企業作為職業教育主體作用的發揮
——基于《國家職業教育改革實施方案》的解讀

趙文平

（天津職業技術師范大學 職業教育學院，天津 300222）

2019年1月國務院出臺的《國家職業教育改革實施方案》第三部分為“促進產教融合校企‘雙元’育人”，實質上這是將企業作為職業教育主體來對待的。近日，教育部發布了《建設產教融合型企業實施辦法（試行）》，其第一條明確指出：“為深入貫徹黨的十九大和全國教育大會精神，完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作，充分發揮企業在技術技能人才培養和人力資源開發中的重要主體作用，根據《加快推進教育現代化實施方案（2018—2022年）》《國家職業教育改革實施方案》要求，制定本辦法。”該文件作為《國家職業教育改革實施方案》配套實施的具體辦法之一，明確將企業作為技術技能人才培養和人力資源開發的重要主體。隨著職業教育辦學實踐經驗積累和職業教育理念的積淀，“企業作為職業教育主體”已成為職業教育界的一個共識。那么，為什么把企業作為職業教育主體？企業作為職業教育主體到底是如何表現的？又是如何有效實現的？本文嘗試結合對《國家職業教育改革實施方案》的解讀，來探討這些問題。

一、為什么企業是職業教育的主體

（一）內在需要：技術技能人才的職業能力發展離不開企業

技術技能人才的職業能力發展不是僅靠學校場域中的理論學習就能實現，而同時需要企業場域中的實踐學習來作用，技術技能人才的職業能力發展是在學校理論學習和企業實踐學習共同作用下實現的。技術技能人才的職業能力標準是與崗位任務相聯系的，正是崗位任務決定了其職業能力標準。技術技能人才的職業能力是與特定的崗位方向相聯系的，如果沒有特定的崗位做支撐，那么技術技能人才的職業能力發展就失去了基礎。上述所說的崗位就是企業中的崗位。企業的崗位任務決定著職業能力的標準和目標，企業的崗位實踐活動支撐著職業能力的發展和獲得。也正如有研究者認為：“觀察性的企業學習行為是技術技能人才獲得通用性工作知識的基本渠道，主要依賴于技術技能人才悉心觀察其與工作對象技能交互行為的關系和作用，進而積累相關的工作知識。行動性的企業學習行為是技術技能人才增長實踐性工作知識和技能的綜合路徑。符號性的企業學習行為是技術技能人才通過語言和文字等符號性傳載形式實現工作知識的獲取和理解。”[1]可見，企業學習行為是技術技能人才職業能力發展不可或缺的路徑。

（二）理論證明：工作場所學習理論給予企業主體地位確證

工作場所學習理論從理論的視角論證了企業在技術技能人才成長中的主體地位。首先，國際工作場所學習理論認識到，工作場所作為學習的環境或情境，能夠推動學習者獲得硬技能和軟技能。“工作場所的本來目的是產品生產和服務，但它們也是個體學習發生的重要場所。”[2]企業作為工作場所，不只是一個員工進行生產活動和相關服務活動的工作場所，也是一個職業工作者學習和提升職業能力的重要場所。職業學習者在企業工作場所中可以獲得真實的生產實踐能力，能夠推動自身實現從學校向工作的過渡，有助于增強其進入工作崗位的適應性。其次，工作場所學習理論認為，學習是一個基于工作的社會參與過程或活動。學習不是封閉的個體活動，而是一個開放的社會過程，是發生在社會實踐共同體之中的主體彼此互動的活動。正如澳大利亞學者史蒂芬·比例特（Stephen Billett）所主張：“工作場所學習是一種在參與真實任務的過程中，并在熟練成員直接或間接的指導活動中獲得知識和技能的途徑。”[3]職業院校學生的學習離不開企業工作場所，企業工作場所是實現職業學習的重要主體。

（三）實踐經驗：國際職業教育發展經驗凸顯企業主體力量

沒有企業力量融合在其中的職業教育不是真正的職業教育。國際職業教育發展，尤其是德國職業教育發展的經驗充分說明了企業是職業教育的主體之一，德國職業教育界明確將企業作為職業教育學習地點。再看澳大利亞職業教育的特色——TAFE，TAFE不是完全由學校自己主導，而是其中滲透了大量的行業企業力量，TAFE培訓包的制定就包含了企業的力量。在加拿大，社區學院是職業教育的主要實施者，其主要特點是企業與社區之間的密切合作，發揮企業的主體作用。例如，社區學院的課程開發就充分發揮企業的力量，由企業的技術專家及其他專家組成的DACUM委員會運用DACUM職業分析方法，共同開發課程。日本在職業教育中突出企業主體力量的特點主要表現為企業內職業教育和合作職業教育的成熟經驗，其中企業內的職業教育被視為日本職業教育和企業人力資源開發的一大法寶。日本的企業內職業教育主要是由企業發起，以本企業內的工作人員為對象，以工作現場為中心，為提高工作人員的崗位能力而進行的一種教育培訓。日本的合作職業教育主要是學校和企業的合作。國際職業教育發展以不同的形式發揮和體現著企業的主體力量，正是積極發揮企業的主體力量，才使得職業教育趨向了其應有的本來面目，職業教育才能煥發出生機活力。

