行政法上信賴保護原則的反思與重構(gòu)

摘 要 信賴保護原則主要是依據(jù)行政法發(fā)揮巨大作用，對個人利益和公眾利益進行權(quán)衡，能夠維護法律秩序，保障社會成員的合法權(quán)益。行政權(quán)力在具體的運行過程中更需要秉承信賴保護原則，把握行政法中的保護原則，確保適用范圍不會太窄，立法部門在反思的過程中更是需要加強重構(gòu)。

關鍵詞 行政法 信賴保護原則 反思 重構(gòu)

作者簡介：姚起榮，武漢市武昌區(qū)人民法院法官助理。

中圖分類號：D922.1 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.176

國家將立法實施后需要將信賴保護原則做到位，將這種法治落實到位，讓我國的政法領域能夠擁有這項立法，正確處理公共和私人之間的利益關系，讓公民的權(quán)益得到保障，彰顯出政府的誠信和責任。

一、行政法上依賴保護原則的內(nèi)涵和理論依據(jù)

（一）行政法上依賴保護原則的內(nèi)涵

行政法中依賴保護原則主要代表行政在落實過程中社會人員對其中一些不變性的因素產(chǎn)生依賴。對這種信賴進行保護時，行政主體會發(fā)生變化，有時還會在這些因素變化后對社會成員產(chǎn)生的損失進行補償。目前國家對公民進行控制階段中需要重視社會控制。個人對行政更是產(chǎn)生較大的依賴，信賴保護越來越受到人們的重視。因此，糾正違法行為將會是重中之中。特別是在現(xiàn)代社會中，公民更是對行政機關比較依賴，以行政機關的決定來安排自己的生活，這樣才得以獲取一個和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，使得社會生活免遭可預測性的破壞。當社會成員對行政行為比較依賴并認為值得保護時，為了保護行政人員的利益，從而對行政行為實施的永續(xù)保護，不能隨意廢除。如果因為特殊原因需要廢除行政行為的保護，需要適當給予人員相應的補償，這就是行政保護法依賴保護原則的含義。

（二）行政法上依賴保護原則的理論依據(jù)

行政法上依賴保護原則的理論依據(jù)主要是對該原則合理的解釋，對執(zhí)行信賴保護給出一定的回答，依據(jù)社會法律價值展開尋找，從不同的原則中展開演繹，然后在另外一個原則中附會。因此，在不同理論依據(jù)中更需要進行合理的解釋，使其具有較強的說服力，確保法律的安定性，發(fā)揮出行政法律最大的效果，確保行政法律更加合理，給行政行為賦予自身獨有的特性。對行政行為合理進行判斷，秉承依法行政原則，深入考慮依賴保護原則。這種法律的安定性，就是根據(jù)具體法律規(guī)范讓社會能夠達到安定狀態(tài)。將信賴保護原則設置在行政法上，主要是為了維護法律秩序的穩(wěn)定，對社會成員的合法權(quán)益進行維護。對人民權(quán)益進行保護期間，要確保法律秩序的安定。行政在執(zhí)行環(huán)節(jié)中，存在的不安定因素比較多，要想擁有規(guī)范的行政法，就需要在社會發(fā)展的基礎上對行政法進行修正。因為行政行為不符合規(guī)定的前提條件下需要進行撤銷。

二、信賴保護原則的適用

行政法中信賴保護原則是第一大要義，行政主體在落實行政行為的過程中需要遵循相應的法律法規(guī)。具體行政在開展的過程中，信賴保護原則更是需要設立特定的條件，劃分具體的范圍和方法。

（一）適用條件

確立行政法后主要的保護原則就是對法律秩序進行維護，確保其相應的安定性，對社會成員的合法權(quán)益進行維護。依法行政原則與信賴保護原則之間具有較深的關聯(lián)。為了協(xié)調(diào)這種沖突，維持良好的法律秩序，確保依賴保護原則更加適用。第一，以信賴為基礎，進行信賴保護的主要前提就是民眾的信賴，掌握具體的信賴客體，表達出國家的法制外貌。行政行為生效之后，會對相對人進行約束，相對人也會對內(nèi)容更加的信賴。行政行為在產(chǎn)生效果后相對人員在了解到實際真相后信賴保護原則會更加有效，從行為上來說會更加合法。第二，能夠體現(xiàn)出信賴表現(xiàn)。信賴表現(xiàn)就是行政相對人對行政行為比較依賴從而產(chǎn)生的一種處分行為，也就是人員信賴基礎不夠穩(wěn)定的前提條件下需要對自己的生活進行規(guī)劃，并對財產(chǎn)進行處分，將作為和不作為發(fā)揮到極致。挖掘清除信賴之間存在的因果關系。因為沒有信賴基礎，根本不會有信賴表現(xiàn)。第三，信賴需要全面保護，進行保護的前提就是需要依據(jù)正當信賴，也就是讓人民群眾對國家制定的法律能夠深信不疑，在信賴法律的基礎上約束自己的行為。因此，是否選擇對信賴進行保護需要對行政人員的法律狀態(tài)加以改變，確保不會存在過錯。當相對人存在惡意欺詐或者是脅迫情況時不能使用依賴保護原則;一些重要問題不夠完整引發(fā)的行政行為更不能使用依賴保護原則;存在重大過失仍然違反行政行為的情節(jié)不能落實信賴保護原則。

