政府會計制度的實施對高等學校的影響

趙娥娜

新《政府會計制度》自2019年開始施行，對高等學校財務管理的重大影響主要體現在固定資產、財務會計科目的使用、預算編制方面，必將影響到高等學校財務工作，本文在進行了系統分析研究的基礎上，給出了高等學校財務在新《政府會計制度》施行后的應對方法和策略，為高等學校財務工作更好地適應新《政府會計制度》提供了一定的借鑒和參考作用。

一、《政府會計制度》制定的背景及意義

2013 年 11 月，黨的十八屆三中全會在北 京召開，提出 “建立權責發生制政府綜合財務報告制度” 的重大舉措; 2014年，新 《預 算 法》提出按年度編制以權責發生制為基礎的政府綜合財務報告; 同年12月，《國務院關于批 轉財政部權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案的通知》 （ 國發〔2014〕63 號）對全面推進權責發生制政府綜合財務報告制度改革作出部署。

二、《政府會計制度》對高等學校的影響

（一）重構高校會計核算模式

1.會計雙體系。新的政府會計制度制度原來的高等學校會計制度的主要體現在重新構建了財務會計和預算會計適度分離并相互銜接的政府會計核算制度，確立了“5+3要素”的會計核算模式，在同一會計核算體系兼具了會計核算體系和預算會計體系，通過資產、負債、凈資產、收入、費用5個要素進行核算，通過預算收入、預算支出和預算結余三個要素進行預算會計核算。核算雙基礎。財務會計以權責發生為核算基礎，預算會計以收付實現制為核算基礎，國務院另有規定的，從其規定。

2.報表雙報告。除了在以現行部門決算報告制度為基礎提供預算執行情況相關信息財務決算報告外，還需編制能提供財務狀況、運行成本、現金流量等有關信息的政府綜合財務報告，同時還需要報表附注中信息披露預算結語與本期盈余差異調節表、債權債務人、收入來源、支付對象等信息。記賬憑證雙分錄。新會計要求同一核算體系中同時完成“預算會計”和“財務會計”雙分錄的記賬模式。

（二）對財務管理的影響

黨的十八屆三中全會發布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了“全面深化改革的總目標是完善和發表中國特色社會主義制度，推行國家治理體系和治理能力現代化”，高等學校作為改革的前沿，高等教育領域綜合改革和高等院校轉型發展的首要任務就是要加強高等學校治理體系建設和管理水平的提升，促使高效的財務管理模式必須從傳統的“核算+管理”“管理+治理”型轉變，這一根本轉變需要高效全體人員轉變觀念去適應。

（三）對財務信息化系統的影響

由于政府會計制度實行“雙體系”、“平行記賬”的核算模式，使得核算工作量比原來增加85%，報表編制工作量增加一倍、編制差異表分析表難度大，會計信息披露項目增大，這些都需要財務信息化系統完成。目前高校各個部門都建立了本部門管理要求信息系統單共享性差，如學生信息系統、教務信息系統、合同信息系統、人事信息系統、資產信息系統等，這些信息化系統高度分散不能進行分享，無法滿足新制度的核算要求。高校財務部門要充分利用新制度實施和建立本單位的財務平臺，利用開放式財務模式，將相關教學、科研、人事、資產、基建、采購、合同績效評價、內控制度、學生管理系統錄入到財務管理系統進行共享，向信息使用著提供全面、及時、有效的說據，提高整體財務管理水平和會計核算水平，為管理層提供決策依據。

三、《政府會計制度》在高校的應用實施

（一）《政府會計制度》是高校會計制度的重要變革，各高校需對制度充分理解，貫徹落實到高校財務工作中。高效要結合自身的情況，成立專門領導小組具體負責新制度落實及各部門的溝通工作，從任務分工，部門分工，實施進度等等方面統籌安排，制定詳細銜接工作方案，編制新舊會計科目對照表，其次對貨幣資金、固定資產、無形資產、往來款項、長期投資、存貨、基建等業務全面盤點分析，為計提折舊、攤銷、計提壞賬準備、基建并賬等做好基礎工作。

（二）完善配套政策

高效應根據政府會計制度規，分析新制度與原制度的不同之處，結合學校的實際情況，制定與原制度不同的相關業務的管理制度，如往來款項的管理、合同的管理、固定資產管理、無形資產管理、收入管理、長期投資和基建等業務管理辦法，并對現有的財務管理制度、預算管理制度進行修訂，進一步健全和完善財務管理規章制度。

（三）加強信息化水平建設

新制度的實施給高校財務人員的專業素養和工作能力提出了更高的要求，需要高校領導及財務領導高度重視，做好會計培訓和信息化系統建設工作。首先，在軟件配置上要充分考慮核算、預決算管理、國庫集中支付、內控制度的建設、繳費系統、資產管理系統等高度融合，是財務管理由傳統的財務管理模式向數據集集成與管理轉變：其次，財務信息系統必須為學校的發展規劃、戰略目標、績效考核等方面提供全方位的服務，實現業務與財務、戰略與財務的高度、有效融合，促進高校的內部建設、提升高校的治理能力，為高校的發展提供保障：財務信息化也將提高高校的資金管理水平及資金的使用效率，加強單位內部風險控制，提高財務管理水平，保證新制度的正常實施。（作者單位：漯河醫學高等專科學校）