新時代中國的生態文明建設：進展、挑戰與展望

吳明紅 嚴耕

【關鍵詞】生態文明建設 ?生態系統保育 ?環境質量改善 ?資源合理利用

【中圖分類號】F124.5 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.15.011

40年前，為改變貧窮落后的面貌，中國走上了改革開放強國道路，經濟社會發展取得了舉世矚目的成就，但在生態、環境、資源領域付出了沉重的代價。為應對生態退化嚴重、環境污染加劇、資源過度消耗等嚴峻挑戰，我國不斷總結人類文明發展規律，深化理論與實踐創新，提出生態文明建設發展戰略，并納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，“生態文明”入黨章、進憲法，全力推進人與自然和諧共生的現代化建設，標志著我國正全面邁入綠色崛起的新征程。

我國生態文明建設的目標與任務

生態文明是人與自然和諧雙贏的文明。[1]我國生態文明建設既要保持經濟社會持續穩定發展，創造更多物質財富和精神財富，滿足民眾美好生活需要，也要確保生態系統健康、環境質量良好、資源利用可持續，能夠提供更多優質生態產品，滿足民眾日益增長的優美生態環境需要。

受客觀歷史條件所限，傳統工業化發展模式較為粗放，經濟增長過度依賴于資源能源投入，導致資源開發利用方式不合理，是當今生態、環境、資源問題日趨尖銳的直接原因。資源開發過度，超出了自然生態系統承載能力，其自我恢復、演替的循環被打破，造成生態系統退化。資源利用不合理，且環境治理能力偏弱，產生的大量廢棄物，未加利用、處理，便肆意排放，污染人類賴以生存的環境。我國作為當今世界第二大經濟體，與先進國家的經濟差距已不斷縮小，生態環境差距卻有擴大趨勢，環境污染問題已上升為民眾反映強烈的突出問題，成為制約我國全面建成小康社會的關鍵短板和經濟社會持續發展的瓶頸。

我國生態文明建設應重點加大生態保護與修復力度，增強生態系統活力;合理開發利用資源，減輕資源消耗對生態環境產生的影響;提高環境治理能力，盡快改善環境質量，補齊生態環境短板。當然，建設生態文明是一項長期、復雜的系統工程，還有賴于嚴格的制度和嚴密的法治體系作保障，以及文化價值觀念層面的根本變革。

我國生態文明建設的最新進展

目前，生態文明制度建設與觀念提升難以直接量化評估，但其效果在行為和器物層面資源利用與生態環境狀況變化態勢中能間接體現。本文在行為和器物層面，從資源合理利用、環境質量改善、生態系統保育三個領域構建生態文明建設績效評價體系，分析生態文明建設進展。資源合理利用關注能源利用優化、資源減量增效、大氣污染物排放減量、水體污染物排放減量、固體廢物未利用處理減量，環境質量改善包括水體質量改善、空氣質量改善、城市綠化建設、城市環境治理、農村面源污染防治，生態系統保育涉及森林生態建設、草原生態建設、濕地生態保護、自然保護區建設和生態修復。各級指標權重分配采用德爾菲法，反復征詢相關領域專家意見，最后匯總確定。

基于2012～2017年數據，評價分析顯示，我國生態文明建設取得積極進展，累計進步幅度16.49%，其中，環境質量改善幅度為19.64%，生態系統保育進步11.15%，資源合理利用提高18.13%。由于我國生態環境基礎脆弱，民眾對生態文明建設成效的獲得感不強，不同地區生態文明建設各領域發展尚不均衡，個別區域某些具體方面還存在較大隱憂。

