現代大學制度視域下高職院校教學分級管理模式建構

彭 薇

（南寧師范大學 廣西職業教育發展研究中心，廣西 南寧 530000）

2018年6月28日，李克強總理在全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議上指出，要進一步解放思想、轉變觀念，做好深化“放管服”改革的各項工作，推動“放管服”改革不斷向縱深發展，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利不斷作出新的貢獻。《關于深化產教融合的若干意見》（國辦發〔2017〕95號）以及《國務院關于印發國家職業教育改革實施方案的通知》（國發〔2019〕4號）在強化產教融合、校企合作對我國職業教育發展重要性的同時，也要求高職院校擁有一定的辦學自主權，這樣才能實現更好的發展。高職院校開展“放管服”等工作不是放任不管，也不是全都“放管服”，而是需要在現代大學制度下開展自主管理，要使用合理的方案對教學管理進行分級，提升高職院校的教學管理能力。

一、調查對象基本情況

本研究采用調查研究方法，在綜合調查廣西部分職業院校教學分級管理現狀的基礎上，設計調查問卷和研究模型。

（一）被調查對象的自然屬性

為了調查廣西高職院校教學質量監控機制現狀，筆者抽樣選取了廣西5所高職院校的教學管理部門、教學一線的教師開展問卷調查和訪談調查，并對學校教務處等行政部門工作人員和部分教師開展了訪談研究。本研究共發放問卷104份，回收有效問卷104份，有效率達到100.00%，有效率已經達到了教育統計的標準，這有利于調查研究數據的真實性、可靠性和代表性。同時，為了保證選取被試的合理性、真實性，筆者采用隨機抽查的方式開展問卷調查，因此，研究所選取的研究對象具有較強的針對性，測試結果的可信度高，具有一定的代表性。

（二）調查工具的設計

針對高職院校教學質量監控以及監控機制情況，筆者編制了“現代大學制度視域下高職院校教學分級管理的調查問卷”初稿，并且選取了12名教師進行問卷試測，就所設計問卷中的題目、內容等信息進行分析，并針對問題進行修改，最后形成問卷定稿，同時，對問卷中問題的信度、效度以及結構分布進行分析，以實現問卷調查能夠達到預期的研究目的。并且，筆者還編制了“現代大學制度視域下高職院校教學分級管理的訪談提綱”，主要從教務處等管理部門、二級學院以及一線教師的角度來探究教學分級管理的現狀，以及產生這一現狀的深層次原因。

二、高職院校教學分級管理的現狀分析

筆者通過對廣西5所高職院校教師的調查研究，發現高職院校教學分級管理多個方面存在著問題和不足，主要表現在教學分級管理落實層面、教學管理制度層面、教學管理方式及教學管理評價體系等方面。

（一）教學分級管理落實層面

調查發現，廣西大多數高職院校已經開展了教學分級管理，但對于如何落實教學分級管理工作存在著不同。有76人（73.08%）認為，所在學校已經“實施校院二級教學管理工作”；51人（49.04%）認為，所在學校已經“制定了頂層設計（包括文件、方案）落實教學分級管理工作”；34人（32.69%）認為，所在學校“僅僅是行政管理上采取教學分級管理”；5人（4.81%）認為，所在學校“幾乎將所有涉及到教學的管理工作都交給二級學院（系部）來管理”（見表1）。由此可見，大多數學校還是從教學角度出發，從頂層設計層面開展了校院二級教學管理工作，基本上符合教學分級管理的要義。

表1 高職院校教學分級管理落實情況

同時，筆者針對實施教學分級管理后，學校行政部門教學管理的任務也做了調查。調查發現，教師群體對學校行政部門在教學分級管理中的任務已經有了較為清晰的認識。一般來說，學校行政部門的教學管理任務涉及學校教學統籌事物管理、大項目管理、宏觀管理、制度制定等。在調查中，分別有79.81%、73.08%、58.65%、50.00%的教師認為，這些均為學校行政部門的教學管理任務（見表2）。

