淺談機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的整改策略

郭鳳莉

社會保障制度的加快改革和完善是政府全面建設(shè)小康社會的重要使命，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革是我國社會保障制度改革的一項重要內(nèi)容。國務(wù)院所發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》將機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的序幕拉開，其核心是讓機關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工適用相同的養(yǎng)老保險制度，這對收入分配制度的改革有利，也提前準備好解決未來社會人口老齡化問題。目前，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點推進工作取得了不少成就，但其中存在的難點問題，需要進一步進行整改。

難點一，缺乏相對完善統(tǒng)一的統(tǒng)籌對象和參保范圍。分類改革尚未在改革進程中完全到位，造成一些人員登記參保繳費存在問題。在某些地區(qū)，公益二類事業(yè)單位并不采用財政統(tǒng)一管理，在我縣統(tǒng)稱為自收自支的事業(yè)單位，這些單位與事業(yè)單位看起來類似，但需要進一步明確這些單位相關(guān)的參保事項及相關(guān)的參保條件。

難點二，個人賬戶“空賬”運行問題愈演愈烈。由現(xiàn)在的在職人員來養(yǎng)退休人員，這必然造成巨大的轉(zhuǎn)歸成本。當(dāng)前，中國走進深度老齡化社會。相關(guān)統(tǒng)計資料報告，撫養(yǎng)比，企業(yè)為3：1，而機關(guān)事業(yè)單位則為2.5∶1。這樣向后代轉(zhuǎn)嫁了養(yǎng)老金的支付風(fēng)險，而養(yǎng)老金支付的隱形風(fēng)險也因此產(chǎn)生。然而現(xiàn)實情況是各市縣收不抵支情況嚴重，每年幾千萬的財政補貼，并逐年遞增，如何填補轉(zhuǎn)軌成本，確實是目前必須去面對的一個很現(xiàn)實的很實在問題。

難點三，待遇下降與福利剛性存在沖突。現(xiàn)行機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，是要實現(xiàn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險從單位保障向社會保障轉(zhuǎn)變，分別按照工資的8%和4%由個人每月繳納基本養(yǎng)老保險費和職業(yè)年金，由此個人繳費大約要占到月工資12%左右，機關(guān)事業(yè)單位人員的待遇勢必會降低。但福利是以剛性形式存在，機關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行改革的推進，降低了福利待遇，內(nèi)心難免有抵觸心理。面對上漲的物價水平等現(xiàn)實問題，員工的工作積極性未免會受到挫傷，工作效率必然也受到影響。

難點四，基金的保值增值困難。把基金存入銀行或者購買國債屬于社保基金最常用的保值增值手段，但收益并不佳。而我國證券和股票市場體制和監(jiān)管也都缺乏成熟度，就實際來看，社保基金始終處在長期貶值狀態(tài)。由此，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金也與一樣，存在保值增值的一大難題。

難點五，養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)困難重重。當(dāng)機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)發(fā)生人員的互相流動，人員的養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移以及接續(xù)均有很大困難。機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險要向企業(yè)職工或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移，倘若所轉(zhuǎn)入單位無補充賬戶，就必須將職業(yè)年金賬戶在原單位封存，萬一轉(zhuǎn)入者面臨退休，就無法去對原單位的職業(yè)年金賬戶進行處理。并且機關(guān)公務(wù)員和全額事業(yè)編制人員的職業(yè)年金賬戶所實施的是記賬式管理，如何做實賬戶更是其轉(zhuǎn)移時必須面臨的難題。

針對上述難點問題的分析，建議今后采取如下機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的策略進行完善。

一是繼續(xù)堅持公平、公開、公正、高效的方針。這就需要機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，需要對待每一個員工都體現(xiàn)公平，不能出現(xiàn)類別和歧視性措施。因此必須公平進行資源的合理配置，讓所有員工都能退休后享受養(yǎng)老保險，其應(yīng)獲得與生活水平相適應(yīng)的養(yǎng)老金保障。

二是參保范圍要更加明確。首先，要對機關(guān)事業(yè)單位存在的混崗、借編、超編和混編等問題，用人單位必須依據(jù)相關(guān)規(guī)定進行及時合理的清理與規(guī)范，對員工身份進行限時明確界定，要在養(yǎng)老保險制度中納入類別不同的員工。其次，屬于編制外的員工必須參加企業(yè)員工養(yǎng)老保險，要清理個別混編人員，讓養(yǎng)老保險改革事項能全面落實到人。再次，對于改革起始日至正式經(jīng)辦日中間退休的員工，應(yīng)看成在職員工一樣進行參保手續(xù)辦理，并將相應(yīng)的養(yǎng)老保險費補繳，要對養(yǎng)老保險的相關(guān)待遇事項重新核定。

三是改革形成的成本和財政空賬要盡快填補。可參照國外“名義賬戶制度”的經(jīng)驗，所謂名義賬戶制度就是將收現(xiàn)付制度與儲蓄制度有機結(jié)合，將混合型的特點體現(xiàn)出來，以“記賬式”為這種制度的表現(xiàn)，但非實際意義上存儲模式，可發(fā)揮這一制度特性，對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的壓力有效緩解。

四是機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度要盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，各省市區(qū)的情況也不盡相同。機關(guān)事業(yè)單位的繳費基數(shù)和運作模式造成經(jīng)濟效益差的單位拖欠退休人員養(yǎng)老金的現(xiàn)象時有發(fā)生，退休人員沒有從改革中得出實惠，一些自收自支單位中的在職人員對此也在擔(dān)心自己的將來。機關(guān)養(yǎng)老保險改革需要政府提供強有力的依據(jù)和政策保障，這就需要對政府機構(gòu)的相關(guān)法律法規(guī)和養(yǎng)老保險改革的規(guī)定盡快建立和完善，并與養(yǎng)老保險改革政策的政府機構(gòu)結(jié)合。可考慮將機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險在《社會保障法》盡快納入進去，對社會各機構(gòu)部門的養(yǎng)老保險法律進行統(tǒng)一。

五是完善職業(yè)年金制度，做好職業(yè)年金的歸集，提高職業(yè)年金收益。交納職業(yè)年金主要應(yīng)以單位繳費為主，員工個人繳費為輔。山東省第一個啟動職業(yè)年金歸集收益，并收益率為5%，基本實現(xiàn)是歸集省發(fā)放。但是仍存在不少問題，缺乏相關(guān)的政策支持，各省市要加快職業(yè)年金進程，確保年金保值增值，把退休人員的待遇福利提高到一個新臺階。（作者單位：山東省濱州市無棣縣社會保險服務(wù)中心）