二、企業作為職業教育主體的作用

我國早在2006年發布的《關于進一步加強高技能人才工作的意見》（中辦發〔2006〕15號）中就曾指出：“以企業行業為主體，開辟高技能人才培養的多種途徑……增強企業對高技能人才培養工作重要性的認識，充分發揮企業培養高技能人才的主體作用。”該文件明確了企業在高技能人才培養中的主體地位。2014年頒布的《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發〔2014〕19號）也提出，企業應發揮“重要辦學主體作用”，要“健全企業參與制度”。企業作為職業教育主體早已成為大家的一個共識，職業教育人才培養工作不能沒有企業力量。

企業作為職業教育主體意味著企業在職業教育活動中具有重要地位，扮演著重要角色。企業需求著職業教育、培養著技術技能人才、對職業教育進行投資、消費著職業教育的成果、評價著職業教育的成果，因此，企業作為職業教育的主體表現為需求主體、培養主體、投資主體、消費主體和評價主體（見表1）。

表1 企業作為職業教育主體的維度及表現

（一）需求主體——企業對人才的需求是職業教育人才培養目標定位的依據

企業是職業教育需求主體，即職業教育人才培養直接面向企業需求。企業對人才的需求決定著職業教育的存在和方向，決定著職業教育人才培養的目標和方向。企業是否需要某類技術技能人才或需要的數量如何，直接決定著職業教育的專業結構布局；企業對某類技術技能人才素質的需求規格，直接決定著該類人才在職業教育中的培養規格。因此，對企業需求進行調研分析也就成為職業教育制訂人才培養方案、實施人才培養工作的首要環節。要辦好職業教育，首先要搞清楚企業有什么需求。一方面，企業要主動表達自己對技術技能人才的需求；另一方面，職業教育要時刻追問自己是否培養了企業所需要的技術技能人才。

（二）培養主體——企業對人才培養發揮著主體作用

《國家職業教育改革實施方案》提出，引導行業企業深度參與技術技能人才培養培訓。職業教育在人才培養過程中要實現專業設置與產業需求對接、課程內容與職業標準對接、教學過程與生產過程對接，意味著要將學校的專業、課程與教學同企業中的需求、標準和生產對接起來，實質上是要發揮企業的培養主體作用，具體表現在以下四個方面。首先，企業技術人員為職業教育課程開發提供典型工作任務分析，為課程內容的選擇組織提供決策依據。其次，高水平實訓基地建設離不開企業的力量。企業實踐、頂崗實習是技術技能人才成長的必要環節，沒有企業所提供的實踐和頂崗實習平臺，就培養不出高質量的技術技能人才。第三，企業經歷是職業教育“雙師型”教師成長的重要路徑。《國家職業教育改革實施方案》指出：“多措并舉打造‘雙師型’教師隊伍，從具有三年以上企業工作經歷并具有高職以上學歷的人員中公開招聘教師，推動企業工程技術人員、高技能人才和職業院校教師雙向流動。”第四，企業文化在職業教育人才培養過程中發揮著重要作用。

（三）投資主體——企業對職業教育進行投資

企業也是職業教育的投資主體。企業對職業教育的投資既有直接的經濟投資，也有間接的經濟投資。所謂直接的經濟投資是指企業直接出資給職業院校。所謂間接的經濟投資是指企業以人力、物力和技術等形式來資助職業教育，比如，企業為職業院校提供教學設施設備，將企業生產中閑置的設備或最新研制出來的新設備直接贈送或捐助給職業院校，供學生實訓使用。德國企業作為雙元制的一元，為學徒在企業的學習提供了多方面的投入。美國企業以向學校提供經費、師資、設備等多種方式為學校人才培養提供支持。當前和未來，我們需要打破完全依賴政府投資職業教育的格局，要充分發揮企業的力量，形成多元辦學格局。