表2 高職院校教學分級管理任務情況

（二）教學管理制度層面

教學管理制度是落實教育教學工作的保障，也是推進教學分級管理的制度保證。在調查中發現，學校原有的教學管理文件僅僅對全校教學工作做了頂層設計，而在教學分級管理實施后，對如何處理學校與教學部門的關系以及相互職能的劃分卻沒有做出清晰的規定，學校層面和教學部門層面在教學管理制度方面存在著缺失割裂的現象。關于全校層面的教學分級管理文件制定情況，有63人（60.58%）認為，學校制定了教學分級管理文件，但是不太全面；有21人（20.19%）認為，根本就沒有做；僅僅有11人（10.58%）認為做了，而且制度制定得很全面（見表3）。

表3 高職院校學校層面教學分級管理文件制定情況

而教學部門（二級學院或系部）教學分級管理文件制定情況，卻與學校層面制度的制定存在著一定差異。其中，有高達66人（63.46%）認為，教學部門（二級學院或系部）還沒有制定教學分級管理相關文件；有24人（22.12%）認為，教學部門（二級學院或系部）已經制定了教學分級管理相關文件，但是不太全面；僅僅有12人（11.54%）認為，已經制定了很全面的相關教學分級管理文件；還有2人（1.92%）表示不清楚（見表4）。相對于學校層面教學分級管理制度的制定而言，教學部門（二級學院或系部）的教學分級管理文件還需要進一步加強，特別是需要提供可操作性強的文件。

表4 高職院校教學部門（二級學院或系部）教學分級管理文件制定情況

（三）教學管理方式層面

高職院校開展教學分級管理后，具體的教學管理部門（二級學院或系部）對于教育教學實施具有一定的自主權，但是在調查中發現，雖然高職院校普遍實施了教學分級管理制度，教學管理部門（二級學院或系部）在教學管理的諸多方面均發生了一些變化，但是在人員配備和教學管理方式兩個方面卻依然沒有太大的變化。其中，有76人（73.08%）認為，教學任務方面有變化；有54人（51.92%）認為，教學責任方面有變化；有43人（41.35%）認為，教學的自主權有變化；而只有11.54%和2.88%的人認為，教學管理方式、人員配置方面發生了變化（見表5）。由此可見，在實施教學分級管理后，教學部門（二級學院或系部）的教學管理方面還在沿用傳統的管理方式。

在調查現有教學管理方式實施情況的同時，筆者也發現，在實施教學分級管理后，高職院校具體的教學部門（二級學院或系部）在教學任務、教學責任、教學的自主權、教學管理方式、人員配置等方面存在著一些變化（見表6）。

表5 高職院校教學部門（二級學院或系部）教學管理方式情況

表6 高職院校教學部門（二級學院或系部）教學管理情況

（四）教學管理評價體系層面

在調查中筆者發現，由于教學分級管理配套制度的缺失，在實施教學分級管理后，教學管理評價體系存在著不完善的現象。具體如表7所示。

表7 高職院校教學管理評價體系情況

由表7可知，在實施教學分級管理后，對于教學管理人員的評價方面，絕大多數被調查者認為，現在高職院校還沒有制定針對性強的制度或條例。調查中，有42人（40.38%）認為，教學管理人員的評價和教學教師的一樣；有32人（30.77%）認為，獎勵性不強；還有23人（22.12%）認為，評價標準不合理；而僅僅有12人（11.54%）認為，評價標準符合教學管理實際。由此可見，教學管理評價體系存在著不完善的情況。

三、高職院校教學分級管理存在的問題分析

由高職院校教學分級管理現狀調查可知，高職院校教學分級管理在教學分級管理落實層面、教學管理制度層面、教學管理方式、教學管理評價體系等方面存在著許多問題，具體表現在以下四個方面。

（一）教學分級管理工作落實不到位

高職院校雖然已經對教學分級管理做了頂層設計，但是，由于沒有將頂層設計落實到位，導致教學分級管理制度沒有全面落實到具體的教學部門。可以說，在實施教學分級管理后，具體的教學部門（二級學院或系部）獲得了教學的自主權，但是，由于學校行政部門和教學部門這兩個主體在治理架構層面上沒有實現有效銜接，導致學校教學行政部門的教學文件還需要一定時間的緩沖，才能在具體的教學部門（二級學院或系部）層面得到落實和貫徹。

另外，高職院校實施教學分級管理后，相關教學管理人員的素質也有待提高。目前，高職院校教學管理人員隊伍中有工作年限長、經驗豐富的老教師，有從高校畢業新入職的新教師和從專任教師中抽調的兼任教師。老教師多憑經驗管理，采用直線式管理方式，難以調動一線教師和學生的積極性；新教師初涉崗位，普遍缺乏實踐經驗，專業性和實踐性水平低，不能積極進行教學管理創新；兼任教師教學任務重，在教學管理方面以完成任務為主，缺乏擴展性思考，投入不夠。

