從“三農”問題角度分析我國農村社會問題

曾展發

摘要 我國農村正處在前所未有的快速發展時期，農民生活水平得到了極大的提高，農村環境和農村居住條件也有了極大的改善。但在城鎮和新農村建設過程中，我們仍然面臨許多問題和挑戰，如農村空心化問題嚴重、婚姻倫理問題突出和農民社會保障水平低等。中共十九大報告明確提出實施鄉村振興戰略，“三農”問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。從廣義的角度分析，農村社會問題由農業、農村和農民問題構成。因此，要解決好農村社會問題，實現振興鄉村的目標，就要從“三農”問題著手，并解決好“三農”問題，將三者有效地結合，促進鄉村振興戰略的實施。

關鍵詞 鄉村振興;“三農”;農村社會;農民收入

中圖分類號 S-9文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2019）15-0238-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.15.066

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Abstract Chinas rural areas are in an unprecedented period of rapid development， the living standard of farmers has been greatly improved， the rural environment and rural living conditions have also been greatly improved. However， in the process of urban and new rural construction， we are still faced with many problems and challenges， such as serious problems of rural hollowing out， prominent problems of marriage ethics and low level of farmers social security. The report of the 19th national congress of the communist party of China clearly put forward the strategy of revitalizing rural areas. “Three rural issues” are fundamental issues concerning the national economy and peoples livelihood. In a broad sense， rural social problems consist of agriculture， rural areas and farmers. Therefore， to solve the social problems in rural areas and achieve the goal of rural revitalization， it is necessary to start from the “three rural” problems， and solve the “three rural” problems， the effective combination of the three， to promote the implementation of the rural revitalization strategy.

Key words Rural revitalization;“Agriculture， rural areas and farmers”;Rural society;Farmers income

作者簡介 曾展發（1989—），男，湖南婁底人，碩士研究生，研究方向：農村發展領域。

收稿日期 2019-02-28;修回日期 2019-03-11

“三農”問題是關系國計民生的根本性問題。進入新世紀以來，我國農民的人均純收入增長處于下降趨勢，從近期看，要加大“穩增長、促改革、惠民生”力度;從遠期看，加快農業供給側結構性改革，加快農村集體土地制度、產權制度等基礎制度改革，構建提高農民收入的長效機制[1]。自2003年以來，黨中央已連續16年制訂和出臺了有關“三農”工作的一號文件，體現了黨中央對“三農”工作一如既往的重視和發展短板的決心。在黨的十九大報告中，習近平總書記明確提出實施鄉村振興戰略，并作出了重大決策部署，將鄉村振興作為決勝全面建成小康社會的重大歷史任務。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求全面實施鄉村振興戰略，加快推進城鄉融合和農業農村現代化。

1 農業問題

隨著生產技術的創新，我國農業發展水平有了極大的提高。中國人均糧食已經遠高于世界平均水平，已獲得很有富余度的較充分保障。我國已有一定規模的糧食主產區，主要分布于黑龍江、遼寧、山東和河北等十三個省份。但是我國農業仍存在部分地區農業發展滯后的問題，主要體現在農業生產技術水平低、生產規模小和農產品價格低等問題上。我國部分農村地區仍處在傳統農耕時期，農業生產活動仍主要依靠體力。農民因為收入水平低，而無法及時有效地引進和購買先進的生產設備。同時，部分地區耕地面積小或分散且地理位置偏僻等問題，也限制了農民對先進技術設備的使用和生產規模的擴大。其次，農產品的普遍性和農產品市場的復雜性也導致了農產品價格的低廉，低價的農產品也降低了農民的收入和生產積極性，農民逐漸脫離對農業收入的依賴。雖然在政府和企業的支持下，部分地區保障了農產品價格或根據當地條件發展特色農業，但由于見效慢或受益面窄，仍然很難帶動農民的生產積極性。農產品價格低也是限制農業發展和農民地位提高的主要原因，低價的農產品決定了農民的低收入，也限制了農民社會地位的提高，并影響著農民的生產積極性，從而阻礙農村社會的發展。再次，受男多女少、婚姻禮俗等問題的影響，很多農村家庭放棄耕地，用它來修建房屋或擴充建筑面積，青壯勞動力選擇進城務工等行為也直接導致了農業生產活動的減少，限制了我國農業經濟的發展。