（二）適用范圍

行政權(quán)在運行過程中信賴保護原則需要貫穿到位，在實踐的過程中會對社會人員的利益造成損害，完成行政行為的變動。行政行為在變動的過程中更是需要將依賴保護原則落實到位。第一，適合在行政行為變動中運用，主要表現(xiàn)在行政主體上，將抽象行政行為落實到位。將法制原則作為主體，法律規(guī)范和人民日常行為具有一定關聯(lián)，不會約束過去的行為，整個內(nèi)容相對來說會具有一定的明確性和穩(wěn)定性。雖然社會在變遷的過程中需要依據(jù)法律規(guī)范進行調(diào)整，但是不具備連續(xù)性，經(jīng)常朝令夕改，社會生活就會不夠穩(wěn)定，人民對政府部門的信賴將會無從談起。行政主體在行使一些抽象行為時，需要禁止溯及既往。即使在特定情況下，也不能對行政相對人的利益造成損害。第二，適用于行政行為的變動。雖然對行政行為在變動的過程中行政行為會產(chǎn)生無效甚至會出現(xiàn)撤銷。但是，對國家政法方面設置的制度來看，信賴保護原則主要對行政行為的撤銷比較適用。只有行政行為出現(xiàn)違法的情況下才需要根據(jù)相應的職權(quán)將程序撤銷。對保護原則依賴的過程中，需要對行政行為進行衡量，在確保行政行為合法的基礎上使得行政相對人能夠?qū)π姓袨樾湃尾⒁蕾嚒ａ槍Τ霈F(xiàn)的違法情況采取必要的行政行為，不能隨意撤銷行政機關，讓相對人員贏取更大的利益。在依賴保護的前提條件下，不能任意撤銷行政行為，對人們的利益進行信賴和維護。將行政行為撤銷后對人們的公共利益進行維護。針對違法的行政行為，有關機關有必要將其撤銷，對相對人依賴方面的利益全面撤銷，并對人員進行保護。值得注意的一點是，一些行政單位撤銷掉違法行政行為后，會讓另外一方處于更加不利的境地，使得相對人員的境地更加不利。第三，將行政行為廢止，并實施信賴保護，廢止行政行為主要是針對一些比較合法的行政而言。如果法律沒有特殊規(guī)定，從原則來講不能廢止。

三、我國行政法上依賴保護原則的立法完善

行政法衍生而出的依賴保護原則讓行政法制發(fā)生質(zhì)的變化，在行政的全部過程貫穿。在這種保護原則的依賴下，可以將我國的法制社會建設的更好。我國更是要重視行政法的落實，擴大行政法適用范圍，對配套制度進行完善。

（一）建立行政程序法，落實信賴保護原則

行政程序法是對行政機關實施的一項基本步驟和程序，讓行政法更加規(guī)范。將行政程序法落實到位，能夠使得行政權(quán)安全行使，給安全軌道上一層保障，將法制行政落實到位。認識到行政程序法的重要作用，部分學者提出對于行政程序法補救法，完全沒有提出實體法。行政法核心要點是行政程序法，在行政程序法明確規(guī)定的標準下將發(fā)揮出具體的行政行為，行使權(quán)利和義務，明確行政機關的權(quán)利，可以對具體的行政行為進行衡量和預測，將信賴保護原則落實到位。

大陸法系國家都是在行政程序中將信賴保護原則落實到位，如：韓國、德國，我國臺灣地區(qū)也是提出一些行政方面的信賴原則，明確規(guī)定對行政行為需要多加信賴。但是，我國目前仍然沒有出示行政程序法，這不得不說是一大損失。因此，我國需要在短時間之內(nèi)制定并發(fā)行行政程序法，利用信賴保護原則對行政法進行發(fā)揚，對行政程序法明確展開設計，遵循行政程序法中的原則，對行政單位中存在的制度進行細化，打造一個更加科學的運行體系，將信賴保護原則落實到位。

