報(bào)表存在嚴(yán)重錯(cuò)誤的情況下，仍再次靠估算填報(bào)數(shù)據(jù)。

監(jiān)管失責(zé)失職

誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)。扶貧領(lǐng)域政策落實(shí)、資金使用管理和項(xiàng)目工程建設(shè)，都需要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，避免工作失職、失管、失責(zé)。在116起問題中，這類問題共25起，占比21.6%。

3.監(jiān)管失責(zé)——縣扶貧局局長(zhǎng)不檢查不驗(yàn)收，200多萬(wàn)元搬遷資金被套取

山西省臨汾市鄉(xiāng)寧縣扶貧局原局長(zhǎng)楊耀龍、副局長(zhǎng)朱紅亮在負(fù)責(zé)扶貧搬遷工作時(shí)，不管理、不檢查、不驗(yàn)收，致使該縣管頭鎮(zhèn)蒼上村套取扶貧搬遷資金44.04萬(wàn)元，昌寧鎮(zhèn)南閣村套取扶貧搬遷資金182.56萬(wàn)元；在負(fù)責(zé)種植養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目幫扶工作時(shí)，未對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、規(guī)模等情況進(jìn)行查驗(yàn)，即撥付項(xiàng)目資金50萬(wàn)元。

4.監(jiān)管失職——扶貧貸款貼息資金被騙取

廣西壯族自治區(qū)防城港市防城區(qū)財(cái)政局副主任科員、農(nóng)業(yè)股股長(zhǎng)錢宏，防城區(qū)扶貧辦副主任阮毅和主任科員陳碧在項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，未嚴(yán)格審核鑫華農(nóng)業(yè)科技股份有限公司偽造的貸款合同、利息支付憑證，導(dǎo)致被騙取扶貧貸款貼息資金35萬(wàn)元。

資金滯留與濫用并存

扶貧資金使用進(jìn)度不一，存在諸如長(zhǎng)期滯留、截留私分、虛報(bào)列支等問題。既要對(duì)動(dòng)奶酪者嚴(yán)肅處理，又要讓扶貧資金的每一分錢都用到貧困群眾身上，確保精準(zhǔn)。在116起問題中，這類問題共20起，占比17.2%。

5.資金滯留——市扶貧辦滯留資金2000多萬(wàn)元

河南省濟(jì)源市扶貧辦、市財(cái)政局在扶貧工作中措施不得力，行動(dòng)遲緩，致使該市扶貧資金滯留2592.2萬(wàn)余元，資金結(jié)余率高達(dá)60.92%，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ鬟M(jìn)度。

6.截留私分——村黨支部書記私自把扶貧款平分給村民

遼寧省葫蘆島市連山區(qū)山神廟子鄉(xiāng)琉璃瓦村黨支部書記陳國(guó)存、村委會(huì)主任楊鳳彬在落實(shí)項(xiàng)目扶貧政策中，私自決定將上級(jí)撥付給貧困戶的31.6萬(wàn)元養(yǎng)豬、養(yǎng)羊?qū)ｍ?xiàng)資金，平均發(fā)放給全村837名村民，造成上級(jí)扶貧項(xiàng)目沒有真正落地生效。

7.虛報(bào)列支——村黨支部書記虛列扶貧項(xiàng)目補(bǔ)貼

浙江省遂昌縣湖山鄉(xiāng)珠村畈村黨支部書記梁國(guó)強(qiáng)以虛列扶貧項(xiàng)目補(bǔ)貼、政策處理費(fèi)等方式，從村集體賬戶中套取資金5.38萬(wàn)元，用于支付違規(guī)招待費(fèi)用及發(fā)放個(gè)人汽油補(bǔ)貼。

項(xiàng)目建設(shè)初期違規(guī)問題突出

在扶貧項(xiàng)目建設(shè)初期階段，由于一些措施沒跟上，導(dǎo)致未簽合同就上項(xiàng)目、規(guī)避公開招投標(biāo)制度、違規(guī)委托無(wú)資質(zhì)施工隊(duì)承建等問題產(chǎn)生。在116起問題中，這類問題共13起，占比11.2%。

8.造價(jià)高、質(zhì)量低——種植項(xiàng)目未簽合同、未驗(yàn)收就支付貨款

時(shí)任吉林省樺甸市紅石鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)褚鳳祥在負(fù)責(zé)該鎮(zhèn)防風(fēng)中草藥種植扶貧項(xiàng)目時(shí)，未簽訂中草藥種子購(gòu)買合同，未就種子出芽率等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范約定，也未組織開展技術(shù)指導(dǎo)，致使該鎮(zhèn)種植的防風(fēng)中草藥出芽率參差不齊、長(zhǎng)勢(shì)不好，嚴(yán)重影響種植農(nóng)戶收成；在未實(shí)地驗(yàn)收情況下，同意用扶貧資金支付21.33萬(wàn)元防風(fēng)種子貨款。

9.規(guī)避公開招投標(biāo)——分拆項(xiàng)目采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式規(guī)避招投標(biāo)

四川省成都市郫都區(qū)唐昌街道竹林村在實(shí)施預(yù)算為100余萬(wàn)元的道路建設(shè)工程項(xiàng)目時(shí)，為圖方便省事，黨支部書記岳成治與時(shí)任文書王敏組織召開村民議事會(huì)商議，決定將該項(xiàng)目拆分為三個(gè)項(xiàng)目，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式分別確定施工單位，以此規(guī)避招投標(biāo)程序。

（邱寶珊薦自七一網(wǎng)/《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察》）