?？趪腋咝聟^“三個生態”創新實踐與理論思考

林一民

【關鍵詞】政治生態 ?自然生態 ?產業生態

【中圖分類號】D602 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.15.015

政治生態關乎黨心民心，是經濟社會發展的基礎基石，是高質量發展的重要保障。為推動黨中央關于“堅持黨要管黨，全面從嚴治黨”的各項指示要求在?？趪腋咝录夹g產業開發區（以下簡稱“高新區”）落地生根，為貫徹落實習近平總書記“4.13”重要講話、中央12號文件和《中國（海南）自由貿易試驗區總體方案》精神，高新區對政治生態建設、自然生態修復保護利用、產業生態凝練進行銜接性、系統性的探索，協同推進凈化政治生態、凈化經濟生態、美化自然生態，形成了“以政治生態為統領，實現自然生態與產業生態相統一相協調相促進”的路徑，進一步營造了風清氣正的黨風政風、健康穩定的經濟環境、優美綠色的自然生態。海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設的一年多時間里，高新區“鍛造良好政治生態，涵養優美自然生態，厚植高質量產業生態”的認識與實踐，被證明是有價值有意義的。

涵養良好政治生態，夯實園區高質量發展根基

習近平總書記對“政治生態”有諸多深刻見解和闡述，“政治生態是檢驗我們管黨治黨是否有力的重要標尺”[1]，“嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態是偉大斗爭、偉大工程的題中應有之義，是我們黨堅持黨的性質和宗旨的重要法寶，是我們黨實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要途徑”[2]，其中，對為何要強調“政治生態”這一問題，習近平總書記給出了有力答案，“做好各方面工作，必須有一個良好政治生態。政治生態污濁，從政環境就惡劣;政治生態清明，從政環境就優良”[3]。

政治生態是黨風、政風、民風、社風的聚合累積體現，決定經濟社會發展的成效乃至成敗。習近平總書記強調，“要以推進干部作風轉變為抓手，全面推進干部隊伍建設。一個地方要實現政通人和、安定有序，必須有良好政治生態”。[4]為涵養良好政治生態，高新區深刻踐行習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，確立了“以黨建全面引領園區高質量發展”的方向，圍繞城市基層黨建共建，從機關、“兩新”組織、國企三個方面加強改善黨的建設，從頂層設計到制度創新、規定動作到自選動作，逐步確立并總結出具有特色的黨建新模式。

一是創新黨建共建模式。提煉“共享使命、共享責任、共享發展、共享資源、共享成果”五大共享理念，并以“共享”為主題融合黨的建設、工青婦建設、統一戰線建設;在模式上堅持一站式、系統性、整體性;體現了“破壁壘、銜機制、促融合、形外溢”四大特點。

二是把制度建設貫穿其中。開展14項制度創新，涵蓋黨的全面建設各方面，形成了黨的一切工作落實到支部、“三會一課”和“兩學一做”學習教育一體化作業、每季度財務人員集體約談、領導干部“兩新”組織建設聯系點、黨建第三方評估、“每日微黨課”推送、機關黨員課堂、“五個一工程”黨建日活動等制度。

三是構筑黨建共建體系。建成共享黨建平臺、紅色基因教育館，開設中央黨?！包h建講壇”，出版黨建內部刊物《不忘初心》，形成“組織生活、學習交流、教育培訓、社會治理”四個完整體系。

近年來，高新區堅持以黨的政治建設為統領，積極營造良好政治生態，推動高新區高質量發展取得新成效，高新區的知名度和美譽度逐漸提高。一是進一步突出了海南省唯一的國家級高新區的重要地位;二是園區依托黨建引領機制，最大限度地動員、統籌和調動了各方力量、資源和智慧，從內涵上豐富和延伸了對扶貧、人才、社會治理、安全生產、生態環境、營商環境等領域的引導力、統籌力、說服力，確保了黨建始終成為完成各項任務、促進全面建設的重要保證。

營造優美自然生態，擦亮經濟發展“綠色”底色

綠色是高質量發展的底色底線，是綠色可持續發展的招牌品牌，是轉型高質量發展的方向導向。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央開展一系列根本性、開創性、長遠性工作，推動了我國生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化[5]。習近平總書記明確指出，綠色發展“是構建高質量現代化經濟體系的必然要求”[6]，要“牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念”[7]，要“自覺把經濟社會發展同生態文明建設統籌起來”[8]。

