論習近平中國特色社會主義法治思想的制度建構

羅小芳 華紅艷 陳清利 胡振民

摘? ?要： 制度是實現依法治國總目標的有力支撐，依法治國的理念對制度現代化起著理論引導的重要作用。習近平中國特色社會主義法治思想落實于實踐與社會生活中的最直接表現就是構建完善的制度群。制度建構既是歷史發展的結果，也是思想發揮功能和發展的結果。習近平中國特色社會主義法治思想制度建構的主要內容包括構建憲法至上的社會主義法律體系，構建依法行政的法治政府制度體系，構建法治觀念養成的法治社會制度體系，構建維護司法公信力、保障公正的司法制度體系。構建形成一套具有中國特色的法治思想之制度體系，既是法治思想實踐環節的重要體現，又是引領和指導法治思想完善和發展的重要環節，更加突顯習近平中國特色法治思想的制度導向作用。

關鍵詞： 習近平; 中國特色社會主義; 法治思想; 制度建構

中圖分類號： D61? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：? A? ? ? ? ? ? ?DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2019.03.014

On the System Construction of Xi Jinpings

Socialist Rule of Law Thought with Chinese Characteristics

LUO Xiao-fang ， HUA Hong-yan ， CHEN Qing-li ， HU Zhen-min

（Shaanxi Police College， Xian 710021， China）

Abstract： The system is a powerful support for realizing the general goal of ruling the country by law， and the idea of ruling the country by law plays an important role in guiding the modernization of the system. The most direct manifestation of Xi Jinpings thought of socialist rule of law with Chinese characteristics in practice and social life is to build a perfect system group. Institutional construction is not only the result of historical development， but also the result of ideological function and development. The main contents of Xi Jinpings construction of the socialist legal system with Chinese characteristics include the construction of the socialist legal system with constitutional supremacy， the construction of the government system governed by law， the construction of the social system governed by law formed by the concept of rule of law， and the construction of the judicial system to maintain judicial credibility and guarantee justice. Constructing and forming a system of rule of law ideology with Chinese characteristics is not only an important reflection of the practice of rule of law ideology， but also an important link to guide the perfection and development of rule of law ideology. It provides a system-oriented role for Xi Jinpings theory of rule of law with Chinese characteristics.

Key words： Xi Jinping; socialism with Chinese characteristics; thought of rule of law; system construction

思想在歷史進程中具有非常重要的作用。“習近平法治思想內容豐富，精辟深刻，意蘊深刻，指向鮮明，閃耀著馬克思主義法學思想的光輝。”[1]針對習近平中國特色社會法治思想制度建構的深入研習是研究法治思想如何指導實踐、如何落實于實踐的首要環節。制度建構是法治思想指導實踐、運用于實踐并在實踐中不斷完善和發展的必經方向。與法治思想相關的、非常重要的一整套制度的創設及建構，推動著法治思想的深化和發展。

一、制度建構的必要性

（一）制度競爭是世界競爭的重要一環

對于法治思想有重要基礎作用的制度，是在社會發展過程中逐步產生發展起來的。古往今來，世界范圍內的競爭說到底都與制度的競爭緊密相關。人類的進步一個重要層面的指征就是制度文明和制度進步。廣泛存在的國際競爭，從表層看，似乎是技術、力量等的競爭，深層次的分析則是制度層面的激烈角逐。完善、合理、優越的制度保證了競爭中的有利地位。世界不停變幻，競爭不曾停止，國與國、經濟體與經濟體之間的制度競爭，雖然無法用肉眼看到，也無法準確的觸摸，但不可否認的是：制度競爭，正在進行，而且，隨著經濟全球化飛速發展的步伐，越來越激烈。擁有良好、優越、完善制度的地方，往往吸引著、容納著人才、資金、技術的大量聚集。

