關于行政事業單位預算執行力的若干問題思考

秦大璘

隨著我國市場經濟的高速發展和社會的快速進步，我國的GDP總值也在逐年上升，但經濟總值快速增長的同時，我國市場經濟的管理部門——行政事業單位卻也存在諸多的問題，行政事業單位是我國市場經濟發展中不可或缺的重要一環，但我國的行政事業單位在預算執行力方面還存在諸多問題，在當前的社會發展階段下，行政事業單位需要注重行政執行力的提高并解決影響執行的主要原因，才能真正發揮其在經濟體制中應發揮的作用。由于我國不同地區行政事業單位的預算執行能力存在著較大差距，所以行政事業單位的改革發展速度實際上是跟不上市場經濟體制的變化速度的，同時行政事業單位不斷提升預算的執行能力也是加強我國經濟建設的重要手段。

一、我國行政事業單位預算執行力存在的諸多問題

（一）行政事業單位預算工作人員的思想觀念較為保守

目前我國很多行政事業單位的發展和改革要落后于我國的平均水平，雖然政府就這樣的狀況已經加快了對行政事業單位的改革進度，但我國行政事業單位諸多問題也在改革和發展的過程中逐漸顯現出來。許多行政事業單位的工作人員在目前仍然保留著比較傳統的經濟體制管理思想，尤其一些單位可能會采用保守的平均分配市場資源的方法，導致行政事業單位很難在當前的背景之下發展起來。

（二）部分行政事業單位的預算編制周期短且相對簡單

預算管理是一項長期且系統性很強的工程，不僅需要在我國當前的市場經濟走向下做出各預算部分的所需資源百分比，還需要以我國的市場經濟狀況為前提向各行業發展水平決定所需資源的總值，再從中抽調一部分來調控市場經濟當中的突發情況，這些才僅僅是預算的基礎準備工作。但在我國的一些行政事業部門尤其是部分縣級行政事業單位當中，由于財務工作人員的業務水平相對較差，預算編制也極為簡單，有很多重要的事項都沒有注意到，導致行政事業單位的預算執行能力相對低下。

（三）行政事業單位沒有形成科學合理的預算流程

預算工作應當算是行政事業單位各項工作中的核心工作，單位的很多事物都需要在預算執行的基礎之上進行，但我國行政事業單位目前的預算工作還沒有達到預期的發展目標，行政事業單位的預算執行本身就是需要各部門互相協作完成的復雜工作，需要在多層次多方面的調查基礎之上積極聽取各方面意見，才能保證行政事業單位預算計劃的質量。但目前我國很多行政事業單位的預算工作方法較為單一，質量相對粗糙，單位不想投入過多的物力和人力來完成預算制定所需的大量工作，預算制定中缺乏科學的論證和充足的準備，預算配套流程的效果沒有得到應有的發揮，直接造成行政事業單位的預算工作流于形式。

（四）行政事業單位缺乏完善有效的內部完善體系

無論何種權利在運行過程中都應受到一定的制約，行政事業單位的預算如果沒有納入到監督體系當中，很容易在制定的過程中出現違規或是腐敗的現象。首先從行政事業單位的內部來看，沒有行之有效的監督體系就會造成整個預算執行的過程中無人監管，給一些謀私利的人提供了機會，一些有監管的行政事業單位大多也只是流于形式，這種為了應付上級檢查而進行的監督完全就不能真正發揮監督預算的作用，行政事業單位倘若有一點違法亂紀的行為出現，會造成極為嚴重的社會影響。

二、針對我國行政事業單位預算執行能力問題的對策

（一）改變行政事業單位工作人員對于預算工作的傳統認識

當前我國行政事業單位出現的諸多問題實際上與單位相關人員的認知和對預算工作的意識有很大關系，就人類社會發展的一般規律而言，人是生產的第一要素，只有相關財務人員在工作意識和態度上對行政事業單位的預算工作予以重視，才能讓單位的預算工作質量更高。行政事業單位的領導需要在單位內部營造起人人參與的氛圍，讓全體相關人員都從意識上對預算工作予以重視，讓單位員工有積極反應問題和貢獻想法的意識，而且對于行政事業單位的單位領導來說，提高對預算的重視程度可以在單位內部形成好的風氣，做好帶頭作用的同時也有利于增加對單位預算執行工作的支持力度。

（二）強化對行政事業單位工作人員的培訓工作

人才的質量和數量是衡量一個團體的平均水平和能力的重要據之一，目前我國很多行政事業單位的預算相關人員在能力上有一定差距，有一部分工作能力較差的員工需要對其加強業務培訓。首先，工作人員集體意識的加強是必不可少的，要讓預算人員意識到預算在我國行政事業單位中的重要性，并加強對他們工作能力和綜合素質的提高，對于一些在能力上實在不能有所突破和提高的人員實行“淘汰制”，將有助于我國行政事業單位工作人員平均能力和整體水平的提高。

（三）加大對行政事業單位的監管力度

當前，我國行政事業單位預算執行能力存在諸多問題的很大原因還包括工作人員態度的不認真和工作的不積極，而且由于監管的缺少還可能存在貪污腐敗的現象，雖然也有對這一現象進行監管的部門，但顯然相關機構的工作效率遠遠不能達到應有的要求。因為我國行政事業單為預算人員的態度較差，行政事業單位應當建立起科學有效的管理體系，將相關責任落實到個人，不斷對員工的工作制度進行完善，對于在預算過程中出現錯誤的員工要給予一定懲罰，并且要嚴格杜絕貪污腐敗事件在行政事業單位內部出現。行政事業單位監管力度的加強，對于我國社會主義市場經濟的發展和建設有強大的助力作用，在一定程度上決定了我國綜合國力提升的速度，行政事業單位的監管是一定程度上提升我國綜合實力的一項重要舉措。

（四）建立健全行政事業單位預算監督管理機制

科學合理的預算流程在沒有監督管理制度的情況下會有很大的漏洞，貪污腐敗行為的發生往往都是從這些漏洞開始的，所以行政事業單位需要不斷健全預算監督管理機制以防止此類現象的發生。建立健全預算監督管理機制，行政事業單位需要在內部開展相應的預算監督工作，從預算的制訂開始就要對整個流程進行密切關注，從根源上杜絕單位內部出現預算的漏洞和形式主義。通過對行政事業單位預算制訂水平的提高發揮預算在單位中的作用，實行行政事業單位預算獨立于單位且不受單位管制的外部審查體制，通過外部審查體制不定期、無規律的審查來反映行政事業單位的預算執行情況，對于預算執行欠缺的單位進行嚴肅的處理并要求整改。而監督最重要的要運用廣大人民群眾的力量，把社會的輿論道德等因素引入到行政事業單位的監管當中，充分發揮行政事業單位服務對象在單位預算執行情況中的監督作用。

三、結語

我國行政事業單位的執行能力水平存在很大差距，將直接影響其只能的發揮，預算能力相對較強的行政事業單位市場經濟調控能力也會更強，反之則會更弱。當前我國行政事業單位的預算執行還存在預算人員思想觀念和意識較為落后、部分行政事業單位預算編制周期較短、沒有形成科學合理的預算執行流程及監督體系的不完善等諸多問題，為了提高新整個行政事業單位的預算執行能力，需要對一些執行情況較差的行政事業單位進行改革，從工作人員的綜合素質和工作能力、預算監督制度等多方面入手，從而促進我國市場經濟的更好發展。（作者單位：內蒙古自治區呼和浩特市人民檢察院）