環境質量改善方面，全國主要流域水體質量明顯改善，優于Ⅲ類水質河長比例增加19.78%，劣Ⅴ類水質河長比例下降43.02%。空氣質量有向好趨勢，新修訂的《環境空氣質量標準》發布后，省會城市空氣質量達到及好于二級的天數比例上升24.87%。城市環境污染防治能力有效提升，污水集中處理率與生活垃圾無害化處理率分別提高15.01%和21.01%。城市綠化建設成效顯著，建成區綠化覆蓋率增加2.75%，人均公園綠地面積擴大16.10%。農村面源污染加劇態勢有所緩解，“廁所革命”加快農村改廁進程，衛生廁所普及率提高16.07%，農業生產中農藥、化肥施用總量已基本通過峰值拐點，開始下行，但單位農作物播種面積化肥、農藥施用量居高不下。

省域層面（未含港澳臺地區，下同），河北、遼寧轄區內主要流域水質惡化，河北優于Ⅲ類水質河長比例下降19.24%，劣Ⅴ類水質河長比例上升11.62%，遼寧劣Ⅴ類水質河長比例增加7.26%，天津、河北、寧夏等區域內劣Ⅴ類水質河流還大量存在。京津冀及其周邊地區大氣環境污染防治壓力較大，重污染天氣頻發。北京、新疆、吉林等10個省域農村污染防治形勢嚴峻，單位農作物播種面積化肥、農藥施用量大幅攀升，農業面源污染加劇，加重了地下水水質惡化態勢。

資源合理利用方面，能源利用效率大幅提升，單位國內生產總值能源消耗量降低25.96%，能源消費結構不斷優化，煤炭消費量穩中有降，農村的太陽能等可再生能源利用規模擴大38.38%，但能源消費總量還未達到峰值。資源利用減量增效亟待突破，全國用水總量基本得到控制，水資源利用效率大幅提高，單位國內生產總值用水量減少34.97%，農業節水灌溉面積增加12.57%，資源綜合循環利用能力遭遇瓶頸，城市水資源重復利用率僅提高0.35%，工業固體廢物綜合利用率下降1.56%。大氣、水體污染物排放總量，固體廢物未處理利用量均大幅削減，主要大氣污染物二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵排放量分別下降50.27%、42.01%、20.97%，化學需氧量、氨氮等水體污染物分別減排58.14%、45.56%，未無害化處理的生活垃圾減量79.18%，未綜合利用的工業固體廢物減量1.92%。

省級層面，新疆、陜西等省能源消費總量快速增長，能源消費結構中煤炭占比較高，加重了當地大氣環境污染防治的壓力。黑龍江、山西、四川、新疆、天津、湖北資源利用減量增效退步，是資源綜合循環利用力度減弱所致，天津、四川、新疆用水總量大幅上升。西藏自然條件艱苦，工業化程度較低且起步相對較晚，大氣、水體污染物排放量逆勢上漲，當地生態環境脆弱，一旦被損壞，修復難度極大。同樣是受資源綜合循環利用力度減弱的影響，天津、山東、新疆、湖北等省份產生的工業固體廢物未綜合利用量大幅增加，成為潛在的環境污染源。

生態系統保育領域，森林生態系統是陸地生態系統的主體，2012年以來，我國累計造林面積占初期森林面積比例的16.44%，森林面積擴大6.26%，森林蓄積量增加10.32%。累計種草面積占草原面積比例9.01%，草原生產能力不斷提高。水土流失治理、礦業開采損壞土地修復持續發力，累計完成水土流失治理面積占水土流失總面積的7.25%，累計礦山環境恢復治理面積占礦業開采累計占用損壞土地面積的7.19%。濕地保護與恢復有待加強，兩次全國濕地資源調查數據同口徑比較顯示，濕地面積減少8.82%，尤其自然濕地面積縮減達9.33%。[2]自然保護區受到礦業資源開發、基礎設施建設、農業生產等人類經濟活動影響，面積縮減1.59%，生物多樣性衰減趨勢尚未根本扭轉。

