檢察系統隊伍管理建設的問題研究

摘 要 在檢察系統中，隊伍管理的建設問題對于檢察工作至關重要。本文結合筆者自身工作實際，針對檢察隊伍管理建設方面存在的問題，主要從思想政治建設、履職能力建設和改革創新能力建設三個方面，提出相應的意見建議，以期使檢察隊伍管理工作更加系統完善。

關鍵詞 檢察系統 隊伍管理 履職能力

作者簡介：范蕊，天津市西青區人民檢察院，政治部干警。

中圖分類號：D926.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.195

一、思想政治建設方面存在的問題及對策建議

（一）存在的問題及原因分析

1.思想政治教育的針對性還不夠強。一方面，在平時的隊伍管理中，雖然內部比較注重學習，但有時學習的內容不夠全面、系統，對即時性的政治理論、思想等鉆研的還不深、不透。對一些理論文章和政策文件只是“泛泛而讀”，對熱點、焦點問題缺乏深層次互動和思想交流。對“四個意識”“四個自信”“四個服從”的標準學習不夠深入全面，掌握不夠透徹，運用不夠熟練。對習近平新時代中國特色社會主義思想只了解皮毛，對豐富內涵和精神實質理解不夠透徹，沒有做到真學真懂。另一方面，干警學習的自覺性還不十分強，忙于事務性工作多，靜下心來學習理論，思考問題少。全面從嚴治黨的方式單一，主動性不夠。對黨的十九大以及習近平新時代中國特色社會主義思想的學習不深入，只是簡單地聽講座、記筆記，沒有進行深刻領悟，對熱點、焦點問題缺乏深層次互動和思想交流。學習深度廣度拓展的不夠，有時僅滿足于抓重點、抓精髓。自覺主動抽時間靜下心來學習不夠，工作空閑和業余時間沒能得到充分利用。

2.調動干警積極性的思路還不夠寬。一方面，政治理論學習易枯燥乏味，如果只是簡單地讀書看報，很容易產生疲倦情緒。加之檢察業務工作節奏快、壓力大，致使一些干警長期處于緊張狀態，易產生疲勞厭戰情緒，造成部分干警放松了思想政治學習。同時，一些干警創先爭優意識薄弱，對政治思想工作缺少熱情和積極性。另一方面，政治理論學習的組織方式過于單一。對于思想政治建設，很多時候都是通過會議形式進行學習，缺乏一定的交流互動和新穎性，致使干警的學習積極性不高。

（二）對策建議

1.加強政治理論學習，吃透政策、抓好落實、提高效率。牢固樹立終生學習的信念，把學習視為長期任務來抓，認真做好學習筆記，深入思考理論問題。牢固樹立“四個意識”，始終堅持政治建警，切實提高貫徹落實十九大精神和習近平總書記關于全面從嚴治黨的重要講話精神的能力和水平。同時，注重理論聯系實際，主動研究新形勢下工作中出現的新問題、新情況，不斷提高自身解決復雜問題和破解難題的能力。牢牢把握檢察工作實際開展思想政治建設，立足檢察工作實際，通過“深入、過細、嚴格、科學”的思路抓好落實。要深入干警當中抓思想工作，而不是使政策制度浮于表面、流于形式，要對各項工作想得細、抓得細。

2.通過創新手段和方法確保學習效果。一方面創新思想政治教育形式，結合檢察機關業務工作時間緊、任務重的特點，將教育時間和內容化整為零，隨時開展學習教育，把工作和學習有機融合，相信這種積少成多的教育形式要比利用整塊時間集中組織學習效果好。另一方面創新思想政治教育的載體，有效利用局域網系統以及移動端平臺，及時推送學習內容，增強思想政治工作的信息化和時代性，突破時空界限，把思想政治工作延伸到八小時以外，確保實現學習效果最大化。

二、履職能力建設方面存在的問題及對策建議?

