三線建設：奠定新中國生產(chǎn)力布局堅實基礎

胡新民

關于三線建設，《中國共產(chǎn)黨的九十年》有這樣的論述：“60年代前期，國際形勢出現(xiàn)新的動蕩，美國對越南北方侵略戰(zhàn)爭逐步擴大，我國周邊形勢日趨緊張，備戰(zhàn)問題擺到黨的重要議程上。1964年五六月間，中央政治局常委擴大會議和中央工作會議專門討論‘三五計劃時，高度關注國家安全的毛澤東，從經(jīng)濟建設和國防建設的戰(zhàn)略布局考慮，將全國劃分為一、二、三線。”“據(jù)此，中央改變‘三五計劃的最初設想，作出開展三線建設、加強備戰(zhàn)的重大戰(zhàn)略部署。”

以蘇為鑒立足備戰(zhàn)

1949年新中國成立，標志著古老的中國開始由農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明轉(zhuǎn)型，開啟國家現(xiàn)代化進程。建立強大的國防和獨立的工業(yè)體系，是這個進程中的兩個基本點。毛澤東1949年底出訪蘇聯(lián)，著手打破嚴重損害中國國家主權的雅爾塔體系，同時爭取到工業(yè)建設急需的外部經(jīng)濟援助。抗美援朝的勝利，一舉扭轉(zhuǎn)中國近代在世界上的頹勢形象，極大地振奮了國人的精神。但與此同時，也使我黨認識到，世界并不太平，盡快實現(xiàn)工業(yè)化，加快國防建設，時不我待。

上世紀60年代，國際形勢的演變使得我國周邊局勢越發(fā)嚴峻。首先是中蘇關系從分裂到惡化，發(fā)展到蘇聯(lián)策動新疆分裂分子舉行武裝叛亂。美國第七艦隊公然進入我臺灣海峽，還脅迫我周邊國家簽訂條約，結(jié)成反華聯(lián)盟，并在這些地區(qū)建立軍事基地，對我國東、南部形成一個半圓形的包圍圈。

1964年8月12日，解放軍總參謀部作戰(zhàn)部向中央和毛澤東轉(zhuǎn)交一份報告說，國家經(jīng)濟建設如何防備敵人突然襲擊，問題很多，有些情況還相當嚴重。比如工業(yè)、人口、交通設施過于集中在14個一百萬人口以上的大城市及附近，遇到空襲，將遭受嚴重損失。毛澤東批示：“此件很好，要精心研究，逐步實施。”

1964年5月27日，毛澤東在中南海主持召開中共中央政治局常委會議，主要提出兩個問題：一個是對第三線建設注意不夠，一個是對基礎工業(yè)注意不夠。毛澤東說，第一線是沿海，包鋼到蘭州這一條線是第二線，西南是第三線。攀枝花鐵礦下決心要搞，把我們的薪水都拿去搞。在原子彈時期，沒有后方不行的，要準備上山，上山總還要有個地方。毛澤東還說，前一個時期，我們忽視利用原有的沿海基地，后來提醒，注意了。最近這幾年又忽略“屁股”（基礎工業(yè)）和后方了。

6月8日，毛澤東主持召開中共中央政治局常委擴大會議。毛澤東說，搞第三線基地大家都贊成搞快一些，但不要毛糙，只有那么些錢呀，地方的攤子要少鋪，中央的攤子也要少一些。攀枝花鐵路最好兩頭修。還有以大區(qū)或省為單位搞點軍事工業(yè)，準備游擊戰(zhàn)爭有根據(jù)地，有了那個東西，我就放心了。

8月20日，毛澤東在北戴河聽取薄一波關于計劃工作匯報時指出，要好好地研究、吸取斯大林的經(jīng)驗教訓，一不準備工事，二不準備敵人進攻，三不搬家，這就是教訓。沿海各省都要搬家，不僅工業(yè)交通部門，而且整個的學校、科學院、設計院，都要搬家。遲搬不如早搬。一線要搬家，二線、三線要加強。

三線建設的戰(zhàn)略決策是在當時戰(zhàn)爭烏云籠罩下形成的，體現(xiàn)的是“以戰(zhàn)止戰(zhàn)”、“不戰(zhàn)而屈人之兵”的戰(zhàn)略思維。1965年，三線建設的重中之重攀枝花鋼鐵基地開始大規(guī)模建設。這年6月26日，毛澤東在同汪東興談話時說，一件事情，不能看得那么容易。有人想三線建設好了再打仗，我看美帝國主義不會等你的。它是不以我們的意志為轉(zhuǎn)移的，它等你建設起來才打？也可能建設不起來就打，也可能建設起來又不打，要有兩手準備。

改善布局開發(fā)西部

2019年3月4日，來自英國的全球領先房地產(chǎn)顧問公司第一太平戴維斯發(fā)布《2019年科技城市發(fā)展》報告，評出包括紐約、舊金山、倫敦在內(nèi)的30座全球科技城市，中國的上海（15位）、北京（17位）、香港（20位）、深圳（24位）、杭州（25位）和成都（26位）上榜。成都也是這次唯一上榜的中國西部城市。

