淺談國有企業如何運用契約化管理

裴福生

2015年8月，中共中央國務院出臺了《關于深化國有企業改革的指導意見》，為國有企業推行契約化管理提供了頂層政策依據。當前契約化管理在國有企業中的應用比較普及，如何運用契約化管理手段，提高國有企業的整體運營效率，是本文重點闡述的內容。

為緊緊抓住新一輪深化國資國企改革的重要“窗口期”和“機遇期”，2017年山西省率先對汾酒集團實行了契約化管理，2018年18家企業簽訂經營業績目標考核責任書，并面對媒體公開表態，作出經營目標承諾，這意味著“契約化管理”在山西省省屬企業全面推廣。山西焦化作為山西省省屬企業，積極推行契約化管理并取得了一定成效。現就一些管理經驗與大家分享交流。

一、契約化管理的內涵

契約化管理是遵循契約精神，依據相關法律法規，對企業集團內部單位之間的經營往來行為采用書面契約的形式固定下來，以明確雙方的權利義務，便于規范管理和監督，從而建立起具有剛性約束力和較強激勵作用的經營管理方式。契約化管理的基本操作方式是：變過去上指下派、行政命令式的管理為按契約辦事，率先從微觀經濟單元入手，打破大鍋飯，重新設置與業績緊密掛鉤的分配機制，傳遞市場壓力，進而激發內在活力，倒逼制度全面創新。

二、當前國有企業運行中存在的管理問題

國有企業是我國國民經濟的支柱，在國民經濟的關鍵領域和重要部門中處于支配地位。但不可否認，目前在國有企業運行中還存在一些管理問題：

（一）管理效率低。體制機制不靈活、管理層級多、管理幅度大、決策效率慢是國有企業普遍存在的問題，尤其是在一些大型國有企業集團公司，工作效率低、管理內耗大，靈活性差的現象尤為突出，這與當今世界信息即是生產力的形勢相悖。同時受體制影響，請示、匯報程序繁多，干部職工的敢做敢為、擔當意識不同程度受到影響。

（二）人員效率低。主要表現在兩方面，一是職工的職業生涯規劃設計、晉升通道未能真正建立起來;二是機構臃腫、人浮于事，平均主義、人員“鐵飯碗”。這兩方面因素給職工的工作積極性和責任心造成很大影響，職工的主人翁精神會隨著時間、閱歷的增加逐年遞減。

三、契約化管理應采取的主要措施

國有企業改革的步伐永不停息，一些很多中央企業都借鑒西方發達國家的職業經理人的做法，實行了市場化選聘和契約化管理，取得了良好的成效。結合經驗，契約化管理應采取的措施：

（一）制度保障到位，確保契約化負責人積極響應。要按照有利于調動各管理層級的工作積極性、有利于提升經營業績與基礎管理、有利于激發企業內部活力的原則，完善實施契約化管理的組織機構、部門職責、管理流程、配套政策、考核辦法等內容，要讓被實施契約化管理的單位和負責人不抗拒、受制度保障。就為什么要推行契約化管理，如何落實好、推行好契約化管理向全公司每名職工做詳細闡述，激起大家參與契約化管理的積極性。

（二）權限下放到位，確保契約化負責人能夠自主行使權利。要結合公司實際，下放班子組建權、干部聘任權、勞動用工權、工資分配權、經營管理權等，推行“崗位能上能下、薪酬能高能低”的契約化管理，建立負責人任期制和經營目標責任制管理，擴大基層單位依法依規自主經營權限，激活生產要素，激發企業經營管理人員活力。這里特別要注意的一點是，相關的管理部室一定要提高服務意識，對下放的權限，從上到下一定要貫穿到每個人，否則，個別單位的慣性思維、工作習慣會導致相關權利的下放形同虛設，會給契約化單位的自主運行造成障礙。

（三）考核體系設置科學合理，確保甲乙雙方利益最大化。首先從考核指標設置方面，要與生產、財務等專業管理部門詳細測算歷史數據，從安全約束指標、生產經營指標、專項資金投入、風險防控指標等方面確定幾項關鍵業績指標，考核指標不宜太多，一些基礎性指標應下放給契約化單位管理。其次從考核體系方面，結合本單位實際，實行工資費用包干或其他較為合理的體系，給契約化負責人的管理提供彈性空間。三是從考核周期方面，應結合公司實際情況予以確定，最多三個月或半年考核一次，考核頻次太多，會給契約化單位造成負擔，同時還有一種權利未充分下放的感覺，不利于契約化單位主動性的發揮。

（四）集團保障服務及時到位，確保契約化單位重大問題及時解決。與契約化單位簽訂契約化合同后，中間的指導服務要跟進，相關配套服務要同步實施，公司主要領導要做到定期現場調研，協調解決契約化實施單位運行中存在的問題，征集合理化建議，使各項工作順利推進，落到實處。

四、需要關注的問題

（一）需正確處理好“責、權、利”對等統一關系。要按照“責權利”對等原則，通過市場化的管理手段，合理下放管理權限，分解經營壓力，分享改革成果，促進責權利統一、對等。

（二）需正確處理好安全與效益的關系。要根據實際情況，合理設置考核指標，確保指標能夠探得到、夠得著，防止出現偏面追求經濟效益而放松安全生產的情形。

（三）需正確處理好短期行為和企業長遠發展的關系。對契約化負責人建立裝置生產周期連帶責任制，防止在契約化管理期間不投入、少投入、裝置超負荷生產行為，最終導致裝置生產周期大幅下降。

（四）要正確處理好職工利益與企業效益的關系。以“三個有利于”原則為契約化管理的根本出發點和落腳點，在企業實現經濟效益的前提下，堅持以人為本，增加職工收入，提升職工參與度，提高職工獲得感，激發全員經營活力。

2018年，山西焦化契約化管理整體運行效果看，契約化負責人主動作為、主動管理、成本核算意識明顯增強;契約化負責人主動領題，破題解題，壓力層層傳遞，指標逐層分解，形成了“班班算賬，人人擔責，月月考核”的良好氛圍。

實踐證明，契約化管理是提高管理效率，減少管理內耗、增強內生動力、激發經營活力的重要手段，是市場經濟法則在企業經營領域的開拓延伸，是依法規范企業自身經營行為的重大舉措。（作者單位：山西焦化股份有限公司）