（一）存在的問題及原因分析

1.履職資格與履職能力不相適應。在司法體制改革的大背景下，同時面臨日益復雜的社會環境和案件類型，存在著部分檢察干警雖然具備檢察官辦案資格，但是實際的辦案能力偏弱，而部分檢察干警雖具有較強的辦案能力，卻在短期內難以具備辦案資格，即現實中存在履職資格與履職能力不相適應的現象。

2.硬性指標建設與軟實力建設不相協調。在檢察工作強調履職能力建設的過程中，很多時候更多地重視辦案能力建設、執法規范化建設等硬指標建設，而存在忽視檢察職業道德建設等軟實力建設的問題，并沒有很好地將辦案能力與職業道德聯系起來，實現履職能力的雙重發展。

3.存在一定的解放思想不充分的問題。表現在解決問題過度謹慎，不善創新，思想觀念解放不夠，工作節奏不緊湊。面對工作任務，攻堅克難的志氣、敢闖敢試的銳氣和大膽負責的勇氣不足。過于強調規矩與程序，沒有從更高的標準、更好的成效去思考去研究工作中深層次的問題，缺乏探索做好新時期檢察工作的新思路、新做法的主動性，致使工作思路不寬，辦法不多。

（二）對策建議

1.要立足業務能力建設，加強檢察官教育培訓工作。立足具體實踐，開展公訴辯論賽、案件匯報和法律文書評比等崗位練兵和實訓競賽。以培訓檢察干警具體履職能力為核心，鞏固基礎知識，擴展學習內容，開展分層分類分崗培訓，著力培養專業能力、專業精神，努力提升檢察官的辦案能力。同時強化檢察干警的理想信念教育和職業道德教育，全面提升檢察干警的綜合素質，為其更好地履行檢察監督職能提供更加堅實的思想保障和專業保障。

2.要做好頂層設計，制定科學合理的辦案制度。優化辦案模式，按照案件類型建立專業化辦案組，做到一個案件由一個辦案組或檢察官負責到底，提高法律監督的專業化水平，建立案件質量全程監督機制，強化對檢察官的履職監管。積極構建執法能力建設和法律監督事業全面發展的長效管理機制。同時，提升檢察辦案人員的協作能力和合作意識，科學合理地設置辦案制度，從而提升辦案效率和質量，提升干警的履職能力。

3.堅持典型引路、示范帶動，引導激發檢察干警樹立艱苦奮斗、迎難而上、開拓創新的精神風貌。通過選樹先進典型，學習先進典型事跡，經常性的開展學習交流活動，激發干警積極向上的學習動力。同時，讓領導干部和干警克服長期形成的惰性思維，正視本領恐慌和能力不足問題。以解放思想為先導，堅持以解放思想作為推進全院工作的抓手，使干警正視自身問題，進一步解決沒想到、不愿干的思想認識問題。

三、改革創新方面的問題及對策建議

（一）存在的問題及原因分析

1.存在一定的待遇差異，致使工作熱情有所影響。在司法體制改革工作開展過程中，分類后的各類人員差異較為明顯。員額檢察官、檢察官助理、司法行政人員等各類人員的待遇存在一定的差距，可能會使干警的工作熱情有所影響，造成一定程度的思想波動。同時，可能會產生一定的惰性思維，不利于提高工作效率，實現工作的創新突破，影響檢察工作的順利開展。

2.工作作風未實現創新突破。因理論功底不厚實、創新思維未跟進、定勢思維未破除，對形式與形式主義厘的不清，實際工作中形式與內容沒有達到有機結合，自然不自然地把形式上升到了形式主義，有時造成了出力未見效，費力不討好的事實。干警在工作中工作作風需要進一步更新，以適應新形勢下創新發展的新要求。對出現的好人主義、”圈子文化“等影響創新和發展的不好現象加以堅決抵制。

（二）對策建議

1.完善制度規定，規范制度管理。針對司法體制改革后待遇差異的問題，建議出臺相關的政策制度，結合工作實際，科學規范福利待遇標準，切實保障基層干警的薪資待遇，促進檢察工作更好地開展。

2.提高廣大干警的創新意識，努力更新思想觀念，轉變工作作風。要求干警在工作中嚴格要求自己，規范自身行為，堅決抵制拉關系、套近乎等行為，堅決杜絕圈子文化和好人主義，加強對違法違規行為的監督和追責。同時，加強工作擔當，規范干警的言行舉止，努力提高工作效率，切實發揮領導干部的模范表率作用。