自然生態是經濟生態的基礎支撐，從根本上決定著經濟高質量發展的走向。根據習近平生態文明思想的系統要求，高新區連續三年在年度工作規劃《謀劃與布局》中把生態環境保護作為一個單獨板塊進行規劃和安排，形成“以環保挑業態、安全發展至上、合規建設”三位一體發展格局，著力于填補環保欠賬短板、打造生態環境核心競爭力，努力“把生態優勢轉換成產業優勢和招商優勢”。一方面，清理調整不符合產業定位和功能的項目、啟動“一城四園”規劃環評、編制風貌管控規劃設計、完善“極簡審批”制度創新流程、提出建設復合型經濟增長極的目標，編制《環保辭典》、繪制“一城四園”環保一張圖和98家企業環保地圖等;另一方面，完成園區道路綠化和亮化改造、民航俯視區裸露地塊生態修復、第五立面改造、街心公園建設，加速園區內河“海綿化”改造和帶狀公園建設等。其中，高新區大打“自然生態牌”、制作“自然生態飯”取得的成績成效，是用來造福子孫后人的。

自然生態的修復、保護和利用，讓園區獲得了特殊的收益，除了GDP、產值、營收、固投、稅收、人才，還有自然生態就是核心競爭力這一第六種價值。這是高新區黨工委、管委會理解領會、掌握運用“綠水青山就是金山銀山”理念的生動體現，也是高新區轉型發展中總結出的一個重要結論。而且高新區今后必須守好經濟發展的綠色家底，提高經濟發展的綠色含量，擦亮高質量發展的綠色成色。

培育新時代產業生態，開啟園區建設新篇章

黨的十九大報告指出，“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”[9]，同時提出了“建設現代化經濟體系”，“推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革”的新任務。為此，高新區須以創新思維、更實舉措全面推動園區綠色高質量發展，用生態“高顏值”助力園區發展“高質量”。

產業生態決定發展成敗。無論是高質量發展，是建設現代化經濟體系，還是推動“三個變革”，都離不開產業生態這個根本支撐。產業生態是決定、推動發展的內核，是一個由制造業企業和服務業企業組成的系統群落，它以系統解決產業活動與資源、環境之間的關系為研究視角，在協同環境質量和經濟效益的基礎上，利用產業結構功能優化實現產業整體效益的最大化。

其中，新時代的產業生態作為一個有機復雜的功能體，具有整體性、競合性、開放性與豐富性的特征;它是系統的，逐步形成的，規范了園區的建設與發展。其中，近兩年來高新區在培育產業生態方面付出了大量努力，做出了大量探索，創新出了九大舉措，來更好打造符合海南自由貿易試驗區建設的產業生態。

一是先謀后動。根據自由貿易試驗區建設要求，按年度制定園區工作規劃《謀劃與布局》，開展“黨建、決策、安全生產、科技創新、社會穩定風險、園區高新技術產業優勢”6項評估，制定《產業指導目錄》并及時修編，根據戰略定位和產業導向調整園區空間和產業規劃。

二是構建“招商與招才”新模式。形成“以產業招產業、以企業招企業、以人才招人才”總思路，充分調動了企業積極性，引導企業拿出最有限最優勢資源激活市場和人才，從而實現事業留人、感情留人、待遇留人。此外，高新區緊扣“百萬人才進海南行動計劃”，建立“由管委會發揮政府主導、整合資源，以市場主體為核心、以平臺為依托”的人才工作機制，多措并舉推動改革創新，把人才工作抓實抓好抓出成效，最大限度匯聚“第一資源”，不斷強化人才支撐作用。

三是把好業態和項目入門關。建立項目入駐準入機制，成立產業評估小組和土地環保審核小組，對入園項目企業情況、經濟效益、技術水平等方面進行評估，由土地環保審核小組對入園項目用地的規劃布局、能耗需求、環境影響等方面進行審核，讓引進的項目站得住、活下來、發展好;嚴格限定園區土地投資強度和產出效益，實現集約、節約用地;編制以租賃廠房土地方式進入高新區投資項目管理服務三方協議的標準文本。

四是聚焦產業集聚和專業發展、錯位和融合發展。對產業布局進行整合優化提升，并嚴格實行暫停房地產項目和與產業無關的改擴建項目。一方面，收回企業閑置土地并依靠“五化”建成綠洲;另一方面，支持老企業在升級主業的基礎上探索更多新興領域的發展。同時，還積極推進國家戰略型項目和新產業類型項目落戶，將子園區藥谷工業園定位為承載國家重大新藥創制轉移轉化基地部分功能的園區，引導藥谷國科園片區“退二進三”，把子園區云龍產業園定位為“一帶一路”臨港區域經濟核心區，確定子園區海馬工業園發展現代服務業配套。

五是對現有入駐企業圍堰養魚。出臺獎勵辦法，增強企業信心和榮譽感;每年拿出資金獎勵扶持在高新技術產業發展、新舊動能轉換、品牌建設、創新驅動、人才引進等方面表現突出的企業。同時，挖掘查找解決企業的堵點難點痛點，開展“進企業問困解難活動”，問題辦結率達95.58%，未辦結的問題專門上報市政府懇求出面協調解決。

