關(guān)于在非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)中軍隊(duì)律師制度思考

孫艷秀 周欣

摘 要 軍隊(duì)執(zhí)行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)需要軍隊(duì)律師的法律支持，才能夠在法律專業(yè)角度規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)和解決實(shí)際糾紛，然而，軍隊(duì)律師制度還有長(zhǎng)足的發(fā)展空間，必須在提升軍隊(duì)律師的法律地位和明確其職能使命和健全組織架構(gòu)方面有所改善。

關(guān)鍵詞 非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng) 軍隊(duì)律師 制度

作者簡(jiǎn)介：孫艷秀，陸軍工程大學(xué)軍械士官學(xué)校法律教研室講師;周欣，上海市寶山區(qū)人民檢察院檢察官助理。

中圖分類號(hào)：E26 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.130

一、非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)概述

非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)是基于“非傳統(tǒng)安全”而產(chǎn)生的一個(gè)概念，其實(shí)，非傳統(tǒng)安全古已有之，只是在當(dāng)今的歷史條件下，對(duì)國(guó)家乃至世界的影響更為突出，影響更大。然而，無(wú)論世界怎么變化，我們軍事任務(wù)的職能使命的特點(diǎn)不會(huì)發(fā)生根本的變化：一是消除威脅的根本目標(biāo)，二是維護(hù)國(guó)家根本利益，三是利用國(guó)家資源的力量。

在探討理論問(wèn)題時(shí)，我們還是要首先搞清楚概念。對(duì)于非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的含義，我們借用美軍在聯(lián)合出版物中所界定的含義：“非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)包括處了戰(zhàn)爭(zhēng)之外所有軍事行動(dòng)的軍事能力的應(yīng)用。非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)可作為其他國(guó)家力量工具使用的補(bǔ)充”。我軍先后完成了蘇丹維和、索馬里護(hù)航、汶川地震救援、大型比賽支援安保、利比亞撤僑等非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)，被廣泛贊譽(yù)，同時(shí)為國(guó)家的政治和外交爭(zhēng)取了主動(dòng)，樹(shù)立了我軍“威武之師、文明之師”的良好形象，也是為將來(lái)的非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)積累了寶貴的財(cái)富和經(jīng)驗(yàn)。所以，2008年，非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)正式列入我軍的年度訓(xùn)練內(nèi)容。近年來(lái)，非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)主要包括，國(guó)家援助、安全援助、人道主義援助、搶險(xiǎn)救災(zāi)、反恐怖、緝毒、武裝護(hù)送、情報(bào)的搜集與分享、聯(lián)合演習(xí)、顯示武力、攻擊與突襲、撤離非戰(zhàn)斗人員、強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)和平、支持或鎮(zhèn)壓暴亂以及志愿內(nèi)地政府等。這些都表現(xiàn)出突發(fā)性、戰(zhàn)略性、可控性、多元性和聯(lián)動(dòng)性的特點(diǎn)。

二、非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)中軍隊(duì)律師的重要作用

在軍隊(duì)執(zhí)行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)期間，往往利益交織交錯(cuò)，涉及面廣，矛盾突出，為了更好的解決這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，需要軍隊(duì)律師的身影參與進(jìn)來(lái)。律師最大的作用就是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和解決矛盾，據(jù)此，在非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)中軍隊(duì)律師的作用主要體現(xiàn)以下三個(gè)方面：

一是行動(dòng)前參謀。行動(dòng)之前，軍隊(duì)律師根據(jù)具體的行動(dòng)內(nèi)容參與行動(dòng)計(jì)劃的制定，可以從法律視角規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，減少發(fā)生糾紛的可能性，防止被動(dòng)。特別是經(jīng)驗(yàn)豐富的軍隊(duì)律師至關(guān)重要，他能夠使預(yù)案更加科學(xué)，能夠使行動(dòng)方案在國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法上都合乎正義，更好做到防患于未然。

二是行動(dòng)中指導(dǎo)。軍事行動(dòng)往往時(shí)間非常緊迫，并且情況復(fù)查多變，所以，在非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)開(kāi)始之后，需要軍隊(duì)律師全程跟蹤，及時(shí)跟進(jìn)，進(jìn)一步優(yōu)化非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)所有的行動(dòng)都屬于正義的選擇。如出現(xiàn)棘手的問(wèn)題，需要軍隊(duì)律師進(jìn)行科學(xué)的指導(dǎo)。或者在行動(dòng)中，軍隊(duì)人員的家庭出現(xiàn)涉法問(wèn)題急需要解決，那么軍隊(duì)律師就可以為其提供法理援助，對(duì)維護(hù)軍人軍屬的合法權(quán)益提供法律支持。同時(shí)這也是政治工作的一種。