（二）完善相關配套制度，制定行政程序法

1.行政行為撤銷制度

行政法上的信賴保護原則主要是將行政行為撤銷，讓其不會受到限制，將這種原則落實到位。對行政行為有效進行完善。落實依賴保護原則時，需要對行政行為撤銷制度全面進行完善，提出具體的行政行為，使其發(fā)生法律效力。遵循具體的法律程序，避免撤銷。對于出現(xiàn)的違法行政行為，更不能隨意撤銷，防止將行政行為撤銷后引發(fā)的不利社會影響。對這種行政行為賦予一定的權(quán)益能夠?qū)矙?quán)益進行維護。如果行政行為合法，廢止更是需要深思熟慮，對法律法規(guī)合理進行修改，避免預測的情況發(fā)生變化。繼續(xù)存在更是容易對公共利益嚴重影響。廢止具體的行政行為，避免人為受到損害，給行政機關一定的補償。

2.公共利益界定

對公共利益進行界定，永續(xù)保護公眾利益，并對財產(chǎn)合理展開保護。但是，不管什么是公共利益，或者立法沒有明確保障，理論界更是對這種事情說法不一。這讓法律的使用存在很大的困難，讓行政主體也濫用職權(quán)。從理論依據(jù)來說，界定公共利益，涉及更多人的利益，主體上更是具有較強的公共性。公共利益主要是依據(jù)公眾的力量產(chǎn)生的，從內(nèi)容上來講具有的公共性更強。所謂的公共利益就是實現(xiàn)大部分人的利益，從性質(zhì)上分析具備的公益性也十分強。從立法意義上講，完全可以依據(jù)大量法律，對公共利益的范疇進行確定。

3.行政補償制度

行政補償和信賴保護原則具有較深關聯(lián)，是重要的保障措施。目前的一些法律法規(guī)中能夠?qū)π姓M行補償，很多原則和實踐更是很難操作。當行政相對人利益受到損害，行政機關需要進行補償，對補償方式和補償措施明文規(guī)定，將信賴保護原則貫徹到位，將法制行政推行到位，從不同方面對行政制度進行補償，并對這種制度進行完善，明確具體行政補償?shù)臉藴省Ｒ话銇碚f主要是依賴利益能夠獲取期待利益，從而對人員損害的利益進行補償，將行政人員損失的利益展開補償，將兩者人員都納入補償?shù)木唧w范圍，限制目前的經(jīng)濟發(fā)展。我國在落實行政補償時，需要把握好利益下限和上限，將直接損失作為具體目標，適當對人員利益的損失進行考慮。通過具體的實踐操作對實際情況進行裁量，進一步對行政補償程序進行規(guī)范，行政機關更是需要對相對人員的依賴利益產(chǎn)生的損失進行補償，申請協(xié)商之后再進行調(diào)節(jié)，最后再進行裁決。將行政程序落實到位后再進行具體的解決和補償，再經(jīng)過司法審查對救濟途徑展開審查，然后由行政人員實施行政訴訟，利用司法審查對行政進行補償。

四、結(jié)語

行政行為一般能夠?qū)θ说男袨檫M行確定和約束，行政法在提出之后，法律要求對行政法加強信賴。避免社會成員因為不信任和依賴行政法受到損害。法律更是需要對人們認為的信賴產(chǎn)生的利益展開保護，對行政主體產(chǎn)生的撤廢行為進行禁止。意識到錯誤在糾正的前提下也需要合理展開限制，讓社會成員的合法權(quán)益能夠得到保障。

參考文獻：

[1]任遠.行政法原則的司法適用——以誠實信用和信賴保護原則為例[J].職工法律天地：下，2017（3）：9-10.

[2]韓樂.行政法中的信賴保護問題分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2018（4）：264.

[3]胡倩.信賴保護原則在法律體系中的價值探析[J].職工法律天地，2017（7）：3.

[4]郭林雄.論行政法信賴保護原則的法理基礎[J].黑龍江省政法管理干部學院學報，2017（3）：12-14.

[5]韓樂.行政法中的信賴保護問題分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2018（4）：264.

[6]單曉倩.淺議行政法的信賴保護原則[J].職工法律天地：下，2016（6）：131.