六是完善“極簡審批”制度創新?！皹O簡審批”制度創新進入新發展階段后，作為該制度的三個試點主體園區之一，高新區正通過虛擬技術的開發應用，打造線上虛擬現實場景，構建“極簡審批”全流程立體引導、智能咨詢，從而幫助企業人員與管委會人員不跑腿但能見面，突破時空限制全天候開展業務與提供服務。同時，積極探索“極簡審批”的國際化應用，讓改革紅利覆蓋到外資企業，增強國際影響力。

七是構建杜邦安全生產體系的海南新模式。全面推廣杜邦安全生產模式，樹立“一切安全生產事故都是可以預防的”的價值取向，提出“政府監管的主體責任、企業安全發展的主體責任、個體生命自我保護的主體責任”共同作用理念，制定國際化安全生產導則和標準體系，建立安全生產檢查巡視制度和安全生產顧問制度，聘請第三方對園區開展常態性安全生產大檢查和針對性業務指導，打造相鄰企業安全生產應急救援互助和資源共享機制。

八是深入探索“法治園區”建設新路子。落實“七分服務、兩分監管、一分執法”思路，成立法律咨詢顧問委員會，制定重大決策社會穩定風險評估實施暫行辦法，支持公安機關和園區治安基礎設施建設，認真落實禁毒和掃黑除惡工作部署，積極探索勞動關系仲裁與調解和監察銜接工作，配合專業部門保護企業知識產權。

九是探索新型國際化創新創業平臺建設。對高新區標配建設——孵化器，切斷財政供養使其自負盈虧，鼓勵走“園中園”道路來謀求新發展。近三年，孵化器先后獲得“國家大眾創業萬眾創新示范基地”“國家小型微型企業創業創新示范基地”“國家中小企業公共服務示范平臺”牌子;并成為國家第一批“雙創”升級版項目單位，中央給予5000萬元扶持高端人才創新創業。同時，高新區全面落實國家知識產權示范園區創建，加快重大新藥創制國家重大科技專項成果轉移轉化試點示范基地的申報和掛牌工作，支持建立兩個離岸創新創業基地。

總結

高新區在海南全島建設自由貿易試驗區的開局起步階段，依靠“在政治生態統領下，實現自然生態與產業生態相統一相協調相促進”的理念，做到了不錯過、不虛度、不耽擱，為園區乃至地區今后高質量發展留下了良好的發展空間和條件，推動區位優勢和資源優勢更加突顯，也增強了自身干事創業和對海南美好未來的信心。

高新區站在開創新局面的新起點上，高新區將繼續以“一天當三天用”的干勁，深入踐行習近平新時代中國特色社會主義思想、認真落實海南省委省政府“政策落實年”部署，堅持“圍繞黨建促產業，圍繞產業抓黨建”、堅持用園區健康發展指數衡量園區黨建工作成效，勇當“講實話、做實事、求實效”先鋒，做好“在其位謀其職”表率，為海南自由貿易試驗區、中國特色自由貿易港建設做出國家級高新區應有貢獻。

注釋

[1]《中共中央印發〈縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會若干規定〉》，新華網，2017年1月12日，http：//www.xinhuanet.com/2017-01/12/c_1120300029.htm。

[2]《習近平：嚴肅黨內政治生活 凈化黨內政治生態》，新華網，2016年6月29日，http：//www.xinhuanet.com/politics/2016-06/29/c_1119135896.htm。

[3]《習近平談政治生態》，人民網，2017年3月22日，http：//cpc.people.com.cn/n1/2017/0322/c64387-29160199.html。

[4]王金海、劉洪超、胡婧怡：《構建良好政治生態 推動經濟爬坡過坎（在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下——新時代新作為新篇章）——遼寧落實習近平總書記全國兩會重要講話精神紀實》，《人民日報》，2019年2月13日，第1版。

[5][6][8]習近平：《推動我國生態文明建設邁上新臺階》，《求是》，2019年第3期。

[7]《習近平：堅持節約資源和保護環境基本國策 努力走向社會主義生態文明新時代》，新華網，2013年5月24日，http：//cpc.people.com.cn/n/2013/0524/c64094-21608764.html。

[9]《中國共產黨第十九次全國代表大會文件匯編》，北京：人民出版社，2017年。

責 編/肖晗題

Abstract： In order to implement the decisions and arrangements made by the CPC Central Committee， the State Council， and the leaderships of Hainan provincial government and Haikou municipal government， and effectively shoulder its share of responsibility in the construction of free trade pilot zones and free trade ports with Chinese characteristics， Haikou National High-tech Industrial Development Zone （the "Zone"） has established the concept of "guiding high-quality development of the Zone by all-round Party building"; promoted the unity and coordination of natural ecology and industrial ecology by actively improving the political ecology; made great progress in various undertakings; and gradually consolidated the foundation for striving to be a "role model" in terms of constructing the free trade pilot zones and free trade ports with Chinese characteristics.

Keywords： political ecology， natural ecology， industrial ecology