建設工程質量保證金的法律性質分析

周京津 徐露科

摘 要 在建設工程運行過程中，通常會使用工程質量保證金這種管理方式來對工程質量進行有效控制。為此，與建設工程質量保證金相關的制度在逐漸健全，然而在具體管理期間，卻仍存在很多不足之處，嚴重情況下甚至導致經濟糾紛，從而對建筑業發展產生不利影響。所以在此情況下，本文首先對建設工程質量保修期和缺陷責任期及質量保證金定義和建設工程保修期和缺限責任的辨別進行了深入分析，之后對建設工程質量保證金計取范圍做了詳細研究，最后又對建設工程質量保證金的法律性質進行了討論，望通過這些內容的探究可以為建設工程質量的不斷提升奠定基礎。

關鍵詞 建設工程 質量保證金 法律性質

作者簡介：周京津，浙江合創律師事務所，三級律師，研究方向：建設工程施工合同糾紛領域、房產開發領域;徐露科，浙江合創律師事務所。

中圖分類號：D922.29 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.158

建設工程質量的有效保證，可以確保整體建設工程的安全，這與人民的生命財產安全密切相關。工程質量保證金都是由建設部門結合約定所收取的一種款項，具體交付是建設單位在交付工程進度款項時，或是結算工程尾款的時候依據相應比例來預留一定數額的款數，將這一部分款項用于保證建設工程的維修。建設工程質量保證金對督導建筑單位提升施工水平、調整優化施工方案及降低質量缺陷和執行保修義務來說具有非常重要的價值，在建設工程中被大量應用。然現時期建設企業存在亂收保證金和收取額度過高，及延長或是拒不返還的問題存在。為此對建設企業所收取的工程質量保證金加強監管是非常有必要的。

一、建設工程質量保修期和缺陷責任期及質量保證金定義

（一）工程質量保修期

工程質量保修期指的是承包方依據合同具體規定來擔負工程合理期限內的保修責任，這一費用需從工程竣工經過驗收合格以后開始計算。在我國“建筑法”與“建設工程質量管理規定”當中，對建設工程的質量保修期進行了法律規定，其中保修制度比較適合應用在建設工程，如在保修范圍內及保修期內出現質量問題，施工企業需有效執行保修義務，如在此期間導致發包方經濟損失，需結合所承擔的責任，來對其實施相應數額款項的賠償。

（二）缺陷責任期定義

缺陷責任期指的是承包人所擔負的一種缺陷修復義務，這一項義務源于合同內定，而且發包人還需制定質量保證金預留期限，可從工程具體竣工日開始計算。依據“建設工程質量保證金管理辦法”進行具體的設定。建設工程的質量與承包合同內規定、設計文件及工程建設的具體標準不相符，均會致使缺陷的形成。通常情況缺陷責任期在1年，然最長期限不會大于2年，承包和發包雙方都可在合同當中針對缺陷的責任期限進行設置。

（三）建設質量保證金定義

質量保證金都是由承包方和發包方在工程的施工合同當中進行具體的規定，但交付方式，是從應付工程款當中進行預留，如果建設工程如在缺陷責任期限之內形成缺陷，那么承包方需對缺陷實施維修，不然發包方便需自行進行維修，同時對這一部分資金給予扣除。

二、建設工程保修期和缺限責任的辨別

（一）期限存在不同

結合2017年版的合同文本，建設工程的保修期需從建設工程竣工驗收后的合格之日算起，在此當中各項分項分部的工程保修期是由承包方和發包方雙方面工程施工合同中的專項條款當中實施具體的規定，這一項規定不可低過相應法律規定標準。依據法律標準規定，工程缺陷責任期的最長期限不可以大于24個月。

（二）責任來源存在不同

質量保修責任源自“建筑法”和“建設工程質量管理條例”，結合當中的具體規定，保修期與保修范圍主要包含：房屋建筑地基基礎、基礎設施、主體結構，這些保修工程內容是設計文件中所規定的合理使用期限;有防水需要的衛生間、屋面防水工程、房間與外墻面防滲，這些工程的保修期限為5年;供冷系統及供熱系統的保修期為兩個采暖期和供冷期;給排水管線、電氣管線、設備的安裝與維修，其保修期在兩年。在此當中缺陷責任期期限與計算方式存在差異，其是結合承包方與發包方，在合同當中的具體約定來實施，如果合同當中并未做相應規定，承包方則不會擔負違約責任 。

（三）與建設質量保證金關系存在不同

工程質量保證金主要目的是為了保證在缺陷責任期限內，建設工程如果有質量缺陷，在此情況下，承包人可以對缺陷位置及時做出修復的行為。缺陷責任期之內如果產生工程缺陷，并且缺陷責任方在承包方，那么承包方便需擔負缺陷位置的維修，在此過程中所產生的鑒定和維修費用都由承包方擔負。如果承包方不擔負維修義務和相應的費用，發包方需結合合同內的具體規定，從保證金款項或是銀行的保函當中扣掉此費用，如此費用額度大于保證金的額度，發包方應結合合同內的相關條款，向承包方實施索賠處理。由承包方負責維修工程缺陷，同時擔負因此而產生的所有費用，除此之外因此事故而對整體工程造成損失的，那么承包方需擔負相應的賠償責任。發包人具備對承包方實施延長缺陷責任的相應權利，在原缺陷責任期限未滿以前，發包方需發布延長通知。然在此情況下包含延長期的缺陷責任期不可以大于24個月。從這些可以發現，建設工程質量保證金和缺陷責任期限間的關系非常密切，但是其卻與建設工程保修期不存在必然性聯系。