省域層面，森林、草原生態系統保護體系相對完備，濕地生態系統保護空缺較多，受保護濕地比例不足一半，山西、寧夏、吉林、湖南、河北等省濕地面積下降幅度明顯，西部地區水電開發也是濕地生態保護的潛在威脅。自然保護區建設與管理難度較大，廣東、新疆、內蒙古等18個省份自然保護區面積有不同程度減少，保護區內違規開發、建設的現象屢見不鮮。此外，各省生態修復力度參差不齊，黑龍江、青海等省大量礦業開采占用損壞土地未及時得到恢復治理。

我國生態文明建設面臨的挑戰

長期以來，我國自然生態系統超負荷承載，生態環境問題集中爆發，生態文明建設負重前行，取得了積極成效，但離民眾所期待的優美生態環境仍有較大差距，生態文明基礎薄弱，經濟社會發展方式相對粗放，生態文明建設面臨以下挑戰。

經濟社會發展與生態環境改善矛盾突出。我國仍處于社會主義初級階段，東西部發展以及城鄉發展差異較大，發展不平衡、不充分特征明顯，各地發展愿望迫切。受產業結構、能源消費結構所限，經濟社會發展中資源能源消耗與污染物排放量較高，經濟增長與資源消耗、污染排放尚未脫鉤。各省域面板數據相關性分析顯示，人均GDP年度增長率與產業結構調整、能源消費總量控制、大氣和水體污染物排放削減、空氣質量改善效果呈顯著負相關，表明經濟社會發展與生態環境保護矛盾依然尖銳。生態文明建設并不否定經濟社會發展，要實現人與自然和諧雙贏的目標，經濟發展是生態文明建設的基本要求，也是我國生態環境問題徹底解決的前提。省域面板數據，人均GDP水平與水土流失和礦山環境生態修復力度、煤炭消費總量控制、大氣和水體污染物減排顯著正相關，意味著經濟水平提升，能夠更好地反哺自然生態系統，升級能源消費結構，提升環境治理能力。

資源利用優化還未轉化為環境質量改善的直接動力。我國不斷優化資源利用模式，促進環境質量改善取得一定進展，但民眾感受并不明顯，各省資源合理利用與環境質量改善的面板數據無顯著相關性。究其根源，一方面，由于整體資源利用水平不高，產業結構、能源結構不盡合理，資源能源消耗強度較大，污染物排放處于高位，生態環境承載負荷較重;另一方面，產業布局與生態環境承載能力不相匹配，生態環境歷史遺留問題較多，部分地區生態系統的資源供給能力和環境容量已經達到或接近上限。[3]我國環境保護工作的目標，從污染物排放強度控制、總量減排到以環境質量改善為核心的轉變，也印證了優化資源利用促進環境質量改善未達預期效果，當前資源利用水平的提升只是對生態環境惡化態勢有所緩解，離環境質量根本好轉還有一定距離，這對今后進一步優化資源利用模式提出了更高的要求。

城鎮化的推進短期內將加大生態、環境、資源壓力。城鎮化有利于加強土地資源的集約化利用，從而為生態建設留出更多空間，也有助于切實提高資源能源利用效率，優化能源結構，加快完善城市環境基礎設施，增強環境污染防治能力，減少污染物排放，改善環境質量。省域面板數據相關性分析顯示，城鎮化率年度提高速度與單位GDP用水量下降率、工業固體廢物綜合利用提高率、城市綠化建設、城市環境治理顯著正相關，城鎮化率水平與能源消費總量控制、煤炭消費量削減、大氣污染物減排也顯著正相關。但是，短期內我國城鎮化快速發展，也有加重生態環境壓力的風險。城鎮化率年度增長速度與當年新增種草面積、能源消費總量控制、煤炭消費量削減顯著負相關，城鎮化建設加劇了土地資源供需矛盾，導致部分生態用地被侵占，對能源剛性需求上升，不利于能源消費總量控制和能源結構優化。尤其，城鎮化率與生活垃圾清運量呈顯著正相關，城市生活垃圾、污水產生量大幅增加，環境治理與資源綜合循環利用能力不及時跟進，將面臨“垃圾圍城”的窘境。