（二）教學分級管理制度缺失

教學管理制度是保證教學工作正常開展的前提和基礎。高職院校開展教學分級管理，將教學的自主權還給教學部門以及一線教師，有助于教育教學水平的提升。但是，由于具體的教學部門（二級學院或系部）沒有及時制定相關的教學管理制度，導致教學管理處于無序狀態。同時，高職院校實施教學分級管理后，由于缺乏配套的相關制度，直接導致很多學校管理制度因循守舊，缺乏分類、分層的精細化指導。

（三）教學管理方式機械傳統

雖然高職院校實行了教學分級管理，將教學的自主權還給了教學部門，但教學部門還是沿用原有的教學管理思想，在觀念、方法上并無太多改變，缺乏創新性和教學特色，沒有將教學自主權真正地用好。目前，高職院校的管理模式普遍為各教學部門或系部配備一名教學秘書，每班配一名班主任或輔導員，進行日常的教育教學管理和輔導工作，但是這種方式普遍存在著“被動管理、被動接受”的現象。現行教學管理制度等相關文件政策的落實也大打折扣，根本無法將教學分級管理后的教學自主權真正落實到具體的教學工作中。此外，實施教學分級管理后，高職院校各部門之間信息渠道不暢通，缺乏整體設計與思考，教學管理方式與實際契合度不高，既阻礙教師創造性地開展教學活動，還導致學生的學習積極性不高。

（四）教學管理評價體系不完善

高職院校實施教學分級管理后，教學部門（二級學院或系部）不僅承擔著具體的教學工作，還要做好教學管理和服務工作，但相應的教學管理評價體系卻沒有隨之發生改變，未能根據教學部門的工作性質和任務制定有針對性的評價體系。現有的教學管理評價體系主觀性強，過于偏重教師的教學能力和教學成果評價，過于注重考核管理功能，以分數定水平，以分數展效果，忽視了教學態度和設計理念等，評價內容單一，局限性大，不利于高職院校對高素質應用型人才的培養。

四、現代大學制度視域下高職院校教學分級管理模式建構

（一）以現代大學制度為核心，進行教學分級管理制度的頂層設計

不同的學者對現代大學制度的定義不同，但核心都在探討大學作為獨立法人實體和辦學主體與政府、社會等其他利益主體間的關系，這主要涉及到大學治理結構的改革與完善。大學章程是現代大學制度的主要載體，章程的內容規定著大學權力的分配和制約，規范著大學內部各群體之間的權力關系。高職院校實行教學分級管理，必須以現代大學制度建設為依據，遵循學校章程，明確教學管理的相關利益主體，厘清相關利益主體的權責關系，從學校層面進行頂層設計，搭建一個規范的、可操作性強的宏觀制度框架，以保證各主體能夠有序運行。

（二）以現代大學制度建設為契機，構建教學分級管理的治理體系

高職院校在實施教學分級管理后，具體教學部門開展自主教學管理工作需要一定的工作經驗和制度保障，但是，如調查顯示，由于缺乏教學分級管理系列制度，具體的教學部門開展教育教學無據可依、無章可循，嚴重影響了教學部門開展教學工作與教學管理的水平。因此，在現代大學制度視域下，高職院校要以現代大學制度為契機，構建教學分級管理系列制度。我國職業教育治理體系內部存在著行政至上的“泛行政化”以及行政文化主導的“單中心化”治理現狀。職業教育治理的目的在于加強利益相關者之間的相互作用，改進政策的問責制、透明度、一致性、效率和有效性。[1]現代大學制度是學校開展工作的法理依據，是學校健康、可持續發展的制度保障，同時，也是按照建設中國特色現代大學制度的要求，完善法人治理結構，健全內部管理體制，依法治校、科學發展的表現。教學分級管理制度旨在給予具體教學實施部門更多的教學自由與自治權利，激發其內在發展活力。高職院校要以現代大學制度建設為契機，加強內部治理體系建設，構建教學分級管理的治理體系，以便教學管理工作更好地實現落地。