2 農村問題

2.1 農村空心化問題嚴重

隨著人們對生活水平的要求不斷提高，人們不再滿足于種地所得的微薄收入，因為農村地區地理位置偏僻、產業發展少，所以人們不得不選擇外出務工。城鄉差距使得農村中大量青壯年勞動力轉移至城市，導致農村人口在數量上和年齡結構上分布不合理，同時村莊建設在城鄉對立格局和戶籍管理、房屋建設制度不完善背景下向村莊外延膨脹，致使內部急劇荒蕪“外擴內空”，農村空心化現象顯現[2]。務工農民因為沒有固定居所，所以不得不把老人和小孩留在農村老家。隨著教育制度的改革，學校逐步向異地學生開放，家長為了讓小孩享受優質的教育和方便照顧小孩，就把小孩帶在身邊，這樣也就導致了有的家庭留下老人獨居農村。部分外出務工人員在城里賺到錢后選擇在城里買房定居，這也加劇了農村的空心化和荒蕪現象，形成農村發展缺少人才和勞動力的問題。親人之間的長期分離造成他們的生活習慣和價值觀念的差異，從而使家庭親子、夫妻關系淡化，對未來青少年的教育和成長造成不利影響[3]，給農村社會乃至整個社會帶來不穩定因素，阻礙了社會進步和發展。

2.2 婚姻倫理問題突出

由于我國男多女少的社會現象，農村生活條件和生活環境較城鎮有一定的差距，大部分女性傾向于城鎮生活，這也使農村女性資源越來越少，而且結婚成本和婚姻風險也越來越高，這無疑給本就困難的農村家庭增添更大的負擔。無論是在城鎮還是農村，大齡未婚青年現象都很普遍，這也給家庭和社會帶來了巨大的壓力，增添了很多不穩定因素。近年來，成年人外出務工使得“臨時夫妻”和“候鳥兒童”成為了社會關注和熱議的話題，這些現象不僅容易造成家庭婚姻破裂、教育斷代，導致家庭分裂，從社會學意義上來講，更影響和制約我國城鎮化質量的提高以及良性發展[3]。

2.3 農村社會治安管理問題

我國大部分政府管理機構都設立在城鎮，這給政府對農村的管理帶來了一定的困難，大多時候僅僅是依靠村委會。在當今盛行熟人關系的社會，村干部在本村本就有自己的親人和朋友，在管理和處理問題上難免會有失公平和公正。由于農村居民的生產活動主要依賴于土地并長期居住在農村，生活關系穩定，所以歷代傳承的親朋關系促進了“地主”和“村霸”等農村問題的產生，這也嚴重影響了農村治安環境，制約了農村建設和發展。家長的外出務工和老人的精力有限，使留守兒童和青少年在缺乏管理的情況下難免會耽誤學習或走上歪路，家庭生活的欠缺也會對他們的人生觀、價值觀及以后的生活產生一定的影響，給社會帶來不穩定因素。同時，公安部門等司法機關也很少涉足農村地區，對農民的行為舉止管理和制約作用有限，這也無意間為農村居民之間矛盾的產生和激化提供了空間，增加了農村社會的不穩定因素。

2.4 農村環境污染問題

中共十九大報告明確提出鄉村振興戰略，“生態宜居”更是體現了國家對農村環境的重視。近年來，雖然政府加強對農村環境的管理，不斷完善農村基礎設施，但農村天然的青山綠水更具脆弱性。①農業生產活動對它的破壞，部分農村地區受自然地理條件和經濟條件的限制，傳統農耕方式仍然占主要地位，盲目地亂墾亂伐，大量使用農藥和化肥，這不僅破壞了生態環境，而且還影響了農產品質量和人們的身體健康。②農民日常生活產生的大量垃圾，如廚余垃圾、商品包裝袋和生活污水等，因為未經有效處理或處理不當而被亂丟亂排，從而破壞農村生態環境。生活垃圾的隨意丟放破壞土壤質量，白色垃圾的焚燒污染空氣，生活污水的隨意排放污染土壤和水質。③城鎮建設和發展過程中也會產生大量的固體垃圾和工廠廢棄物，在缺乏制度約束和管理的情況下，開發商為了節約成本而把大量建筑垃圾倒向農村，這些行為都對農村生態環境造成了一定的破壞，影響鄉村振興戰略的實施。