（四）消費主體——企業消費職業教育的成果

企業是職業教育成果的消費主體。職業教育最終為誰服務？職業教育的成果最終由誰來享用消費？毫無疑問是企業。一方面，從人力資源的角度來看，企業消費著職業教育所培養的人才。企業生產中所消費的人力資源主要來自于職業教育系統的培養，職業教育所培養的技術技能人才主要在企業崗位中被開發。另一方面，從技術技能開發的角度來看，企業消費著職業教育所積淀和研發的技術專利和成果，職業院校在技術研發方面的成果為企業生產中的技術改進服務。

（五）評價主體——反饋保障職業教育質量

企業是職業教育的評價主體。企業對技術技能人才的評價標準，引領著職業教育發展的方向。職業教育技術技能人才培養的效果和質量如何？誰說了算？企業說了算。因為職業教育所培養的技術技能人才質量如何，只有企業最清楚。當前，在我國職業教育評價改革中，已普遍認識到以企業為主體的第三方職業教育質量評價，能夠促進學生職業能力與企業需求的匹配，能夠提升職業院校的辦學質量，能夠使職業院校畢業生具備相應的人力資本水平，這說明了企業在職業教育評價中的重要地位和意義。因為企業作為職業教育評價主體，能夠從人才培養過程和結果等全面把握人才培養質量，能夠審視學校課程教材內容與企業崗位標準之間的契合度，審視學校課程設計與崗位能力之間的吻合度，審視專業人才培養目標與企業崗位需求的匹配度。

三、企業作為職業教育主體的作用發揮

《國家職業教育改革實施方案》規定：“職業院校應當根據自身特點和人才培養需要，主動與具備條件的企業在人才培養、技術創新、就業創業、社會服務、文化傳承等方面開展合作。學校積極為企業提供所需的課程、師資等資源，企業應當依法履行實施職業教育的義務，利用資本、技術、知識、設施、設備和管理等要素參與校企合作，促進人力資源開發。”我們國家正在積極促進企業作為職業教育主體的作用發揮，這種主體作用的發揮需要企業自身明確主體責任意識，需要從外在角度激發企業的內在動力，需要規定并實施企業在職業教育中的具體行動任務，需要營造良好的外在文化環境。

（一）主體責任意識的明確和強化

企業的職業教育主體責任意識需要從三個方面明確和強化。首先，從法律層面上明確企業的職業教育主體責任。德國、英國和日本等發達國家在相關的法令條例中均明確了企業的主體地位。如：德國的《聯邦職業教育法》第2條就明確規定：“‘經濟界的企業’是職業教育的學習地點之一”；日本《職業能力開發促進法》第8條規定：“日本的企業有義務對勞動者提供多樣培訓”，明確了培訓的方式。我國應在修訂的《職業教育法》中專門設立條款明確企業作為職業教育主體，規定企業作為職業教育主體的權利和義務，建立發揮企業職業教育主體作用的機制。其次，改變企業“人才培養只是學校的事情”的觀念。職業教育理論和實踐表明，技術技能人才的成長是在兩個學習地點完成的，即在學校學習地點和企業學習地點共同作用下完成的。“個體職業能力的獲得是一個理論與實踐整合的過程，能力的發展不是單純地靠理論學習就可以獲得，也需要在實踐場所中的經驗學習，這就決定了企業作為職業院校學生職業能力獲得的一個重要地點。”[4]技能的成長是學校理論和企業實踐共同作用的結果。“職業學習應該以這樣的方式發生，即在理論論證和實踐經驗洞察相結合的基礎上實現知識全面建構。”[5]第三，從企業收益的角度來強化企業的主體責任意識。企業直接參與職業教育人才培養能夠獲得長期收益，主要包括：可以節約外部招聘成本，能夠提高企業的商業價值和生產效率，可以縮短員工適應期并培養其忠誠度，能夠提高企業的形象和認可度等。

（二）激發企業參與和舉辦職業教育的內生動力

激發企業作為職業教育主體作用發揮的內生動力，需要轉變傳統的學校與企業合作模式，形成企業由被動的“學校需要我參與來做”轉變到主動的“我要做技術技能人才培養工作”的格局。一般來說，一個主體去做一件事情的內生動力總與其自身的利益出發點是分不開的。以德國為例，企業能夠作為職業教育主體積極參與職業教育，源于企業能夠獲得持續的、穩定的長期收益，這是重要的內生動力。在我國，諸多企業可能還沒有從舉辦參與職業教育活動中獲得可持續的、穩定的長期收益。有調查研究顯示，關于“‘企業在參與舉辦職業教育過程中，最希望政府加強和完善哪方面的政策’問題，按票數由多至少依次是財稅政策（占比42.27%）、金融支持政策（占比31.28%）、建設用地政策（占比14.52%）、不了解（占比11.93%）。”[6]99基于此，《國家職業教育改革實施方案》提出：“在開展國家產教融合建設試點基礎上，建立產教融合型企業認證制度，對進入目錄的產教融合型企業給予‘金融+財政+土地+信用’的組合式激勵，并按規定落實相關稅收政策。試點企業興辦職業教育的投資符合條件的，可按投資額一定比例抵免該企業當年應繳教育費附加和地方教育附加。”這些激勵政策是激發企業參與舉辦職業教育內生動力的重要方略。