1.建立教學分級管理制度。教學分級管理制度是教學分級管理模式得以運行的保障，高職院校教學分級管理能否落在實處、能否出成效，往往取決于教學分級管理制度。因此，高職院校應該從頂層設計出發，針對教育教學實際設計和完善教學分級管理制度，規范教學管理各主體的權責利，保證教學分級管理取得實效。

2.建立以黨委為核心的教學分級管理運行機制。我國職業教育應該堅定不渝地在以職業教育院校黨委為核心的校長負責制前提下，在民主的原則和基礎上適當地實施權力下放[2]，落實放管服政策。具體來說，就是要以學校黨委會為管理機制的核心層，召集黨委委員、行政管理人員、教師、企業人員以及學生為代表組成一個教學分級管理運行的決策層，負責教學分級管理活動的開展、問題的處理等，并且要以黨委的名義進行民主決策和發布，以保證教學分級管理工作具備應有的權威性和規范性。

3.建立以學術委員會（或教授委員會）為中心的教學分級管理實施機制。隨著社會對“教授治校”等現代大學理念和制度的廣泛認可，學術委員會（或教授委員會）成為“職業院校章程”的重要內容之一，其學術地位、學術管理職能等得到了充分保障。因此，高職院校要讓學術委員會（或教授委員會）成為教學分級管理落實的實施機構、決策機構、監管機構和監控機構，以保障教學分級管理工作可以在制度范圍內得以實施和落實。

（三）以現代大學制度為根本，繼續推進教育教學管理改革

高職院校實施教學分級管理后，雖然二級學院（或系部）對具體的教育教學實施具有一定的自主權，但卻依然延用原來的管理方式，不僅影響分級管理工作的推進，也不利于正常教育教學工作的開展。因此，在現代大學制度背景下，高職院校要以現代大學制度為根本，繼續推進教育教學管理改革，提升教育教學質量和水平。

1.明確校院兩級治理權限，建立與現代大學制度相配套的治理結構。二級學院（或系部）是高職院校推進教育教學改革的主體，其教育教學運行的好與壞直接關系到高職院校教育教學和育人的成效。因此，我國高職院校在開展教學分級管理的工作中，要充分認識到分級管理工作的重要性，從學校頂層設計好校院之間的治理結構和關系，特別是從制度上厘清校院兩級教學機構的權責，使兩者的治理結構和內容得到進一步明確。同時，要形成有序的校院兩級管理體制，充分發揮高職院校二級學院（或系部）等教學部門在人才培養、科學研究和社會服務等方面的能效，而學校層面則負責頂層設計與規劃，確保兩級管理體制合理有效運作。

2.開展教育教學改革。當前，我國高職院校在實施教學分級管理之后，教育教學面臨著許多新問題和新挑戰，特別是如何應對分級管理后的治理問題、實施問題、評價問題等。這些問題都在一定程度上影響著教學分級管理的效率與質量。因此，面對新問題和新挑戰，高職院校要深入開展調查研究，為教學分級管理工作提供理論支撐和實踐驗證。同時，開展教育教學改革重在診斷與改進，高職院校要通過教育教學改革，加強教學診斷與改進工作，樹立科學的教學管理觀念，使學校的教學分級管理工作能夠落在實處，提高教學分級管理工作的質量。

（四）以現代大學制度為原則，改革教育教學管理的評價體系

高職院校在實施教學分級管理后，教學部門（二級學院或系部）承擔著更為具體的教學工作，然而，由于評價體系沒有發生相應的變化，造成教學管理部門和二級教學單位工作積極性和主動性不高。我國職業教育已經從注重規模、數量效益向注重質量、內涵效益轉變，教育教學工作已經成為高職院校的核心工作。因此，高職院校在重視教育教學的前提下，必須重視教育教學管理工作，因為教育教學管理是教育教學工作的前提與保障。高職院校要以現代大學制度為原則，厘清校院兩級之間的權責利，進而改革現有的教育教學管理評價體系；特別是要重視教學分級管理后，教育教學工作所面臨的新形勢、新問題以及新任務，有針對性地開展評價體系的指標核定與內容范圍確定，進而形成一套激勵性、全面性、多元化的評價體系。

高職院校教學分級管理是提高教育教學管理水平的重要手段，同時，也是落實“放管服”改革的具體體現。以現代大學制度為基礎，構建高職院校教學分級管理模式，能夠促進高職院校教學管理水平提升，從而達到提高高職院校人才培養質量的目標。