重環境保護與資源節約，輕生態保育現象仍然存在。生態系統與環境、資源是“一體兩用”的關系，[4]由于自然環境和資源直接支撐人類生存與發展，人們對其變化感知及時，因此，它們更容易獲得關注。我國早就明確了環境保護、節約資源的基本國策，建設資源節約、環境友好“兩型”社會，國家投入環境污染治理的經費總額遠超同期生態保護與建設投資，政府實際工作中也偏好改善資源利用，以便收到立竿見影的成效。生態系統卻未得到應有的重視，世界范圍內普遍存在局部環境好轉而整體生態退化的趨勢。事實上，忽視生態保育，片面強調環境治理和資源節約，無異于舍本逐末，提升生態系統活力，其本質也能擴充環境容量，增加資源儲備。各省面板數據相關性分析顯示，生態系統保育與環境質量改善速度顯著正相關，這表明生態系統活力增強，改善環境質量也能事半功倍。

總之，黨的十八大以來，我國加快完善生態文明頂層設計，加強制度、法治建設，開展一系列開創性、根本性、長遠性工作，推動生態文明建設取得積極進展，資源利用模式不斷改善，環境質量持續好轉，生態系統活力逐步恢復，但生態基礎依然薄弱，資源消耗與污染物排放高位運行，生態環境超負荷承載，民眾對生態文明建設成效的獲得感不強。隨著經濟社會發展對資源能源需求增加，生態文明建設將面臨嚴峻挑戰。我國應繼續優化生態文明建設頂層設計，完善生態文明制度、法治以及宣傳教育體系，樹立生態立國理念，堅持生態優先，尊重生態規律，協同推進生態系統保育、資源合理利用和環境污染防治，要在夯實生態基礎的同時，抓住城鎮化建設的契機，依據生態環境承載能力，調整國土空間布局，倒逼經濟發展方式轉型，利用后發優勢，探索比發達國家資源能源消耗和污染物排放水平更低的資源利用模式，形成綠色發展方式和生活方式，實現人與自然和諧共贏發展。

（本文系中央高校基本科研業務費專項資金資助項目“生態文明建設績效評價研究”和國家社科基金項目“完善中國省域生態文明建設評價指標體系研究”的研究成果，項目編號分別為：2015ZCQ-RW-01、14BKS054）

注釋

[1]嚴耕等：《中國省域生態文明建設評價報告（ECI 2010）》，北京：社會科學文獻出版社，2010年，第2頁。

[2]國家林業和草原局：《第二次全國濕地資源調查主要結果（2009～2013年）》，2014年1月28日，http：//www.forestry.gov.cn/main/65/20140128/758154.html。

[3]王金南：《科學把握生態文明建設的新形勢》，《求是》，2018年第13期。

[4]嚴耕等：《中國生態文明建設發展報告2014》，北京大學出版社，2015年，第23～24頁。

責 編∕周于琬

Abstract： Fostering a sound ecological environment is vital for ensuring the sustainable development of the Chinese nation. Since the Eighteenth National Congress of the Communist Party of China， the ecological advancement program has made positive progress， the mode of resource utilization has constantly improved， the quality of environment has become better， and the vitality of the ecosystem has been gradually restored. However， there is still a gap compared to the needs of the people for a beautiful ecological environment， the carrying capacity of the ecological environment is exceeded， the conflict between economic and social development and preservation of ecological environment is prominent， and the ecological advancement program is facing serious challenge. We should continue to optimize the top-level design for ecological advancement; improve the institution， rule of law and publicity and education system; give priority to ecology; coordinate efforts towards ecosystem conservation， rational utilization of resources and prevention and control of environmental pollution; consolidate the ecological foundation; seize the opportunity of economic and social development and urbanization; and adjust the land spatial distribution and the mode of economic development according to the carrying capacity of ecological environment， so as to transform the economy and achieve harmonious and win-win development between man and nature.

Keywords： ecological advancement program， ecosystem conservation， environmental quality improvement， rational utilization of resources