政府績效審計(jì)在我國的發(fā)展與思考

魏茜嘉

我國的政府績效審計(jì)雖然已初見成效，但在其實(shí)施過程中，面臨起步晚、發(fā)展慢、審計(jì)體制不完善等諸多問題，限制了對財(cái)政資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效益性和效果性發(fā)揮有效的監(jiān)督作用。本文通過對政府績效審計(jì)在我國的發(fā)展歷程、發(fā)展現(xiàn)狀等進(jìn)行梳理，找出現(xiàn)行體制中存在的不足之處，并結(jié)合我國的國情提出相應(yīng)的完善策略，探索績效審計(jì)發(fā)展的更大空間。

一、引言

績效審計(jì)是審計(jì)發(fā)展到高級(jí)階段的產(chǎn)物，已經(jīng)成為衡量一個(gè)國家的政府審計(jì)是否走向現(xiàn)代化的標(biāo)志之一。自20世紀(jì)80年代以來，我國陸續(xù)頒布了一系列有關(guān)績效審計(jì)的法律法規(guī)，但主要針對審計(jì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性與合法性，適用于規(guī)范績效審計(jì)的全面準(zhǔn)則體系尚未建立。完善政府績效審計(jì)對完善政府體制改革、建設(shè)廉潔政府、提高政府的財(cái)政績效具有不可忽視的推動(dòng)作用。

二、政府績效審計(jì)概述

政府績效審計(jì)是由獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)或?qū)徲?jì)人員，依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，客觀、系統(tǒng)地對政府部門及企事業(yè)單位的各項(xiàng)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)存在的問題，并提出切實(shí)可行的改進(jìn)意見。其審查范圍具有廣泛性，審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)具有多樣性，審計(jì)過程具有延續(xù)性。

三、我國政府績效審計(jì)的發(fā)展歷程

自1983年國家審計(jì)署成立到20世紀(jì)80年代末，我國審計(jì)機(jī)關(guān)大膽嘗試，積極開展了一系列有關(guān)績效審計(jì)的理論研究和試點(diǎn)工作。在這一起步階段，雖然政府績效審計(jì)的必要性已經(jīng)被認(rèn)識(shí)到，但在實(shí)踐中仍然是以審查財(cái)務(wù)收支的合法性與真實(shí)性為主要內(nèi)容。

之后政府績效審計(jì)迎來了初步發(fā)展階段，審計(jì)中心開始轉(zhuǎn)移。《審計(jì)署2003年至2007年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》中明確指出，要積極開展績效審計(jì)，在注重財(cái)政收支真實(shí)合法性的同時(shí)逐年加大效益審計(jì)的分量。在《審計(jì)署2008年至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》也提出，2009年建立起中央部門預(yù)算執(zhí)行績效審計(jì)評(píng)價(jià)體系，2010年建立起財(cái)政績效審計(jì)評(píng)價(jià)體系，2012年基本建立起符合我國發(fā)展實(shí)際的績效審計(jì)方法體系。自此，我國政府績效審計(jì)的制度和方法得以建立，績效審計(jì)的評(píng)價(jià)體系也逐步完善。

2016年5月，審計(jì)署在《“十三五”國家審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》中明確提出要加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行與決算草案審計(jì)，加大對預(yù)決算的真實(shí)性、合法性和效益性的監(jiān)督檢查力度。這表明我國已經(jīng)開始將政府績效審計(jì)運(yùn)用于政府管理工作，標(biāo)志著我國政府績效審計(jì)進(jìn)入全面發(fā)展時(shí)期。

四、我國政府績效審計(jì)現(xiàn)存的問題

（一）績效審計(jì)法律體系不完善

雖然現(xiàn)有法律指出了審計(jì)機(jī)構(gòu)及審計(jì)人員在依法進(jìn)行審計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意審計(jì)內(nèi)容是否真實(shí)可靠，是否達(dá)到預(yù)期的效果等，但大多內(nèi)容只停留在概括層面，缺少進(jìn)一步具有可操作性的指導(dǎo)內(nèi)容。由于實(shí)務(wù)中缺少權(quán)威的法律條例和統(tǒng)一的準(zhǔn)則規(guī)范可以參照，審計(jì)人員的權(quán)責(zé)界限不明，加之審計(jì)人員個(gè)體之間在專業(yè)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)水平等方面都存在差異，導(dǎo)致績效審計(jì)的質(zhì)量難以得到保障，績效審計(jì)的作用也難以充分發(fā)揮。

（二）政府績效審計(jì)方法手段落后

審計(jì)方法和審計(jì)手段的落后是制約我國政府績效審計(jì)發(fā)展的另一大因素。現(xiàn)行政府績效審計(jì)大多仍然停留在合法性與真實(shí)性的審計(jì)層面，其方法手段也大多沿襲傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)，只關(guān)注定量審計(jì)，對定性審計(jì)重視不足;過于強(qiáng)調(diào)合規(guī)性，而對政府績效審計(jì)所強(qiáng)調(diào)的效益性不足，缺乏必要的靈活性和針對性。

（三）審計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)良莠不齊

績效審計(jì)是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的審計(jì)工作，它要求專業(yè)知識(shí)精深并且具備較高綜合素質(zhì)的復(fù)合型審計(jì)人才。在如今的政府審計(jì)隊(duì)伍中，真正能夠做到理論和實(shí)際相結(jié)合的人才并不多。不少審計(jì)人員的思維被傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)思路所束縛，沒有對績效審計(jì)的內(nèi)涵和方法進(jìn)行深入的理解和思考。加之我國政府績效審計(jì)起步較晚，可供審計(jì)人員借鑒的經(jīng)驗(yàn)不多，提升審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)顯得尤為重要。

五、對我國政府績效審計(jì)未來發(fā)展的思考

政府績效審計(jì)要做到有法必依，前提必須有法可依，所以建立完善相關(guān)的法律體系是完善我國政府績效審計(jì)的第一步。目前大多審計(jì)相關(guān)法律都是針對財(cái)務(wù)審計(jì)，并不適用于績效審計(jì)。只有在完善的法律法規(guī)體系和制度建設(shè)下，績效審計(jì)才能順利開展。

隨著社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該不斷改善審計(jì)方法，積極探索大數(shù)據(jù)技術(shù)在審計(jì)實(shí)踐中的運(yùn)用。將諸如數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)挖掘、云技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)與審計(jì)手段深度融合，構(gòu)建大數(shù)據(jù)審計(jì)作業(yè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、單一企業(yè)數(shù)據(jù)和行業(yè)數(shù)據(jù)，以及跨行業(yè)、跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合比對和關(guān)聯(lián)分析。并逐步建立聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)績效審計(jì)的實(shí)時(shí)監(jiān)督，不斷提升大數(shù)據(jù)技術(shù)在審計(jì)實(shí)務(wù)中的有效運(yùn)用。

素質(zhì)高、專業(yè)性強(qiáng)的人才對于審計(jì)工作的作用是不言而喻的，現(xiàn)階段提高我國政府績效審計(jì)工作水平的重要一步就是要加強(qiáng)審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)。可以通過吸收高學(xué)歷高素質(zhì)人才充實(shí)審計(jì)隊(duì)伍，采用定期培訓(xùn)、組織經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)以及年度考核等方式，促使審計(jì)人員不斷學(xué)習(xí)不斷進(jìn)步，持續(xù)提升審計(jì)隊(duì)伍的專業(yè)化水平。（作者單位：電子科技大學(xué)成都學(xué)院）