提速增效優化服務

孫怡

近年來，在國家強力推動簡政放權、放管結合、優化服務的發展背景下，李克強總理今年對“放管服”改革提出了“六個一” 的工作目標，這對各級政府的行政審批制度改革工作提出了全新的要求。近期，區政務辦當前最迫切解決的領域著眼，探索以“一窗式受理”為切入點，創新建立“前臺綜合受理，后臺分類審批，窗口統一出件”的“綜合窗口”運行機制，為全區廣大企業和群眾提供線上“不見面審批”和線下“一站式”服務，提升市民群眾辦事效率，滿足群眾辦事方便快捷的需求。

一、濱湖區政務服務的現狀與問題

（一）審批服務流程極大優化，但尚未真正實現“讓群眾少跑腿”

我區堅持以流程再造為核心，以簡化環節為重點，通過代辦制、雙提前、容缺審、集中勘、共享庫及專窗受理、網上審批、規范收費等“5+3”組合措施，全面提升審批服務效率，最大程度做到便民利企。但是，企業群眾在辦事過程中仍有重復提交材料的問題沒有得到完全解決，部門間對接不順暢、信息不共享，辦事人員需在多個部門、多個窗口間來回往返，影響了審批效率。

（二）政務服務網建設三級覆蓋，但未真正實現“讓數據多跑路”

近年來，政務服務網已經實現區、鎮（街道）、村（社區）三級延伸覆蓋。我區按照政務服務“一網通辦”要求，積極推動各部門全面依托政務服務管理平臺實施審批辦件，平臺辦件量質齊升，現已有區級25個部門605項業務（許可、確認、征收、獎勵、給付、其他6類）與政務服務網統一認證系統對接，其中不見面審批（服務）402項。但是，當前區政務服務網功能沒有得到全面開發和有效發揮，主要是因為各部門國家、省、市級審批系統間“數據壁壘”和“信息孤島”問題并未破除。據統計，全區402項不見面審批（服務）事項中有120項是在各部門自建審批系統辦理，其中僅有區民政局、人社局、環保局、市監局、住建局等部門實現部分辦件數據由市級向區政務服務管理平臺推送。

（三）事項三集中三到位加快集聚，但未真正實現“只進一扇門”

濱湖區通過推進行政審批“三集中三到位”，有效整合行政資源、優化審批服務、縮短審批時間、提高行政效能。但是，政務服務中心在某種意義上說只是“各部門集中的政務超市”，在實際審批辦理過程中部分部門審批職能歸并未完全到位，有些事項雖在窗口接件，但實際審批業務仍需企業、群眾到部門的職能科室咨詢和辦理，窗口只是單純履行著受理、出證的職責，未能真正提供“一站式”的服務模式。

（四）實體服務大廳建設功能優化，但未真正實現“只去一個窗”

濱湖區不斷加強中心實體大廳建設，積極開展鎮（街道）為民服務中心和村（社區）便民服務中心規范化建設，著力打造辦事環境好、效率高、服務優的政務服務環境。在辦理“開辦企業”等復雜業務時，申請人需要在具有業務辦理相關性的多個部門窗口之間來回往返，人力資源、窗口資源沒有得到最優化應用，造成政府工作高成本運行。

二、濱湖區“綜合窗口”改革的對策與建議

針對區政務服務工作存在的現實問題，加快推進區、鎮（街道）兩級政務服務大廳實施“綜合窗口”改革，在此提出以下幾點建議，全方位優化大廳空間布局、進駐事項、審批方式、服務模式等內容，為濱湖高質量發展營造服務最優、效率最高、門檻更低、成本更小、體驗更好的辦事環境和發展環境。

（一）“綜合窗口”改革工作目標

1.落實政務服務事項“應進必進”。按照“三集中三到位” 和“應進必進”工作要求，推進區本級依申請政務服務事項、公共服務事項共22個部門、496項（稅務、公安出入境事項除外），100%進駐區政務服務中心大廳集中受理。

2.實現審批業務辦理“受審分離”。在區政務服務中心大廳設置“投資建設類”、“市場準入類”、“社會民生類”、“其他類”等類別 “綜合窗口”，并根據運行情況進行合理的動態調整;保留個別專業性強、保密度高的部門窗口（稅務、公安窗口等不納入“綜合窗口”改革），實施綜合受理。

