新政府會計制度對行政事業(yè)單位管理的影響分析

田曉峰

本文以新政府會計制度對行政事業(yè)單位管理的影響分析為重點進行闡述，結合當下行政事業(yè)單位管理實際情況為依據，首先分析新政府會計制度基本內容，其次從幾個方面深入說明并探討新政府會計制度對行政事業(yè)單位管理的影響，最后闡述新政府會計制度對行政事業(yè)單位管理影響的思考，進一步強化行政事業(yè)單位管理的工作有效性，旨意在為相關研究提供參考資料。

行政事業(yè)單位是我國國民經濟增長的重要支撐機構，長時間以來，這些單位內部的資金產生于財政撥款，在給社會提供便利服務的過程中，涉及自負盈虧的現(xiàn)象。新政府會計制度的執(zhí)行，便于完善財會管理體系，保證行政事業(yè)單位的長久發(fā)展和運行。并且可以規(guī)范會計核算方式，進一步提升財會管理水平，要想借助新政府會計制度推動行政事業(yè)單位的工作進展，需要深入分析新政府會計制度對單位帶來的影響，從根源上設置行之有效的管理方案，提升行政事業(yè)單位的綜合實力。

一、新政府會計制度基本內容

新政府會計制度在以往的會計制度基礎上產生，涉及的內容重點包括三個角度。首先，新政府制度完善財務報表，財務會計機制的使用說明比較完善化，引進財政補助收入與支出表，優(yōu)化部分科目名稱，由此便于單位財務經濟業(yè)務的進行。其次，擴展資產管理要求，對于無形資產而言，增強了攤銷管理的規(guī)定，固定資產內容基礎上引進計提折舊的思想，反映單位在運行期間資產的流失情況，便于財務管理效率的提升。最后，明確非財政補助內容。新政府制度明確了非財政類型的補助內容，規(guī)范財務配置和結余等項目，彰顯資產計價與入賬管理的價值，確保信息披露存在較強的真實性。

二、新政府會計制度對行政事業(yè)單位管理的影響

（一）正面影響

其一，財務工作活動更加規(guī)范。僅僅依托行政事業(yè)單位的內部力量，完善現(xiàn)有的財務工作模式，缺少外部環(huán)境下的監(jiān)督以及評價環(huán)節(jié)，會出現(xiàn)財務工作趨于形式的現(xiàn)象。新政府會計制度的執(zhí)行，行政事業(yè)單位可以按照財政年報真實的向社會發(fā)布財政資金使用情況，便于強化外部環(huán)境的控制和監(jiān)督，確保財政收支足夠準確。行政事業(yè)單位公開的信息多而透明化，會更加全面的規(guī)范現(xiàn)有財務工作活動，幫助財務管理者及時發(fā)現(xiàn)與處理問題，彰顯財務管理的規(guī)范性與科學性。

其二，執(zhí)行預算管理工作。對于行政事業(yè)單位，發(fā)給工作者的預算資金占據的比例比較大，傳統(tǒng)的財務管理關注資金，淡化財務數據的真實性。立足于權責發(fā)生制，非當期資金即便完成支付情況，也不可以視作當期資金入賬。在此情況下，行政事業(yè)單位的財務資金支出情況更加實際，便于資金收支配比有效性的實現(xiàn)，給予財政資金績效進行客觀性的評價。新政府會計制度的執(zhí)行，規(guī)范了預算編制需求，不只是要注重資金使用情況，還應該研究預算項目的實際可行性，提升財務管理部門工作的準確性。

（二）反面影響

新政府會計制度，為財務管理的基本保障，不只是對行政會計機制以及事業(yè)會計機制的優(yōu)化，還統(tǒng)一規(guī)定文、衛(wèi)以及教的會計機制，所以單位應該轉變以往的工作思想，針對財務工作者而言，應該經歷長時間的過渡階段。按照傳統(tǒng)的經驗，新政府會計制度在執(zhí)行過程中，存在實施以及操作層面上的不足。

其一，粗放型的預算管理。對于財會編制預算期間，按照粗放模式理念，把財政資金充當重點目標，淡化和其他單位的溝通，以致于預算以及資金支出的需求不相適應，甚至造成單位資金浪費。并且在預算實施過程中，尚未設置相對嚴格的審核流程，甚至超過資金的使用范圍，加之預算資金實施考核機制不夠及時，引起行政事業(yè)單位的運行風險。