無論現代國家認識到制度競爭的現實性，制度競爭的存在不容否認。全球化的經濟必然伴隨著國際性制度競爭，兩者聯系密切。無論是主動的制度改革還是被動的制度調整，在經濟發展更加迅疾、市場經濟更加深入的國際經濟體中，體現得更為明顯。制度成為各個時代、各個領域中競爭的焦點，世界上的任何一個國家在競爭激烈的國際社會上要保持高速發展，就要適應這種激烈競爭、明確發展的制度創新要求，為了保證在競爭中持有優勢必須建構能夠保證充分競爭的制度，這是一個國家、一個經濟體在國際社會擁有競爭力的重要路徑。 中國社會在高速發展、轉型發展的非常時期，如何創設具有創新活力、保持吸引力的制度成為保證國家發展、社會穩定、人民幸福的重要焦點。

（二）用契合中國實際的創新制度解決社會問題

考查制度的形式，既有大量的正式制度，又存在著大量的非正式制度，因此，革新治理國家的制度，需要通過創新制度，對制度有一個理性的認識。新的制度可能帶來一些不曾發生過的、沒有經歷過的一些弊端，要在創新制度時，審慎考查、反復研究。針對社會問題建立的相關制度，要切實保障其實效性，這樣既可以防止改革反反復復重復循環取得不了實效，又可以抑制改革可能出現的負能量和負效應，使新創立的制度在現實中取得實際效果。同時，社會的發展是一個整體，因此，創新制度時，要考慮制度在整體層面上的效果。從制度的整體系統來創設新制度，從制度的合理性、規范性、合法性、科學性等方面來實現制度創新過程中的統一性，以期實現制度程序性、可操作性、可核查性、可追究性的統一。從社會發展實際來看，制度創新是一個漫長、緩慢、艱難的過程，創設新制度對于解決實際問題來講非常難能可貴，優化制度體系，可謂路漫漫，其休遠兮。從我國社會的現實來講，目前的制度存在完善的廣大空間，這就需要認識創新制度的規律，認識制度完善的科學規律，積極發掘制度創新的機制。從現實來看，發展中國家與發達國家存在諸多差異，若是從制度上來考量，這種差異似乎更為明顯。發展中國家的制度構建要落后于發達國家很多。自經濟層面考量、分析，處于經濟發展緩慢的國家制度設計使得國家中的各類人才、資本、資源等要素難以通過市場機制來合理、有效配置。而發達國家完善的市場經濟制度，不僅從經濟活動層面促使經濟有效運作，經濟的發展又推動著人們道德層面的變化和提升。 從我國發展的實際路徑來說，經濟的轉型，實質上伴隨著制度的變革與創新，從實際情形來審視，我國在經濟層面取得很好的成績的同時期，在制度層面也往往有著更高層級上的不斷突破與創新的實際需求。在參與競爭激烈的國際層面的競爭時，也相應地構建與建立了更加合理、科學、優良的相關制度。如果從社會發展的最終結果來看，往往難以直接看出反映社會本質特點的內容，只有從過程中才能深刻體會并詳細觀察到這個社會的本質特點。在社會發展過程中，沒有制度的保障，人的作用就難以發揮，沒有人的作用的充分發揮，社會的發展就會嚴重受阻。因此，應充分、深入、審慎研究切合中國國情的各項制度，對制度建設與制度創新的本質深入認識與了解，掌握制度競爭中的核心，確保我國經濟轉型成功、社會持續良性發展。

