海上軍事行動交戰(zhàn)規(guī)則研究

摘 要 在海上軍事行動中，使用武力是不可回避的復(fù)雜的現(xiàn)實問題。當(dāng)前，一些海域劃界未完成，主權(quán)歸屬不明，各國海上軍事行動的法律主張沖突較大，為平時和戰(zhàn)時海上軍事行動帶來了矛盾和挑戰(zhàn)。軍事行動需要接受法律規(guī)范的制約，而交戰(zhàn)規(guī)則就是為海上軍事行動提供了合法性的指導(dǎo)。制定海上軍事行動交戰(zhàn)規(guī)則有利于保證我國在海上軍事行動中使用武力的合法性和合理性，掌握海上武力對抗法律上的主動權(quán)。

關(guān)鍵詞 海上軍事行動 武力使用 交戰(zhàn)規(guī)則

作者簡介：牛一佳，海軍大連艦艇學(xué)院政訓(xùn)部，碩士，研究方向：軍事法學(xué)。

中圖分類號：D99 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.129

一、海上軍事行動交戰(zhàn)規(guī)則法律依據(jù)

制定海上軍事行動交戰(zhàn)規(guī)則需要考慮復(fù)雜的國際法環(huán)境，比如《海洋法公約》對海上軍事行動的規(guī)制，因此制定海上軍事行動交戰(zhàn)規(guī)則需要充足的法律依據(jù)作為支撐。

（一）行動發(fā)生的海域和適用的法律體制

海上軍事行動的法律依據(jù)會根據(jù)行動發(fā)生的海域等因素而產(chǎn)生差異性，包括航行和越境飛行權(quán)、沿海國和船旗國的責(zé)任和權(quán)利以及中立國或其他非參與國的責(zé)任和權(quán)利。

1.航行自由權(quán)

國家享有在公海和專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)航行和飛越的自由是《海洋法公約》所賦予的普遍權(quán)利。但軍艦作為特殊的主體在航行自由問題上也相應(yīng)的具有特殊性。《公約》第58條規(guī)定“各國在專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)根據(jù)本公約行使權(quán)利和履行義務(wù)時，應(yīng)適當(dāng)顧及沿海國的權(quán)利和義務(wù)，并遵守沿海國按照本公約的規(guī)定和其他國際法規(guī)則所制定的與本部分不相抵觸的法律和規(guī)章。”但是在公海，各國均享有“公海自由”的權(quán)利。也就是說，各國在公海的軍事活動完全不受制于別國的法律和規(guī)章，只受制于國際法 。

2.無害通過與過境通過

無害通過制，是指外國船舶在不損害沿海國和平、良好秩序或安全的前提下迅速不停地通過其領(lǐng)海的航行制度。過境通行制，是指所有船舶和飛機在公海或?qū)俳?jīng)濟區(qū)的一部分和公海或?qū)俳?jīng)濟區(qū)的另一部分之間的用于國際航行的領(lǐng)海海峽為繼續(xù)不停和迅速過境的目的而行使航行和飛越自由的通行制度 。這兩種通過的方式、權(quán)利主體、適用范圍以及沿岸國的權(quán)利義務(wù)均有不同，在權(quán)利主體方面，無害通過僅限于水面上航行的船舶，不包含飛機，并且軍艦是否適用無害通過仍是一個亟待解決的爭議問題。在適用范圍方面，無害通過適用于領(lǐng)海和一定范圍的內(nèi)水，過境通過主要針對與專屬經(jīng)濟區(qū)，并且包括水下和上空。在沿岸國的權(quán)利義務(wù)方面，無害通過制對軍艦遵守沿海國法律和法規(guī)的要求更加的嚴(yán)格。綜合以上方面，在海上軍事行動交戰(zhàn)規(guī)則制定時應(yīng)充分考慮行動發(fā)生海域的法律性質(zhì)以及軍艦所具有的法律權(quán)限，履行提前通知、經(jīng)許可或其他義務(wù)，避免在行動中對沿岸國主權(quán)和安全造成侵害。