此外，企業的主要利益出發點是盈利，而教育本身是一項公益性的事業，這決定了企業作為職業教育主體作用的發揮需要建立在一定的合作共贏的基礎之上。實際上，企業和學校之間建立合作的基點就是發揮企業作為職業教育主體作用的基點。目前來看，不斷深入推進學校和企業之間的合作就是實現激發企業參與舉辦職業教育內生動力的一個重要形式。有研究顯示：“有78.99%的企業愿意以合作（如訂單培養、集團化辦學、學徒制等）方式參與舉辦職業教育，愿意以合資（股份制、混合所有制等）舉辦的有16.54%，愿意以獨資方式舉辦的有4.47%。”[6]98對于企業而言，其自身參與或舉辦職業教育的最直接目標就是不斷強化和實現學生技術技能與企業相應崗位的契合度，培養出符合企業所需要的技術技能人才。

（三）規定并實施企業在職業教育中的具體行動任務

要發揮好企業在職業教育人才培養中的主體作用，就需要明確企業在職業教育中的具體行動任務，即要從規范上明確企業在技術技能人才培養中到底能做什么。可以說，企業在專業設置、人才培養方案制訂、課程開發、實驗實訓、頂崗實習、師資隊伍建設等人才培養的各個環節都要發揮主體作用，很多方面既需要企業自身主動作為，也需要學校積極向企業靠攏。首先，企業應該定期發布技術技能人才需求標準，這是企業主動向社會和教育表達自己的人才需求。其次，企業要參與決策職業院校人才培養目標制定，這實際上是在決策自己未來生產需要的人才素質。第三，企業要參與職業院校課程開發。一方面，企業要幫助學校把脈學校課程是否能夠與企業生產對接；另一方面，企業建設好企業課程，能夠實現新技術、新工藝和新規范及時進入課程標準和教學內容之中。第四，企業要提供和建設好職業教育實訓基地。企業應發揮主體作用，加強建設集實訓教學、社會職業培訓、企業真實生產和技術服務于一體的實訓基地。第五，企業派出技術技能人才從事職業教育教學或接納職業院校教師赴企業實踐，為職業教育的師資隊伍建設貢獻力量。

（四）厚植企業承擔職業教育責任的文化環境

當我們將德國企業作為職業教育學習地點這一寶貴經驗進行分享的時候，都會談到德國的企業能夠成為雙元制中的一元有效運行，與德國的職業教育歷史文化傳統有密切關系，與德國的手工業學徒傳統有密切關系。我們也常常在分析我國校企合作中的種種問題時，會談到企業冷的現象。但是，我們梳理歷史的時候會發現，其實在中國歷史上的不同時期曾經出現過一批教育型企業，如清末“洋務企業中的教育模式既非廠辦學校，也非校辦工廠，而是企校一體的企業，是教育型企業的雛形”[7]，企業將人才培養工作作為推動企業生產發展的重要內容，企業辦教育成為當時與傳統教育機構、新式學堂、教會學校等并列的一種教育形式。其中，在清末洋務企業所開展的職業教育活動中，最核心的部分就是學徒教育。再如新中國成立后的半工半讀教育制度，工廠的工人一邊在工廠進行生產勞動，一邊在工廠辦的學校進行學習，大大提高了工廠的生產效率，成為職業教育辦學的一種特色。清末洋務企業辦學和新中國初期工廠辦學的半工半讀制度都告訴我們，需要創設好企業承擔職業教育責任的文化環境。

為此，我們應從文化環境的營造來賦予企業以一定的地位。比如，從強化社會認同和符號意義的角度將產教融合型企業作為一種標簽，出臺的《建設產教融合型企業實施辦法（試行）》就是具體的行動之一。該辦法明確界定：“產教融合型企業是指深度參與產教融合、校企合作，在職業教育辦學和深化改革中發揮重要主體作用，行為規范、成效顯著，創造較大社會價值，對提升職業教育辦學質量，增強吸引力和競爭力，具有較強帶動引領示范效應的企業”，并且要從國家層面認定一批“產教融合型企業”。此外，在下一步的《職業教育法》修訂中要有相應的條款內容對企業在職業教育中的主體地位給予規定和明確。