2.5 農民社會保障水平低

中共中央政府堅持一切為人民服務，從人民的利益出發，不斷出臺和實施保障人民利益的政策，如免除農業稅、發放種糧補貼、建立新農村合作社、實行精準扶貧等，但是由于我國農村面積廣闊且復雜多樣，一些政策實施起來仍有一定的難度，無法調動農民的生產積極性，有些村民因為顧及眼前利益或個人利益而不配合國家政府工作人員的工作，過度依賴于國家的扶助或投機取巧。有些經濟困難的村民仍然處在大病沒錢看、小病不去看的境地。因為醫療、養老等保險的“見效速度慢”、“回報率低”，村民為了省錢或“規避損失”而不愿意參保。同時，農村留守老人也處在無人照顧的境地，導致精神生活匱乏和保障意識淡薄，這也給農村生活保障制度的實施增加了難度。

2.6 農村基礎設施不完善

因為大力進行城鎮建設及農村人口向城鎮的涌進，而且農村依山傍水，人們忽視了對農村基礎設施建設的重視，再加上農村地理位置偏僻、交通不便等原因，對農村基礎設施的完善具有一定的困難。在城鎮建設過程中，大量資金和技術的投入都傾向于城鎮，導致了農村基礎設施建設資金和技術短缺等問題。大量農村人口涌入城鎮，留在農村的老人和小孩一直以來都滿足于溫飽，對農村基礎設施關注度低，這樣也無形地降低了政府對農村基礎設施建設和完善的積極性。我國農村面積廣闊，占總面積的90%以上，且農村地理位置偏僻、地形復雜多樣、農村居民分散不集中，這給農村基礎設施建設和設備投放和管理增加了一定的難度，限制了交通道路、水利水電的規劃建設。居民每天忙于賺錢和田間勞作，決定了農村文娛體設施的微薄作用，這些基礎設施仍是處在可有可無的境地。

2.7 農村教育水平滯后

在農村發展過程中，農村教育問題也日益明顯。縱觀近三十年農村教育的發展，從小學到高中，農村學校和學生數量正在逐步減少，很多學校從以往的一個年級2個班以上縮減到現在的一個班，而且每個班的學生數量屈指可數。有的高中學校直接被改建成中心小學或初中，這種現象在經濟欠發達地區特別明顯。因為農村較城鎮，無論是在工資待遇還是工作生活條件都有明顯的差距，所以絕大部分優秀教師選擇在城鎮從事教育工作，這直接導致了農村教育資源的短缺或貧瘠。同時，因為家長對孩子的教育越來越重視，為了讓孩子能接受更好的教育，享受更優質的教育資源，很多家長盡量讓孩子進城學習，導致農村學生資源越來越少。這更加影響農村人才的引進和農村建設，也難免讓人為農村的教育問題擔憂。農村醫療衛生服務機構亦是處于相似的境地。

農民收入問題是農民最關心的問題[8]，農民收入的高低直接關系到農民生活水平的高低。從深化農村改革、推進城鎮化、實施農業產業化、落實各項惠農政策等方面著手解決農民收入問題，推進全面建成小康社會發展戰略目標的實現[9]。農產品是農民最基本、最熟悉的生活來源，相關政府部門要加強農產品市場的監管，積極維護農產品市場運行秩序，保障農產品的價格穩定。農民收入問題還體現在農民收入不平衡上，按照人均純收入2 300元/年的國家貧困標準，2012年末我國農村還有近9 900萬貧困人口，占農村總人口的15.4%左右。地區之間農民收入差距很大，2012年農民收入水平最高的上海達到17 804元，最低的甘肅僅為4 507元，兩者相差近3倍[7]。這主要是因為上海等發達地區的農產品消費和需求市場大，同時，自然條件和生產技術等方面優勢也促進了當地農業的發展。這就要求這些地區引進先進的生產技術和設備，借鑒發達地區的發展經驗，因地制宜發展特色農業，并通過“互聯網+”等模式開拓市場，提高農民收入，實現共同富裕的目標。

參考文獻

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