三是行動(dòng)后協(xié)調(diào)。一項(xiàng)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)牽扯面非常廣泛，往往許多發(fā)生的事情也會(huì)超出預(yù)案，預(yù)案之外的法律糾紛則可以交由軍隊(duì)律師進(jìn)行善后處理。在非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)中出現(xiàn)的利益糾紛之后，需要軍隊(duì)律師來(lái)進(jìn)行協(xié)調(diào)和處理。比如，因?yàn)樾袆?dòng)不小心損害了老百姓的莊稼，我們必須給予賠償，為了能夠確保正義可能遲到但永不缺席。

三、我軍非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)中律師制度的發(fā)展方向

在非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)中還是堅(jiān)持從實(shí)踐中來(lái)到實(shí)踐中去的原則，總結(jié)我們自己的經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)借鑒外軍軍隊(duì)律師在非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)中做法，確保我軍非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)中律師制度的健康有序發(fā)展。

（一）提升我軍律師的法律地位

軍隊(duì)律師是新興的一個(gè)職業(yè)，在目前的《現(xiàn)役軍官法》并沒(méi)有涉及軍隊(duì)律師的具體職能界定，由此可見(jiàn)我國(guó)軍隊(duì)律師的法律地位還是很低。此項(xiàng)措施是目前提升軍隊(duì)律師法律地位的最有效途徑，應(yīng)當(dāng)加快軍隊(duì)法律顧問(wèn)制度建設(shè)，以此為契機(jī)保障軍隊(duì)律師在非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)及其他軍事行動(dòng)中的職能發(fā)揮。當(dāng)前軍隊(duì)法治人才流失嚴(yán)重，這是制約我軍軍隊(duì)律師制度發(fā)展的一個(gè)重要因素。通過(guò)提升我軍律師的法律地位，可以增強(qiáng)軍隊(duì)律師的職業(yè)認(rèn)同感和職業(yè)發(fā)展平臺(tái)，為軍隊(duì)律師有效履行使命和任務(wù)有積極的促進(jìn)作用。

（二）明確我軍律師在非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)中的服務(wù)內(nèi)容

在以后非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)中軍隊(duì)律師應(yīng)貼近部隊(duì)，走進(jìn)一線，切實(shí)將法律融入到非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)中的每一個(gè)環(huán)節(jié)。

1.域外執(zhí)行的非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)。我軍目前執(zhí)行海外非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)主要有國(guó)際維和、護(hù)航、撤僑、人道主義援助等內(nèi)容。由于是跨境執(zhí)行任務(wù)，在任務(wù)過(guò)程中會(huì)涉及到國(guó)際法的內(nèi)容，因此要充分認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)掌握國(guó)際法武器的重要意義。首先，學(xué)在前。要熟悉執(zhí)行海外非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)所接觸到的各種國(guó)際法、慣例等，切實(shí)掌握有關(guān)知識(shí)并能正確、靈活運(yùn)用;其次，明法理。為了提升我國(guó)國(guó)際地位，我們國(guó)家需要積極加入重要國(guó)際條約與國(guó)際組織，吸收先進(jìn)國(guó)際法武器、引入新的國(guó)際法規(guī)則，適應(yīng)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事任務(wù)的法制保障的要求，軍隊(duì)律師更要從法理上理解其真正含義。

2.國(guó)內(nèi)執(zhí)行的非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)。近年來(lái)國(guó)內(nèi)幾次非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)主要表現(xiàn)在抗洪搶險(xiǎn)救援、抗震救災(zāi)等方面。軍隊(duì)律師就要針對(duì)這些行動(dòng)提高法律支持的準(zhǔn)確性和有效性。

培養(yǎng)法律骨干，從根本上引起廣大官兵在思想上足夠重視非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)中的涉法問(wèn)題和必要時(shí)及時(shí)糾正領(lǐng)導(dǎo)干部的思想偏差。

其次，軍隊(duì)律師應(yīng)在早期階段全面進(jìn)入，科學(xué)籌謀。例如在抗洪搶險(xiǎn)中，平時(shí)加強(qiáng)研究演練，科學(xué)設(shè)置方預(yù)案。根據(jù)擔(dān)負(fù)抗洪任務(wù)特點(diǎn)制定預(yù)案，科學(xué)設(shè)想，提前擬定各個(gè)時(shí)節(jié)、各個(gè)階段有可能遇到的涉法問(wèn)題和處置對(duì)策，做到一情多案、多情多案，在提高保障能力水平上下功夫。

