淺談機關事業單位養老保險改革的整改策略

郭鳳莉

社會保障制度的加快改革和完善是政府全面建設小康社會的重要使命，機關事業單位養老保險改革是我國社會保障制度改革的一項重要內容。國務院所發布的《國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》將機關事業單位養老保險改革的序幕拉開，其核心是讓機關事業單位人員與企業職工適用相同的養老保險制度，這對收入分配制度的改革有利，也提前準備好解決未來社會人口老齡化問題。目前，機關事業單位養老保險改革試點推進工作取得了不少成就，但其中存在的難點問題，需要進一步進行整改。

難點一，缺乏相對完善統一的統籌對象和參保范圍。分類改革尚未在改革進程中完全到位，造成一些人員登記參保繳費存在問題。在某些地區，公益二類事業單位并不采用財政統一管理，在我縣統稱為自收自支的事業單位，這些單位與事業單位看起來類似，但需要進一步明確這些單位相關的參保事項及相關的參保條件。

難點二，個人賬戶“空賬”運行問題愈演愈烈。由現在的在職人員來養退休人員，這必然造成巨大的轉歸成本。當前，中國走進深度老齡化社會。相關統計資料報告，撫養比，企業為3：1，而機關事業單位則為2.5∶1。這樣向后代轉嫁了養老金的支付風險，而養老金支付的隱形風險也因此產生。然而現實情況是各市縣收不抵支情況嚴重，每年幾千萬的財政補貼，并逐年遞增，如何填補轉軌成本，確實是目前必須去面對的一個很現實的很實在問題。

難點三，待遇下降與福利剛性存在沖突。現行機關事業單位養老保險改革，是要實現事業單位養老保險從單位保障向社會保障轉變，分別按照工資的8%和4%由個人每月繳納基本養老保險費和職業年金，由此個人繳費大約要占到月工資12%左右，機關事業單位人員的待遇勢必會降低。但福利是以剛性形式存在，機關事業單位現行改革的推進，降低了福利待遇，內心難免有抵觸心理。面對上漲的物價水平等現實問題，員工的工作積極性未免會受到挫傷，工作效率必然也受到影響。

難點四，基金的保值增值困難。把基金存入銀行或者購買國債屬于社保基金最常用的保值增值手段，但收益并不佳。而我國證券和股票市場體制和監管也都缺乏成熟度，就實際來看，社保基金始終處在長期貶值狀態。由此，機關事業單位養老保險基金也與一樣，存在保值增值的一大難題。

難點五，養老保險轉移接續困難重重。當機關事業單位與企業發生人員的互相流動，人員的養老保險的轉移以及接續均有很大困難。機關事業單位職工養老保險要向企業職工或城鄉居民基本養老保險轉移，倘若所轉入單位無補充賬戶，就必須將職業年金賬戶在原單位封存，萬一轉入者面臨退休，就無法去對原單位的職業年金賬戶進行處理。并且機關公務員和全額事業編制人員的職業年金賬戶所實施的是記賬式管理，如何做實賬戶更是其轉移時必須面臨的難題。

針對上述難點問題的分析，建議今后采取如下機關事業單位養老保險改革的策略進行完善。

一是繼續堅持公平、公開、公正、高效的方針。這就需要機關事業單位養老保險改革，需要對待每一個員工都體現公平，不能出現類別和歧視性措施。因此必須公平進行資源的合理配置，讓所有員工都能退休后享受養老保險，其應獲得與生活水平相適應的養老金保障。

二是參保范圍要更加明確。首先，要對機關事業單位存在的混崗、借編、超編和混編等問題，用人單位必須依據相關規定進行及時合理的清理與規范，對員工身份進行限時明確界定，要在養老保險制度中納入類別不同的員工。其次，屬于編制外的員工必須參加企業員工養老保險，要清理個別混編人員，讓養老保險改革事項能全面落實到人。再次，對于改革起始日至正式經辦日中間退休的員工，應看成在職員工一樣進行參保手續辦理，并將相應的養老保險費補繳，要對養老保險的相關待遇事項重新核定。

三是改革形成的成本和財政空賬要盡快填補。可參照國外“名義賬戶制度”的經驗，所謂名義賬戶制度就是將收現付制度與儲蓄制度有機結合，將混合型的特點體現出來，以“記賬式”為這種制度的表現，但非實際意義上存儲模式，可發揮這一制度特性，對機關事業單位養老保險改革的壓力有效緩解。

四是機關事業單位養老保險制度要盡快完善相關法律法規，各省市區的情況也不盡相同。機關事業單位的繳費基數和運作模式造成經濟效益差的單位拖欠退休人員養老金的現象時有發生，退休人員沒有從改革中得出實惠，一些自收自支單位中的在職人員對此也在擔心自己的將來。機關養老保險改革需要政府提供強有力的依據和政策保障，這就需要對政府機構的相關法律法規和養老保險改革的規定盡快建立和完善，并與養老保險改革政策的政府機構結合。可考慮將機關事業單位養老保險在《社會保障法》盡快納入進去，對社會各機構部門的養老保險法律進行統一。

五是完善職業年金制度，做好職業年金的歸集，提高職業年金收益。交納職業年金主要應以單位繳費為主，員工個人繳費為輔。山東省第一個啟動職業年金歸集收益，并收益率為5%，基本實現是歸集省發放。但是仍存在不少問題，缺乏相關的政策支持，各省市要加快職業年金進程，確保年金保值增值，把退休人員的待遇福利提高到一個新臺階。（作者單位：山東省濱州市無棣縣社會保險服務中心）