中國南海的歷史性權利問題研究

摘 要 近年來，中國與周邊國家關于南海海域的權益爭端不斷激化，在中菲南海仲裁案中，中國是否對南海相關海域擁有歷史性權利成為了爭議的焦點之一。本文試以歷史性權利的構成要件為切入點，證明中國對南海海域主張歷史性權利的正當性、合理性。

關鍵詞 中國南海 歷史性權利 構成要件

作者簡介：劉陽陽，西北政法大學2017級碩士研究生，研究方向：國際海洋法。

中圖分類號：D602 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.172

一、歷史性權利的含義及構成要件

國際法中的歷史性權利源于1909年英美北大西洋沿岸漁業仲裁案中提出的“歷史性海灣”;在1951年的英挪漁業案中，挪威主張其擁有“歷史性所有權”;此后又有學者將“歷史性海灣”引申為“歷史性水域”。但這幾個概念都與歷史性權利不同。目前，國際法中對“歷史性權利”的含義并未明確界定，我們可以通過對這一概念與其他相關概念的厘清來把握其含義。對此，學界認為：歷史性所有權包含在歷史性權利之內，即歷史性權利分為所有權和其他特定權利;歷史性水域是歷史性權利的一部分，而歷史性水域包括歷史性海灣和其他非海灣水域。

關于歷史性權利的構成要件，國際上沒有達成一致意見，但在國際實踐中存在對這一權利構成要件的探索，各國學者也積極研究，取得了進展。1962年，經國際法委員會請求，法律事務辦公室編篡部門出具的報告中列出了判定歷史性水域的三項要素：首先是主張權利的國家對該水域行使主權;其次是國家持續行使這項權利，使它發展成為通例;最后要求其他國家認可該項權利。基于此，國際法學者關于該項權利的判定標準并無太大分歧，認為歷史性權利主要包括以下三項構成要件：（1）客體要素，即領土主權意義上的歷史性所有權和未達到主權性質的其他相關權利。其中，前者包括歷史性水域和陸地領土上的所有權;對于后者而言，主要是指對某領土的依賴性，典型的權利包括這三種：在陸地領土上的過境通行權、歷史性捕魚權以及歷史性航運權。（2）歷史性要素，是指主張國須長時間、持續地對某一領土行使有效的管制，使其在該領域的權利得到逐漸鞏固，不斷強化。（3）國際社會要素。歷史性權利的形成不僅需要主張國自身的行動，還需要考慮到該行為是否會影響相關國家的利益，以及能否被國際社會所接受，因此國際社會的普遍承認是構成歷史性權利的必要條件之一。

二、中國主張南海歷史性權利的依據

我國堅決維護在南海海域一直存在的歷史性權利。在1998年頒布的《中華人民共和國專屬經濟區和大陸架法》中明確到：本法的規定不影響我國已取得的歷史性權利。

（一）中國南海歷史性權利的主要內容

通過上文論述可知，歷史性權利的客體并非是單一性的，不僅包括歷史性所有權，也包括其他相關權利。

首先，中國對南海島礁及相關海域擁有所有權：從漢武帝時期開始，古代中國人民就對南海進行管轄，并在島上建立廟宇，定期巡海;而且，南海島礁的命名也體現著儒家的價值觀或中國歷史人物名稱，說明中國文化對該區域產生了影響。此后，我國于1947年頒布的《南海諸島位置圖》中，宣布了對南海相關海域的主權。雖然日本曾于19世紀末開始到第二次世界大戰結束之前，一直在侵略我國的沿海及島礁，但二戰結束后，1951年中國政府在《關于英美對日和約草案及舊金山會議聲明》中指出：“日本應歸還南沙群島”，積極維護我國領土主權。

其次，中國對南海相關海域還擁有歷史航行權和捕魚權等專屬性權利：中國人民自古以來就在南海各島礁航行和捕魚，流傳于民間的《更路薄》中就有記錄。而且中國納入南海島礁的地圖先于《公約》中專屬經濟區規定的產生，根據《公約》中表明的對歷史性權利的尊重與維護，中國的歷史性權利應受到保護。

（二）中國南海歷史性權利的歷史依據

自從秦漢時期古代勞動人民開發了南海諸島后，就在南海建立了與其他國家交往的通道，并且對此進行了記載與描述。古籍《異物志》中提到了“漲海”，即古人對南海的俗稱，以及“崎頭”，是指南海諸島礁灘。《漢書·地理志》中又稱：“天地四方，皆海水相通，茫然一巨浸焉，茹而不吐，滿而不溢，故漲之名歸之。”而且，宋代時中國將南沙群島稱為“石塘”，在中國古代典籍中，“石塘”大多數就是指南沙群島。不僅如此，這些名稱在歷史上也曾經為外國所使用。正是這種經常性的占有和持續和平的權利行使，才使中國對該領域的所有權得到穩固，南海海域也成為中國人民開發和治理的主要對象。

此后，中國政府在發現南海各島礁以來就對其實行管理，但是，中國歷代政府不可能在這些遠離大陸的南沙群島上設官分職，所以其行政管轄的主要方式是巡海。此后，1947年中國公布“九段線”地圖，將南海諸島涵蓋其中。

（三）中國南海歷史性權利的國際社會要素

古代中國持續和平地占有、開發南海諸島千余年，歷代政府一直對其進行管理，沒有國家表示反對。不僅如此，很多外國的傳記和官方書籍也承認南沙群島歸中國所有。中國出版地圖之后，印尼等國還將該地圖列入教學用書;其他周邊國家也從未對南沙群島提出過任何主權要求。上述行為均可視為國際法中的默認。

然而，近年來南海周邊的一些國家對中國在南海的權利提出了質疑，尤其是菲律賓，關于該問題運用了仲裁程序。菲律賓認為：中國對南海的權利超出了公約規定的范圍，不具有說服力。對此，國內學者認為菲律賓關于中國南海權利的觀點存在誤區：（1）在權利性質方面，菲律賓限定了歷史性權利的客體。中國對南海島礁及附近海域不僅具有主權，還對相關海域擁有不具有主權性質的權利，如歷史性捕魚權及航運權等。因此，菲律賓的觀點錯誤。（2）從歷史性權利的來源角度分析，菲律賓只根據《公約》來論證，但實際上還應參考其他國際法規則。《公約》序言中說明本公約并沒有窮盡所有的規則，只是歷史性權利的淵源之一，所以菲律賓的論據過于單一。（3）菲律賓認為，中國的主張不符合歷史性權利的三點內容，這種觀點也是不正確的。由上文可知，中國對南海海域的相關權利從秦漢時期就開始存在，符合歷史性權利的客體要素;而且歷代政府也在積極管理南沙群島，符合歷史性要素;自古以來，中國對南海的管轄幾乎沒有受到過質疑，且中國頒布1947年“九段線”地圖以來，其他國家并未及時提出異議，說明中國的主張具備了國際社會要素。因此，中國在南海海域的主張達到了歷史性權利的要求。

綜上所述，中國在南海島礁及相關海域擁有歷史性權利。

三、 結語

中國南海海域具有重要的戰略地位，是引發周邊國家與我國海洋權益之爭的主要對象。自古以來，我國從未放棄對南海相關海域及其島礁的管轄，并且積極主張“九段線”海域內的歷史性權利。黨的十八大報告提出我國要“發展海洋經濟，建設海洋強國”，為此，我們仍需加強對歷史性權利的法理研究與實踐，堅決維護我國在南海海域的歷史性權利，增強海洋力量，提高海洋國際競爭力。

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