再次，軍隊(duì)律師法律服務(wù)人員應(yīng)發(fā)揮法律業(yè)務(wù)專長(zhǎng)，為部隊(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的有法可依獻(xiàn)計(jì)，軍隊(duì)律師可以從法理上對(duì)決策、計(jì)劃進(jìn)行科學(xué)論證和分析評(píng)估。當(dāng)然這里對(duì)軍隊(duì)律師的專業(yè)水平也提出了高要求，是一個(gè)既能打仗又懂法律的復(fù)合型人才。例如，在抗洪搶險(xiǎn)整個(gè)行動(dòng)中都要有軍隊(duì)律師參與其中，促進(jìn)依法救援。

最后，加大軍事法律專業(yè)人才培養(yǎng)力度，拓寬人員渠道，廣泛動(dòng)員，可吸納更多的民間律師為軍隊(duì)服務(wù)，借用民間律師的法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)帶動(dòng)軍隊(duì)律師隊(duì)伍建設(shè)和提高軍隊(duì)律師的法律服務(wù)水平。同時(shí)也可以編配文職人員充實(shí)軍隊(duì)律師隊(duì)伍。

不管國(guó)內(nèi)還是域外執(zhí)行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)，法律保障體系建設(shè)是基礎(chǔ)。只有法律保障體現(xiàn)建立起來(lái)，才能做到有法可依，這是依法治軍從嚴(yán)治軍的基石。所以要認(rèn)真研究其特點(diǎn)及需求，保證非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)法律保障的有效性和正義性。針對(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)突然，狀況復(fù)雜的情況，軍隊(duì)律師要科學(xué)預(yù)見(jiàn)可能發(fā)生的安全威脅的性質(zhì)及相應(yīng)軍事行動(dòng)的規(guī)模，合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)或者將風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

（三）健全我軍律師的組織結(jié)構(gòu)

隨著我軍管理體制和作戰(zhàn)指揮體制的變化，目前形成了“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的格局，那么要圓滿完成非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)，軍隊(duì)主官需要吸納專業(yè)軍隊(duì)律師作為自己的參謀，將其意見(jiàn)作為自己做出行動(dòng)決策和部署的重要依據(jù)。我國(guó)當(dāng)前許多的軍事法律專業(yè)的畢業(yè)生從事的是軍事司法工作，甚至從事的工作內(nèi)容與法律完全不相關(guān)，但軍隊(duì)律師的數(shù)量和專業(yè)能力方面都存在很大的缺口。這種專業(yè)人才配備的矛盾阻礙了我國(guó)軍隊(duì)律師隊(duì)伍的職業(yè)化發(fā)展。我們可以借用此番體制編制改革的機(jī)遇，將我國(guó)軍隊(duì)律師的配置跟蹤到每一個(gè)作戰(zhàn)單位，只有軍隊(duì)律師制度更加健全，軍隊(duì)律師才能更好的服務(wù)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)。

（四） 注重建設(shè)軍隊(duì)律師的職業(yè)平臺(tái)

在實(shí)際工作中要善于給軍隊(duì)律師壓重?fù)?dān)，給予信任，提升軍隊(duì)律師的專業(yè)技能。拓寬渠道，安排軍隊(duì)律師到軍地政法院校進(jìn)行學(xué)習(xí)進(jìn)修或者到軍地司法機(jī)關(guān)進(jìn)行交流學(xué)習(xí)、掛職鍛煉等。其實(shí)，這不只是在軍隊(duì)律師處理非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)中需要，也是軍隊(duì)律師團(tuán)體職業(yè)發(fā)展的需要。一名優(yōu)秀的軍隊(duì)律師是為廣大官兵和家屬免費(fèi)服務(wù)的，和普通律師而言在收入上存在較大的差距，所以，為了保留住優(yōu)秀的軍隊(duì)律師人才，還需要在軍隊(duì)律師職業(yè)認(rèn)同感上下功夫。

綜上所述，充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家軍隊(duì)律師在非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)中的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)軍隊(duì)律師以最小代價(jià)贏得最大的利益，保證價(jià)值取向和戰(zhàn)斗力的提升，實(shí)現(xiàn)其作用于軍事需要的目的。只有高度認(rèn)識(shí)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)中軍隊(duì)律師制度建設(shè)，才能使部隊(duì)執(zhí)行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)得到有效的法律保障。