“微”政務關停潮

賀佳雯 楊瑾

發出微信公眾號停止更新的公告后，劉洋長嘆了一口氣。2019年6月5日下午6點，他終于又可以準點下班了。

劉洋是江蘇省溧陽市（縣級市）某鄉鎮黨建辦的工作人員，主要工作之外，還負責運營鎮政府微博、微信等新媒體賬號，經常要加班。5月中旬，他接到一則上級通知，要求在6月份關停微信公眾號。

幾乎是在同時，江蘇省各縣直部門和鄉鎮都接到了類似要求，并關停了大批政務新媒體賬號，僅海安市公安局就關閉整合了旗下20多個微博賬號。

各地要求關停的理由，主要依據國務院辦公廳于2019年4月18日印發的兩份文件：《政府網站與政務新媒體檢查指標》和《政府網站與政務新媒體監管工作年度考核指標》。

文件對政務新媒體的監管指標進行了細化，連粉絲數和互動的頻次都要考核，達不到要求的政務新媒體將被判為“不合格”。

對照考核要求，一批“僵尸號”主動關停，接著就是一陣“關停潮”涌向全國。

最低瀏覽量為“1”

粉絲量少、閱讀量低是大多數縣域政務微信公眾號的常態。江蘇一鄉村政務微信公眾號的負責人告訴記者，他的公號運營大半年，粉絲不過百人，基本都是村里的干部和黨員，“還是開了好幾次會，動員他們關注的”。至于瀏覽量，最低的時候只有“1”，就是他自己點進去看了眼“發沒發出去”。

據湖南省瀏陽市網信辦長期監測，縣、鄉鎮一級政務新媒體賬號日均瀏覽量多的在800左右，少的只有兩三百。瀏陽市網信辦副主任蘇陽燦告訴記者：“縣、鄉鎮一級的政務新媒體開通后，只面向當地小范圍的人群，區域性強，受眾比較受局限，從傳播效果來看，瀏覽量和粉絲數都不太高?！?/p>

內容上，有部分政務新媒體賬號承擔了服務群眾的功能，不過也不乏承擔宣傳任務，“打卡曬成績”的。

截至2019年5月20日，瀏陽市共關停和注銷了302個微信公眾號，但也保留了119個政務、醫療、教育等具有服務功能的微信公眾號。

“主要用來‘打卡曬成績的微信公眾號全部關停，而以給群眾提供服務為主的公眾號則繼續保留?！碧K陽燦說，這是瀏陽市關停政務新媒體的原則。

領導的“面子”

在政務新媒體發展史上，2011年被稱為“政務微博元年”，2012年被稱為“政務微信公眾號元年”。到了2013年和2014年，有關部門提出“雙微”聯動，“雙微發展”一詞開始在政務新媒體圈里走紅。

劉洋就是從那時開始接觸政務新媒體的。2013年，大學畢業的劉洋回溧陽老家工作時，鎮里剛開設了一個微博賬號。作為年輕人，劉洋擔負起了運營工作。最初，鎮里對微博的要求就是作為一個宣傳窗口，發布鎮領導的工作動態、日常工作安排等。

隨著留言增多，劉洋開始琢磨如何和粉絲們多一些互動，并盡可能及時回復留言。到了2014年底，有一天，鎮領導找劉洋談話，第一句就問：“微信是什么？”

劉洋至今都記得，他當天就給鎮長下載了微信，教他怎么使用。不久，鎮里開了微信公眾號，用鎮長的話來說，微信公眾號“宣傳成本低，可以試試”。

雖然鎮政府的公號是“周更”，但劉洋每周五都要加班到晚上八九點，這一天他要匯總鎮政府一周的工作，篩選出一兩條亮點向鎮領導匯報，等領導確認后，還要轉換成公眾能接受的文風重新寫一遍，再送審、定稿、發布。

但運營大半年之后，微信公眾號的粉絲量還是兩位數。鎮領導覺得有些“沒面兒”，劉洋覺得運營新媒體賬號的壓力大了，不得不將自己編輯發布的消息定時轉到家庭群、朋友群里，發紅包求關注、求轉發。

