創業擔保貸款扶持農民創業助力鄉村振興的調研

楊興珍

創業擔保貸款能夠為致力于創業的農民群眾提供啟動資金，幫助農民群眾發家致富，實現鄉村富裕，同時促進當地經濟的快速發展。本文主要結合實際情況，首先分析了水富市創業擔保貸款扶持農民創業的現狀，然后分析了創業擔保貸款扶持農民創業的建議，希望通過本次研究對進一步促進農民群眾增產增收，助力鄉村振興有一定幫助。

近年來隨著鄉村振興戰略的提出，要求加強對農村地區農民群眾的扶持，引導農民群眾自主創業，促進村集體經濟發展鄉村繁榮。近年來創業貸款的政策門檻逐步放寬，通過創業擔保貸款，能夠有效解決農村地區農民群眾的創業難問題。進入新世紀以來，隨著農民群眾的經營能力不斷提升，農村創業呈現蓬勃發展態勢。2017年全國第2次農業創業創新動態監測調查結果顯示農村創業創新主體呈現較快的增長趨勢，且分布十分廣泛，種類較多。大部分村集體內部都存在創業主體，創業領域主要集中在種植業、養殖業。而農民群眾創業創新行為需要大量資金支持，發揮創業擔保貸款的扶持作用，對保障農民群眾創業成功有巨大現實意義。

一、創業擔保貸款扶持農民的創業現狀和工作經驗

（一）創業擔保貸款扶持農民的創業現狀

近些年，水富市人力資源和社會保障局創新工作思路、優化服務模式，通過多項舉措支持、鼓勵、引導廣大群眾自主創業，壯大貧困人員創業隊伍，為貧困戶創業助力加油。水富市就業局安排專人深入兩碗鎮、太平鎮、向家壩鎮、云富街道辦事處開展創業擔保貸款人員貸前入戶調查核實工作。每到一處，工作人員都認真核對申請人基本情況和創業項目發展情況，耐心細致地向群眾講解創業擔保貸款政策，確保創業擔保貸款真正成為創業者的“及時雨”。自2008年開展創業擔保貸款以來，我市累計發放創業擔保貸款12733萬元，成功扶持創業1643人，創業帶動就業5000余人。

（二）創業擔保貸款扶持農民的創業的工作經驗

首先，加大政策宣傳。水富市印制宣傳冊、宣傳頁等資料，將貸款辦理流程、發放程序進行透明、公開。并由各鄉鎮（辦事處）人社所和貧困村人社站向貧困戶免費發放。利用“春風行動”、“全國扶貧宣傳日”等活動，發放資料，擴大宣傳。在全市形成了“要申請創業貸款找人社”的第一印象;其次，擴大貸款對象。將由原來的城鎮登記失業人員、就業困難人員、復員轉業退役軍人、高校畢業生、刑釋解教人員增加到返鄉創業農民工、網絡創業人員和建檔立卡貧困戶;再次，提升貸款額度。為進一步扶持全民創業，創業擔保貸款額度統一調至15萬元。額度的提升，更好的為創業者提供充足的資金扶持，同時帶動更多人實現就業;第四，降低擔保門檻。貸款擔保人由原來的公務員及事業單位工作人員，擴大到收入穩定的國企在職員工，擴大了擔保范圍，方便了創業者特別是貧困戶貸款;最后，簡化程序。為了方便群眾辦理創業擔保貸款，各相關單位自我加壓，自我設限。提高辦事效率、縮短辦理時間，加快貸款的辦理。

二、創業擔保貸款扶持農民創業的建議

（一）完善相關政策

創業擔保貸款扶持農民創業過程中，需要進一步完善擔保貸款政策，將農村自主創業的農民納入到創業擔保貸款的支持范圍當中。但對于農村地區的企業和很多合作組織來說，由于其用工形式相對較為靈活，且招收來的農民群眾大多都參與了新農保，雖然能夠實現本地農民群眾的就業，但很難達到小微企業貸款申請的條件。針對這種問題就需要進一步完善創業擔保貸款的相關政策，結合農業企業和農民合作組織的實際生產經營現狀，制定針對性的貸款條例，進一步發揮創業擔保貸款政策應有的作用。

（二）進一步發揮創業擔保貸款政策應有的作用

針對廣大農民群眾擔保難度大的問題，需要探索多樣的擔保方式，供農民群眾進行選擇。一方面可以積極鼓勵龍頭企業+成員聯保，訂單質押、成員入股收益權質押等擔保方式，支持本地區的龍頭企業，為農民專業合作社或農業企業提供相應的擔保。另一方面還應該積極探索兩權抵押貸款模式。通過承認創業個體的農村土地承包權的抵押權限和農村住房財產權的抵押權限，保障農民群眾能夠獲得相應的貸款，實現創業。最后一個方面可以積極發展新農村建設，通過對村集體進行不間斷的信用風險評估，實現創業個體的免擔保貸款。

（三）強化服務

做好創業擔保貸款政策的宣傳工作，幫助各類失業人員走出困境，實現創業再就業。對于各類失業人員申請創業擔保貸款提供免費創業培訓進行指導，組織有創業愿望的下崗失業人員、返鄉農民工到創業成功者那里現場參觀，增強創業意識，提升創業觀念，深化創業知識。（作者單位：水富市人力資源和社會保障局）