基于新舊動能轉化背景下的山東省產業轉型升級路徑研究

裴斐

新舊動能轉化，產業轉型升級是山東省，乃至全國發展的重大戰略。在這一大背景下，本文根據對山東省產業現狀和與江蘇、浙江等省份的對比分析，對山東省產業結構調整及新舊動能轉化過程中存在的問題進行了歸納，并在此基礎上提出了相關對策。

一、研究意義及背景

2018年國務院批準《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》，這一戰略是我國19大以后首個獲批的國家發展戰略，同時也是我國第一個以新舊動能轉換為主題的區域發展戰略，為山東省乃至全國產業轉型升級提供了政策指導和方向。2018年，山東省全年實現生產總值76469.7億元，三次產業結構由6.7：45.3：48.0調整為6.5：44.0：49.5，總體形勢向好，改革開放以來山東省一直以經濟強省身份出現，生產總值GDP一直位于全國前三，其中1982-1985年，山東更是連續四年位于全國第一位，但是2018年廣東省、江蘇省均生產總值均首次邁進“9萬億”，山東省和廣東、江蘇中間隔著“8萬億”這個量級，差距進一步拉大，山東省要想進一步縮小差距重回經濟霸主地位，必須進行新舊能轉化和產業轉型升級，這也是由山東省經濟特點和山東省經濟的階段性決定的。

二、山東省產業轉型升級現狀分析

為了進一步分析山東省產業狀況，本文根據山東省統計年鑒總結分析了近10年（2008-2018）山東省三次產業總產值和山東省三次產業結構比重情況，從山東省三次產業總產值看出，除了第一產業在2016年出現波動下降外，第二產業和第三產業產值一直穩步上升，整體經濟態勢良好。從近10年山東省三次產業結構比重數據可以看出，在山東省產業結構比例中，第一產業相對比例較低，且一直處于一個微量下降的狀態，從2008年的占比9.7%微降到2018年的占比6.5%。在二、三產業來看，第二產業占比一直在下降，從2008年的占比56.8%下降到2018年的44%，正是第二產業比重的下降給第三產業的上升提供了一定的空間，數據也表明，與第二產業占比相反，第三產業占比一直穩步上升，從2008年的33.5%上升到2018年的49%，并且山東省三次產業占比在2016年實現了一個突破，第三產業比例第一次超過第二產業。這些數據都表明，山東省產業結構得到了一定調整，山東省整體進入“后工業化時代”。山東省三次產業結構雖然得到一定改善，但結構優化水平仍然低于全國平均水平，結構需進一步優化。

三、山東省產業結構調整及新舊動能轉化過程中存在的問題

（一）產業結構層次偏低

本文選取廣東、江蘇等省份整體產業發展狀況，作為對比進行分析。山東省2017年第三產業的比重48%，低于全國的51.6%，更分別低于廣東和浙江等產業結構相對較好的省份5.6%和5.3%，從產業內部來看，金融、醫療保健等現代服務業發展緩慢，餐飲等傳統服務業比重較高;山東省第二產業比重45.4%，高于全國的40.5%，比廣東和浙江分別高3%和2.5%，并且山東省工業中，污染較重的重工業比重較高，2017年重工業所占工業總額比重比輕工業的兩倍還多，從具體行業來看，同樣是高污染的化學原料和化學制品制造業所占比重最高;山東省第一產業比重同樣比廣東和浙江高2.7%和3%，從第一產業內部來看，第一產業以產品附加值較低的初級產品為主，農林牧業服務業所占農林牧漁業總產值僅為7%，農業內部產業結構可進一步優化。

（二）資本市場不發達，缺少金融現代產業集群

山東作為經濟大省，資本市場發展現狀與經濟大省位置不相匹配，成量資產流動性低，缺少一級市場，山東的A股上市公司無論是數量還是質量都無法很好地支撐山東GDP的體量。2018上半年，全國成功IPO企業共有63家，但山東企業數為0，而與之形成鮮明對比的是63家中江蘇占11家、廣東和浙江各占9家。從上市公司總量上來看，截止2017年底，山東省上市公司數196家，上市公司當年境內募集總額為752.4億元，江蘇省上市公司數為382家，上市公司當年境內募集總額為2115.76億元，山東省上市公司數量不足江蘇省一半，上市公司當年境內募集總額僅為江蘇省三分之一，差距顯而易見。另外，山東省的上市公司中多為傳統行業，金融、文化等現代產業很少，另外民營企業生存空間小，多數小而不強，雖然有一些上市后備資源企業，但很多企業觀望態度明顯。