如劉洋所在的鎮一樣，在推動基層政務新媒體發展的各種因素中，領導的“面子”很重要。

2011年，在全國群眾安全感、滿意度排名中，廣西柳州市柳江區（原柳江縣）排名倒數第二。為此，柳江區委、區政府領導希望能通過普法宣傳，提高人們的安全防范意識，以改善區委、區政府在當地老百姓心目中的形象。

于是從2012年起，柳江區利用電視法治節目進行普法宣傳，此后又建立了網站和“兩微”，并愿意為此“掏腰包”。

吳彬是在2014年被柳江區司法局聘請為新媒體負責人的，目前為市司法局新媒體辦公室負責人。她入職后就提出了開設“兩微一端”的想法，并得到時任區司法局局長的支持，但需要增加投入。后經層層審批，柳江區將新媒體普法宣傳專項經費從2014年的15萬元，提高到35萬元。

在吳彬看來，花這筆錢取得了“立竿見影”的效果。2015年，柳江區群眾安全感、滿意度排名就從全國倒數第二躍升至第26名。

不是“一刀切”

對于政務新媒體的更新頻次，根據國辦2019年4月下發的考核規定，如果監測時間點前兩周無更新，將被判定為不合格，移動客戶端若發生“睡眠”“僵尸”等情況，也會被判定為不合格。

某中央媒體長期做政務新媒體排行的人士分析：“這兩份指標里的很多要求，很多鄉鎮級政務新媒體是達不到的，不開（微信號）沒人說，開了不合格反倒被批評?！?/p>

兩年前，國辦也整合過電子政務資源，當時針對的是政府網站。根據國辦2017年5月15日發布的《關于印發政府網站發展指引的通知》，縣級政府部門原則上不開設政府網站。

與那次相比，這次考核最大的不同是，沒有“一刀切”地規定不讓縣級政府部門開設網站，而是采用評分的方式來確定網站的命運，如果評分低于60分，則會被判定為“不合格”。考核規則還明確了加分項和減分項，加分項中，能提供關鍵詞模糊搜索功能的可得1分，能提供服務評價功能的也可以得1分。

相比加分，減分項更多，未開設領導人信息欄的要被扣2分，而領導人姓名、簡歷等信息缺失或不準確的，每發現一處就要被扣1分。

更嚴厲的是“單項否決”，無論網站或政務新媒體，只要出現嚴重表述錯誤、泄露國家秘密以及發布或鏈接反動、暴力、色情等情形中的任何一條，都會被判定為“不合格”。對政務新媒體來說，如果出現“買粉”、強制要求群眾點贊等弄虛作假行為，也會被直接單項否決。

考核壓力之下，地方紛紛選擇了關停、整合。

2019年4月27日，廣東省政府辦公廳印發《關于推進政務新媒體健康有序發展實施意見的通知》?！锻ㄖ饭膭罡鞯亍⒏鞑块T進駐“南方+”客戶端，開設“南方號”，也鼓勵它們進駐各地黨報、黨臺的新媒體平臺。

緊隨廣東之后，浙江、江蘇、山東都發布文件，對政務新媒體的建設提出了大體相同的要求。

一個現實的問題是，有的縣直部門和鄉鎮確實有信息發布，以及通過互聯網提供公務服務的需求，政務新媒體停運后，這些需求如何滿足？

大多數地方都采取了功能整合的辦法。浙江長興縣委宣傳部稱，在關停全縣政務微信公眾號的十天之前，該縣上線了一款“掌心長興”App，關停的鎮、村級微信公眾號大部分內容都已并入該App。

復旦大學數字與移動治理實驗室副主任鄭磊認為，今后政務新媒體賬號要削弱宣傳性，增強服務功能，“公眾有需求、政府也有能力去運營的新媒體賬號，自然會存活下來”。

（應受訪者要求，文中劉洋為化名摘自七一客戶端/《南方周末》）