3.豁免權(quán)與管轄權(quán)

軍艦具有國家主權(quán)的屬性，因此無論是在領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟區(qū)還是公海均無可爭議的享有豁免權(quán)，當(dāng)然軍艦在航行或通過時若違反沿海國管轄水域的法律和法規(guī)應(yīng)承擔(dān)國際責(zé)任的情況除外。管轄權(quán)分為船旗國管轄和普遍管轄，船旗國管轄是指軍艦對懸掛該國國旗，并在該國登記的船舶的管轄，普遍管轄是指軍艦對在公海上發(fā)生的國際罪行以及某些違反國際法的行為行使管轄權(quán)，豁免權(quán)與管轄權(quán)是海上交戰(zhàn)規(guī)則建立和適用的法律基礎(chǔ)，如在海上軍事行動中進行目標(biāo)區(qū)分，確定目標(biāo)的法律權(quán)限范圍，是否可以行使登臨權(quán)與緊追權(quán)，從而確定對目標(biāo)采取何種行動手段。

（二）海上軍事行動的法律授權(quán)

海上交戰(zhàn)規(guī)則構(gòu)建的法律依據(jù)除了行動發(fā)生的海域和適用的法律體制外，還需要考慮國家政策目標(biāo)的制定，國家軍事目的的實現(xiàn)等包括在國家水域展開行動或?qū)嵤┖Ｉ险跀嘈袆拥娜魏尉唧w的法律權(quán)限。

交戰(zhàn)規(guī)則的制定是以相關(guān)的國際法為基礎(chǔ)，同時滿足國內(nèi)法的有關(guān)要求，是國內(nèi)法與國際法的結(jié)合體。交戰(zhàn)規(guī)則服務(wù)于本國的對外武裝沖突，其存在的意義和目的就是為了保證本國軍事利益的實現(xiàn)，它應(yīng)當(dāng)滿足一個國家特定政策和戰(zhàn)略目標(biāo)的基本要求。現(xiàn)代軍事行動的政治性變的愈加直白。所以，在制定交戰(zhàn)規(guī)則時，必須明確決策機關(guān)的政治目的以及特定軍事行動想要達到的宏觀政策目標(biāo)，而不能僅僅把目光落在局部的軍事需要上，更不能局限在軍事行動的具體目標(biāo)上。 此外，由于不同國家基于自身利益，在同一問題上必然會產(chǎn)生不同的政治思考，從而采取不同的規(guī)則和指令來指導(dǎo)自己的武裝力量完成特定的軍事任務(wù)，這樣來達到預(yù)期的政治目標(biāo)。例如海上遮斷行動的主要特點是它們涉及到軍艦或軍用飛機對其他國家的船只或飛機的管轄權(quán)。但在實踐中各個參與國關(guān)于它們在國際水域和國際空域?qū)ζ渌麌业拇缓惋w機具有何種程度的管轄權(quán)立場各不相同，這就是各個國家在交戰(zhàn)規(guī)則中法律授權(quán)不同的表現(xiàn)。

二、海上軍事行動交戰(zhàn)規(guī)則的法律程序

（一）未實際使用武力階段

1.身份識別與情況質(zhì)詢

身份識別是一種表明合法身份并要求對方配合相關(guān)活動的權(quán)利，這種合法身份一般表現(xiàn)為具有執(zhí)法主體或軍事主體身份，軍艦表明身份后可以向被詢問方了解其身份、活動內(nèi)容和目的等情況。軍用艦船和飛行器的身份一般可以通過其外表的輪廓形狀和明顯的表面標(biāo)志來表明，但如果要對對方進一步登臨檢查時，則應(yīng)當(dāng)采取著軍裝、佩戴標(biāo)志等進一步表明身份的措施，并向被臨檢人展示身份證件、執(zhí)法文件和執(zhí)法工具等。