3.推進不見面審批（服務）。加強政務服務標準化建設，推進辦事材料的目錄化、標準化、電子化，進一步完善“審批資料共享庫”應用，開展在線填報、在線提交、在線審查，并向鎮（街道）為民服務中心延伸。

（二） “綜合窗口”改革工作重點

1.夯實改革發展“基石”，梳理政務服務事項。“一窗受理、信息共享、并聯審批、全程督辦”的“綜合窗口”改革，必須始終緊密圍繞全區政務服務事項，我們必須扎實打牢事項基礎，實現審批事項目錄化、審批要件標準化，一是要明確政務服務事項范圍，實現“應進必進”。二是要梳理審批材料，實現辦事要件標準化。三是細化辦事服務指南，實現審批流程規范化。讓審批服務更便捷，讓企業、群眾得到真實惠。

2.筑牢改革發展“堡壘”，規范審批流程與制度。“綜合窗口”的改革，要以審批業務流程規范化為抓手，一是再造審批業務流程。二是建立分類審批制度。三是實行全過程查詢與監控。通過優化審批流程，加強事前事中事后監管，提高審批質量與效率，讓群眾切實體驗到改革成效。

3.強化改革發展“陣地”，打造智慧服務大廳。政務服務中心承載著打通政府和民眾之間“最后一公里”的重要使命，更是“綜合窗口”改革的服務陣地，必須緊扣改革發展和政務服務（政務公開）體驗區建設需要，一是科學設置綜合受理窗口。二是加強服務大廳硬件建設。三是選優配強窗口工作人員，優化政務服務中心大廳功能布局，完善窗口設備配置，打造高水平的智慧服務大廳。

4.激活改革發展“引擎”，建設政務服務“一張網”。政務服務網建設是線下“一窗受理、集成服務”與線上不見面審批（服務）實現的基礎與關鍵，要加快推進政府服務網建設由全面建設轉入質量提升，從“建”向“管”、“用”工作重心的轉移。

一是規范政務服務管理平臺運行。綜合受理窗口將依托區政務服務管理平臺統一收件受理，區各相關部門將加快業務系統與區政務服務管理平臺的對接，實現實時數據流轉和審批過程、結果信息的自動推送匯聚，真正做到“一窗式受理、一張網審批”。

二是提高審批資料共享庫覆蓋水平。大力推進審批資料共享庫的應用，進一步擴大庫容量和覆蓋面，將各類社會投資服務業、科研項目全部納入審批資料共享庫，確保社會投資項目“共享庫”覆蓋率達到100%，并將“共享庫”向鎮（街道）為民服務中心延伸，更大限度地打破“信息孤島”，使“信息共享”更好地服務于各類項目建設。

三、濱湖區“綜合窗口”改革的支撐與保障

（一）強化組織領導。成立以區政府分管領導為組長，區審改辦、區政務辦、區法制辦主要負責人為副組長，區政府各部門分管負責人和各鎮（街道）分管領導為成員的“綜合窗口”改革領導小組，負責改革工作的統籌、協調和推進。各部門、各鎮（街道）要統一思想，明確職責，步調一致，確保改革工作取得實效。

（二）強化人員保障。按照改革工作要求，進一步優化區政務服務中心窗口人員配置，通過在各部門駐中心窗口人員中內部調劑和向社會招聘兩種方式配置“綜合窗口”工作人員，為順利推進改革工作提供保障。

（三）強化業務培訓。各相關審批部門要加強與區政務辦的工作對接，認真梳理現有的審批事項，落實專人積極配合區政務辦編制窗口各類業務服務指南。區政務辦負責調配“綜合窗口”工作人員，采取多種形式進行崗前培訓，提高其業務能力和綜合素質，適應“綜合窗口”工作需要，所有人員需通過上崗考核后方可上崗。

（四）強化考核督查。充分發揮江蘇政務服務網、政務服務管理平臺系統及電子監察系統的作用，實現窗口與部門的網絡聯動，確保辦件及時錄入，提升辦事效率。各部門進一步強化數據對接，推進信息共享，優化內部審批流程，減少審批環節、審批材料，提速審批效率。（作者單位：無錫科技職業學院）