三、建設工程質量保證金計取范圍

因為質量保證金屬于工程實體部分的保修，所以對于工程實體部分價款需從工程的進度款當中劃分出來，其中在施工過程中的臨設和模板等都是非實體部分，這一部分的價款無需列入到質量保證金范圍內。在合同范本工程進度款的付款申請表當中，需依據合同具體規定，認真分析和研究，分清合同內和合同外價款，針對這兩部分，需分階段實施討論，由此明確其是不是需要列進質量保證金扣留范圍。

（一）合同內的價格

合同價款構成部分包含措施項目費用、分部分項費用及其他項目費用等，然工程進度款其合同內價款指的是實際施工期間所形成的并且已由承包方和發包方在合同內做了規定的價款項。合同價款當中其他項費用的呈現方式主要是以合同內價款調整形式來具體實施，所以在對質量保證金的扣減基數進行分析時，所涉及的內容主要包含分部分項工程費用和措施項目費用：分部分項工程費指的是各項專業工程分部分項工程需列出各項費用，這一部分的工程價款是由工程實體部分構成，所以，質量保證金計算基數需包含這一部分;2013年版的“建設工程工程量清單計價規范”當中措施項目費用指的是在工程項目施工期間，發生在工程施工準備與施工期間的技術、安全、生活、環境保護等費用，這一部分的費用并不能構成工程的實體，所以質量保證金計算基數不應包含這一項費用 。

（二）合同外的價格

工程進度款當中的合同外價款是指雙方未在合同中進行詳細約定的情況下，而在工程施工期間產生的一種價款。其中主要包含：（1）實際工程施工期間所產生的能夠進行調整的價款;（2）在建設工程進度款當中，需支付或是扣除其他價款。第一種包含變更所導致的合同價款變化、索賠產生的合同價款變化，法律規定變化、市場價格變化等造成的價格變化;第二種包含預付款支付和扣除、對已簽發工程進度款支付證明中形成錯誤的修整，及應在本次進度款中支付或是扣除的一部分款項。

四、建設工程質量保證金法律性質

建設工程質量保證金從其名稱來看就是保證金的一種;從其功能上來看，主要是用來保證承包方在缺陷責任期限內，對工程缺陷實施維修的一項資金款項，屬于資金擔保形式。保證金不是建設工程中的特有事項，通常保證金的種類有很多，如商品質量保證金、投標保證金、履約保證金、期貨交易保證金等。

現時期，我國的“物權法”和“擔保法”只規定了定金、保證、擔保物權等擔保類型。其中工程質量保證金是保證金類型中的一種，所此具有保證性效用，其同“擔保法”所具有的擔保功能相似，然而保證金并不是“擔保法”和“物權法”所規定的擔保類型。還有些觀點則認為質量保證金是合同中的擔保措施，并不是當事人對目標物品擔負質量問題的違約責任。質量瑕疵責任與質量保證金不但存在聯系同樣也存在差異，違約責任的作用大多數是在當事人的違約以后，是事后補救，相對較被動，然質量保證金則重在防預，這兩者可以相互補充。違約責任所形成的債權和別的債權人對比并不存在優先性，然而因為質量保證金屬于預先支付，所以具備優先受償功效 。

對于建設工程質量保證金性質來說，首先，工程質量保證金是金錢擔保。所謂的金錢擔保指的是債務人利用交付或者是從本身應受償的債權中預留出相應額度的款項。對債務人員實施金錢壓力，由此督導債務人員更好履行債務的擔保方式。對金錢進行歸類，可依據種屬概念將其劃分成物的一種，所以金錢擔保也屬于一種物質擔保。然金錢擔保和物擔保兩者也存在差異，所以金錢屬于一般性等價物，但是物擔保的物則是特定性的物。所以金錢交付以后，因為其本身特有的一般等價物特點，所以所有權就可歸于占有人一方，不再屬于金錢交付人一方，例如押金和定金等。物擔保當中，即便將物交給債權人當作擔保，但是所有權基本并不會有所變化，如留置和質押。其次，工程質量保證金是約定擔保的一種，并不是法定擔保方式。盡管相關部門的規章制度對建設工程質量保證金有所規范，然而其規定只對建設工程質量保證金所關聯到的行為實施了管理和引導，針對工程質量保證金擔保期限、對象及返還相關事項還需由當事人來在合同當中給予明確規定。最后，建設工程質量保證金的支付通常都是從工程款當中進行預留，如此造成其同別種類型的保證金交納方式存在差異。在買賣合同當中，所涉及到的質量保證金基本都較尊重當事人意愿，在擔保的范圍和擔保的期限，及返還期限內都能夠自行約定，然而工程質量保證金必須由行政管理機構來實施具體規定，當事人在對工程質量保證金進行約定時，因受相應管理標準的阻礙會缺少靈活性。

五、結語

總體來說，利用在工程價款當中預留出相應數量的資金來對施工方履行維修義務實施約束，能夠防止產生發包方和施工方相互推托或是缺少資金維修的問題出現，除此之外，還可提升施工方工程質量意識，使施工方案更加優化合理、不斷提升施工質量。從國務院和建設主管部門的建設工程保證金清理規范可以看出，工程質量保證金是確保工程質量、加強施工方責任理念的重要規定，在工程建設行業起到了非常重要的效用。

注釋：

國務院辦公廳.關于清理規范工程建設領域保證的通知（國辦發[2016]49號）[Z].2016.

住房和城鄉建設部，財政部.建設工程質量保證金管理辦法（修訂）（建質[2017]138號）[Z].2017.

財政部，建設部.建設工程價款結算暫行辦法（財建[2004]369號）[Z].2004.