成都有今天這樣的地位，追根溯源，奠基于50多年前的三線建設。長期關心西部建設的著名社會學家費孝通1991年評價，三線建設使西南荒塞地區(qū)整整進步了50年。沒有三線建設，就沒有現(xiàn)在西南、西北的工業(yè)基礎。

1956年社會主義改造基本完成，在中國確立了社會主義基本經(jīng)濟制度之后，毛澤東的注意力和工作重點開始向經(jīng)濟建設特別是工業(yè)建設方面轉(zhuǎn)移。他在1月25日最高國務會議上的講話中，滿懷信心地提出，社會主義革命的目的是為了解放生產(chǎn)力。這一年，毛澤東寫出了探索適合中國國情的社會主義建設道路的開篇之作《論十大關系》。毛澤東在《論十大關系》一文中指出：“最近蘇聯(lián)方面暴露了他們在建設社會主義過程中的一些缺點和錯誤，他們走過的彎路，你還想走？過去我們就是鑒于他們的經(jīng)驗教訓，少走了一些彎路，現(xiàn)在當然更要引以為戒。”毛澤東結(jié)合中國的實際情況，深刻地闡述了沿海與內(nèi)地的關系、輕工業(yè)與重工業(yè)的關系、個人與集體的關系、中央與地方的關系、經(jīng)濟建設與國防建設的關系等十大關系。毛澤東在文中指出，“我國全部輕工業(yè)和重工業(yè)，都有約百分之七十在沿海，只有百分之三十在內(nèi)地。這是歷史上形成的一種不合理的狀況。沿海的工業(yè)基地必須充分利用，但是，為了平衡工業(yè)發(fā)展的布局，內(nèi)地工業(yè)必須大力發(fā)展”，“新的工業(yè)大部分應當擺在內(nèi)地，使工業(yè)布局逐步平衡，并且利于備戰(zhàn)，這是毫無疑義的”。

實際上，早在開始實施蘇聯(lián)援建的156項重點工程時，毛澤東就考慮到平衡工業(yè)發(fā)展問題。在毛澤東的運籌下，周恩來等與蘇聯(lián)方面進行多次協(xié)商，最后雙方同意把106項民用工業(yè)企業(yè)中的21項、44項國防工業(yè)企業(yè)中的21項放在西部。

在西南、西北三線建設的所有項目中，毛澤東對西南三線的攀枝花特別重視，意在推動三線建設這個全局。而三線建設這個全局，又屬于“三五”計劃這個更大全局中的重點內(nèi)容。這樣，毛澤東實際上把三線建設納入整個國民經(jīng)濟建設計劃中考慮了。

“使工業(yè)布局逐步平衡”的重大戰(zhàn)略意義在今天更加得到凸顯。2016年，中央有關部門組織的一個專家團隊實地調(diào)研了當年的三線建設。他們在調(diào)研報告中寫道：“毛澤東自三線建設戰(zhàn)略啟動起，便把川西作為重點。我們調(diào)研所到之處，親歷者們提及較多的一句話，就是1964年毛澤東說要騎著毛驢下西昌，去抓三線建設。1965年，鄧小平視察川西地區(qū)，確定了‘兩點一線的西南三線建設布局。”“調(diào)研組看到，現(xiàn)今的‘兩點一線區(qū)域，鐵路和高速公路四通八達，企業(yè)和科研機構星羅棋布，崛起了重慶、成都、西昌、綿陽、雅安、樂山等工業(yè)城市。攀枝花鋼鐵（集團）公司延伸到?jīng)錾揭妥遄灾沃荨⒊啥际小⒕d陽市及重慶市、廣西北海市等地建廠。當年的點線分布，已經(jīng)擴展為生機勃勃的新經(jīng)濟區(qū)。三線建設時開始興建的內(nèi)（江）昆（明）鐵路，以及2010年開通的‘渝—新—歐國際鐵路，成為連接東南亞經(jīng)濟圈的重要國際通道，這凸顯了當年實施‘兩點一線戰(zhàn)略構想的重大意義。”

從1964年至1980年，貫穿三個五年計劃的16年中，國家在屬于三線地區(qū)的13個省和自治區(qū)的中西部投入了占同期全國基本建設總投資的40%多的2052.68億元巨資；400萬工人、干部、知識分子、解放軍官兵和成千上萬的民工，在“備戰(zhàn)備荒為人民”、“好人好馬上三線”的時代號召下，自力更生、艱苦奮斗，建起了1100多個大中型工礦企業(yè)、科研單位和大專院校。

回顧共和國前30年取得的歷史性巨大成就，三線建設建成的項目特別令人矚目，例如以成昆鐵路為代表的10條鐵路干線、攀枝花鋼鐵工業(yè)基地、重慶兵器工業(yè)基地、成都航空工業(yè)基地、西北航空航天工業(yè)基地和電子、光學儀器工業(yè)基地、核工業(yè)新基地、酒泉鋼鐵集團、金川有色冶金基地、西昌航天中心、葛洲壩和劉家峽水電站、第二汽車制造廠等。

《中國共產(chǎn)黨的九十年》指出：“從總體上看，三線建設的實施，是推進我國現(xiàn)代化的重要步驟，對于提高國家的國防能力，對于改善我國國民經(jīng)濟布局、推進中西部落后地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，具有重要意義。”

（摘自七一客戶端/《黨史博采》）