（三）制度形成后以其作用和影響推動社會思想發展

我國的經濟發展方式逐步從注重速度的高速增長方式轉變為注重高質量的發展方式。經濟發展目標不斷更新、調整，相應的制度也在逐步發展，新的適應社會發展的制度形成后，改變著社會的思潮。改革開放向縱深挺進，在社會不斷開放的條件下，原來固定的人才、穩定的資本傾向于快速流動，這就要求社會的制度體制、機制不斷完善，用良好的制度優勢來吸引資本及人才涌入，只有這樣，才可以在急流險灘一般洶涌激蕩的全球經濟、社會、政治等方面的競爭中處于優勢地位。 社會發展的高速模式轉向高質量增長模式，高素質人才必不可少。尤其在全球化的進程不斷加速，整個社會的開放程度不斷加深，國家、經濟體之間的融合不斷增強的氛圍下，一個國家的經濟要實現高質量、高速度、高穩定性發展，處于國際競爭中的國家及經濟體要維持競爭中的優勢地位，唯有制度不斷優化、不斷調整、不斷創新，才可以保障經濟競爭的有利地位，才能夠彰顯人才競爭的優勢。 2018年美國推出全面減稅計劃，這個全面減稅的計劃有可能在全球其他發達國家、發展中國家的稅收浪潮中起到推波助瀾的作用，同時，該計劃會對中國造成相應的影響。在該浪潮之下，可能引發全球的減稅思潮涌動，進入這個涌動的大潮之中的經濟體，最終都會經由相應的制度改革將減稅行為納入制度改革的競爭范圍之內。從表面上分析美國提出的全面減稅計劃，好像是國內的一項經濟改革政策，但其深層次蘊含的是全球經濟競爭優勢的抗衡，最終將體現為各個經濟體本質上的變革能力和動力，體現的是國家制度變革、思維變革、觀念變革的膽量與實力。

二、法治思想與制度建構的關系

（一）法治思想為社會制度提供所需要的思想理念

從法治所包涵內在的、本質的理念上來講，法治，意味著在國家權力、國家與社會、國家與個人的基本關系上，對國家權力進行抑制，將個人的自由和權利予以保護和尊重，國家是社會、市場、個人的服務者與保護者。不允許依靠國家權力、尤其是行政權力侵犯私人領域。 習近平新時代法治思想的實現，目的在于為新時代的社會發展提供法治國家所必需的制度框架，旨在保障社會、個人充分發展的秩序。而這種維護發展所必需的秩序，將對統治者的權力嚴格地進行限制。將一個國家統治者的公權力進行必要的限制，使其按照嚴格約束的范圍來行使，不對個人自由造成侵害，唯有如此才可以在制度層面建立起保障市場經濟所依存的制度基礎。

（二）制度創新促進法治思想變革

制度創新是社會各個方面發展的基本動因。制度及其不同的諸多制度安排，是現代社會發展中不容忽視的最重要的因素之一。社會發展從表面上看，是社會中的人結合自己所處環境的實際，努力奮斗、不斷拼搏的結果。但若從更深層次來挖掘并詳細分析，我們會發現并不是表面上所見到的這樣簡單。鞏固社會發展的基本動因，是社會人在社會實際中不斷地自覺或不自覺進行的組織、合作、革新等方面的不停止的制度創新。這種創新從古至今一直不曾停歇地進行著。新時代中國的發展，既不能違背這種創新，又需要推動進一步的創新。制度創新引領著社會思想的變革，以市場經濟制度的創新對思想變革的引領為例，集中表現在三個方面：（l）所有制形式的創新使思想觀念得以不斷革新。以所有制形式層面所發生的創新來審視，曾經模糊的所有制不斷向明晰化的所有制轉變。單純的所有制形式之外有了混合所有制形式。（2）思想變革促使新的制度不斷孕育、落地。政府規范和管理經濟的方式在不斷改變，當政府對企業的管理觀念變革時，新的制度將更加有利于政府在對企業宏觀管理上做到有所作為與企業微光管理方面的放手不為的兩廂度的準確把控。如此，既做到了將政企予以合理分開，也從企業自我管理、自我發展方面給予充分的活動天地。（3）將思想的解放與制度的落實相結合。在市場經濟層面，從政府到企業，發展是硬道理的思想觀念深入人心。 思想觀念上的開放、與時俱進表現在經濟層面即經濟發展的高效率與高收益。 務實、勤奮、自立、敢于創先的思想促使遇到問題、矛盾時，不是等、靠、要，而是積極主動地去想辦法解決。解決問題中催生出的制度有力地維護了經濟發展的基礎。