（三）山東省產業技術層次低

山東省目前產業層次低，傳統產業占工業比例約為70%， 重化工業占工業總量的比例約70%，信息技術、新能源新材料等新興產業所占比重較低，2017年在三次能源消耗上，污染較大的煤占70%以上，其他等新能源僅占百分之1.7%，能源消費結構也制約了山東省產業轉型升級;另外，近年來山東省企業的創新主體地位雖然有所增強，但科技創新差距明顯，對產業轉型升級的支撐作用較弱，全國互聯網百強企業中山東僅占2家，且排名都在五十名以后;從具體數據來看，2017年山東省省研究與發展經費內部支出為1753億元，占GDP的百分比為2.4，三種專利授予量為204861件，而同期江蘇省研究與發展經費內部支出為2260.06億元，占GDP的百分比為2.63%，三種專利授予量為514402件，浙江省三種專利授予量為377115件。

（四）區域結構發展失衡

山東省區域經濟發展一直存在發展不平衡的現象，東部沿海地區由于區域發展優勢和資源優勢相對比較發達，西部地區相對比較落后，西部和東部之間有一個中部過度帶，正因為此，東、中、西部面臨的產業結構調整問題也不同，東部地區無論是產業結構還是經濟總量相對優化，整體調整力度比較大，正是這種不均衡性使問題更加突出。近年來，這一問題一定程度上有所緩解，山東在區域上提出了四大戰略帶，但目前存在四個區域地區存在重合，四個地區評價指標趨同，因為不同區域有不同經濟功能，例如黃河三角洲生態經濟區作為一個生態環境保護區在考核中更應加強綠色GDP的考核。

四、在新舊動能轉化背景下，山東省產業升級的對策分析

（一）進一步優化產業結構，重點發展“十強產業”

促進產業結構優化不僅在大力發展第三產業，在大力發展附加值高，潛力大，污染小的金融業、旅游業、文化創意等第三產業的同時也應該優化第一和第二產業，增加產業附加值，做到促進高新產業、服務業與傳統產業協調發展，對于以傳統制造業和重工業為主的山東工業體系需要利用高新技術，樹立品牌意識，提高產業鏈分工的附加值，努力解決產能過剩和成本過高的問題;同樣，在山東省新舊動能轉化的背景下，“新動能”也不僅指的是 “新興產業”，新動能一方面是信息技術、現代海洋等五大新興產業的發展，另一方面也是對化工、農業等傳統產業升級改造。在發展山東省大力發展“5+5”十強產業的背景下，制定可行高效的發展方案，努力樹立品牌優勢，培育龍頭企業，爭取在山東省形成一批新興產業發展的集聚區。

（二）大力發展資本市場，建立現代金融產業集群

山東資本市場得到了一定發展，但仍然存在成量市場流動性不足，缺少直接融資，上市公司和江蘇等省份相比有較大差距，山東要把握住新舊動能轉換轉化區帶來的歷史機遇，需要把資金引進來，建立好并用好資本平臺，支持部分銀行轉化成交易性銀行，建設一級市場和二級市場，努力培育一批市值超過千億元的公司、尋找優質潛在上市資源、同時建立統一有效合理的監管標準，從嚴監管，各部門之間相互配合統一起來，形成完整的監管體系，引導上市公司要規范誠信、合規運作，防范金融風險和金融泡沫，建立現代金融產業集群，防范系統性金融風險的產生，引導資本流向產業結構優化的行業，建立起和山東經濟地位所匹配的資本市場。

（三）培養引進人才、鼓勵創新成果轉化

產業的轉型升級對于從業人員的要求較高，需要有技術，既懂得環境等科技因素相互連接起來的人才。促進產業升級，應該提高勞動力素質，引進人才，而非單單的增加數量，對于傳統行業，山東省應該促進勞動力轉移，提高其素質，加強教育和培訓的力度，注重對原有勞動力的再培養;對于高新行業和現有勞動力無法滿足的傳統行業，制訂稀缺人才引進計劃，繪制人才地圖，完善人才引進的支持政策，重點吸引國內外有信息技術、新能源新材料等新興產業等學科背景且具有較強研究能力的優秀人才來山東發展，完善相關財政補貼，建立相關人才中心;另外，加大創新投入，鼓勵創新成果轉化，從企業，高校，研究所創新主體，引導創新技術落地，實現和產業升級的對接。

（四）調整區域產業結構，促進區域協調發展

針對山東省區域發展的不均衡的問題，一方面要發揮青島和濟南兩個城市的龍頭帶頭作用，利用這兩所城市資源、科技等方面的優勢，重點突破，形成產業集群，以省會經濟圈和藍色半島經濟圈輻射全省;另一方面也要推動中西部地區跨越式發展，最終形成相互促進，優勢互補的格局，針對發展不均衡的情況，對菏澤，濟寧等重點城市，首先分析區域內產業結構不合理的原因，對產業結構進行升級，合理布局，創新考核機制，找出符合區域發展特色的考核機制，提高規劃的時效性，促進區域協調發展。（作者單位：山東英才學院 商學院）

基金項目： 2018年度山東英才學院校級課題“新舊動能轉化背景下的山東省產業轉型升級路徑研究 ”（項目編號：18YCYBRW19 ）階段性研究成果。