其二，資金收支控制不夠恰當。新政府制度的執(zhí)行，在行政事業(yè)單位的資金收支管理角度上引進權責發(fā)生制度，可以進一步規(guī)范資金收支核算流程。在現(xiàn)實的應用期間，在一定程度上會受到以往核算管理思想的制約，單位在平時的收支情況下，尚未制定收支兩條線的機制，尤其是財政收入，可能引起挪用和私分的現(xiàn)象，針對資金支出核算，會引起超標準以及超范圍等問題。

其三，資金風險隱患的存在。行政事業(yè)單位管理工作的開展需要保障資金使用的安全性，現(xiàn)階段諸多單位制定相關規(guī)定，強化資金管理力度。然而處于環(huán)境以及人員的制約之下，部分單位領導者對于支付資金方面，總會存在一人兼任多職的現(xiàn)象，沒有落實監(jiān)督管理工作。并且淡化資金核查的重要性，以致于賬實不符，這些都會給行政事業(yè)單位帶來財務資金風險隱患。

三、新政府會計制度對行政事業(yè)單位管理影響的思考

（一）革新財會管理工作體系，內化預算管理

新政府制度的執(zhí)行，能夠強化行政事業(yè)單位現(xiàn)有的競爭力，給予資金流向進行針對性的管理和控制，提供投資和決策的標準依據。所以行政事業(yè)單位要注重新政府制度的實施，推廣使用在財會部門管理中，彰顯財會工作的規(guī)范性。與此同時。在行政事業(yè)單位的內部，需要組建檢查小組，確保新政府機構的高效進行。此檢查小組具備的職能，重點是指導與管理財會人員，嚴格依據新政府制度需求開展工作，防止引起挪用公款的問題。最后不定期審查財務報表，對于資金流向不夠細致的方面，對其加以追蹤性管理，體現(xiàn)資金管理的安全性。

對于行政事業(yè)單位的預算管理工作，應該內化具體的內容，按照綜合預算、節(jié)約資金的要點，強化財會與其他部門的互動，保證預算編制數據的實效性共享。另外細致審查預算報表的真實性，安排專業(yè)化財務經辦工作者，給予超標準以及超范圍的資金進行預算支出，尤其是尚未執(zhí)行審批手續(xù)的資金支出，應該拒絕辦理相關業(yè)務。定期分析和總結財會預算管理存在的不足，確保資金預算實施的科學性。

（二）擴展財會核算范圍，強化核算收支效率

新政府會計制度背景下，其給予行政事業(yè)單位的資金核算工作內容加以明確劃分，所以核算工作的進行受到一定程度的制約。依據新政府會計制度發(fā)布之前和發(fā)布之后的情況，把財會核算分成兩個層面，首先是新政府會計制度發(fā)布之前的工作，要對資金管理進行全面的整理，針對性完善存在的不足之處，在無法處理的情況下，需要專門立冊以及分類別登記。再次是新政府會計制度發(fā)布之后的管理工作，要按照全新的規(guī)則機制，明確財會核算的實際內容以及范圍，彰顯財會核算工作的清晰化與透明化。

另外，行政事業(yè)單位應該構建資金核算支出管理體系，對于核算收入工作，財務部門是唯一的一個收入業(yè)務部門，把收入的財務資金和財務監(jiān)督范疇進行結合，立足于收支兩條線的實施，所有的工作者都不可以擅自給予資金進行私分和挪用處理，降低單位外部環(huán)境資金風險的出現(xiàn)。對于資金核算的支出，行政事業(yè)單位應該適應外部環(huán)境資金支出標準，通過項目標準的使用機制，落實相應核算工作，完成健全現(xiàn)有的財務資金支付相關機制目標。

（三）防范財務管理風險，提升財務工作效率

構建完整的財務研究與評價機制，選擇功效指數或者杜邦分析的方式，綜合評價財務績效結果，找到財務管理存在的安全風險。之后對于資金量比較大的項目，要構建決策審批制度，以免出現(xiàn)資金挪用與非法套取的現(xiàn)象。與此同時，針對管理工作者來講，要科學的檢查單位實際庫存資金和銀行存款資金，觀察賬實相符和賬賬相符的情況，若存在不符合的問題，要即刻制定解決問題的方案和計劃，依據相關流程進行有效處理。

四、結語

綜上所述，開展新政府會計制度對行政事業(yè)單位管理的影響研究課題具有十分重要的現(xiàn)實意義和價值，新政府會計制度的產生不僅給行政事業(yè)單位的管理工作帶來正面影響，還涉及些許反面影響。單位管理者要充分的發(fā)揮正面影響作用，采取規(guī)范性的手段彌補反面影響的不足，確保行政事業(yè)單位管理工作穩(wěn)定進行，實現(xiàn)財會管理綜合效益的最大化。（作者單位：遼寧省沈陽市皇姑區(qū)牙病防治所）