關于基層消防執法規范化建設的研究

摘 要 基層消防執法規范化建設是我國發展的必然選擇。基于此，本文簡述了消防執法內容，分析了當前基層消防執法工作中存在的問題，并著重闡述了確立執法為民的思想、做好制度保障工作、優化消防執法程序、多角度的完成消防執法規范化、提升消防業務素養及執法水平這些基層消防執法規范化建設的具體策略。

關鍵詞 基層消防執法 規范化建設 執法為民

作者簡介：唐李斌，云南省消防總隊大理州支隊巍山縣大隊，工程師，研究方向：消防監督執法。

中圖分類號：D631 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.198

現階段，我國正處于社會經濟高速發展的階段，在這樣的背景下，火災的致災因素與日俱增，消防救援機構面臨的執法環境產生了較大的變化，使得消防執法規范化，特別是基層消防執法規范化建設更加重要。在基層消防執法規范化建設的支持下，能夠實現執法行為的法律效果與社會效果的統一，同時，還能夠提升我國人民群眾的滿意度與安全感。

一、消防執法內容概述

消防執法主要指消防執法主體對相應人員（消防行政相對人）所采取的涉及到消防安全權利及義務等多種消防行政行為。依照這一定義，在進行消防執法行為的解讀中，可以將其劃分為以下三方面：消防執法的主體、消防行政相對人、消防執法的內容。

在理解這一定義的過程中，需要注意的是，在第十三屆人大第十次會議中進行了《消防法》的修正，其中，將消防執法中所有涉及“公安機關”的內容全部由“應急管理部門”進行替代。在本次修改中，主要出現了兩方面的重要變化：第一，消防救援機構脫離公安機關。此時，消防工作的監督與管理責任由應急管理部門承擔。第二，消防救援機構與公安機關及公安派出所轉變為不同的行政機關。執法過程中所有的“內部分工”均轉變為“相互獨立、移交移送”。在這樣的背景下，消防執法的主體主要包括縣級以及以上的人民政府、應急管理部門、消防救援機構;消防行政相對人主要包括機關、企業、事業單位、團體、特定的個體工商戶等等;消防執法內容包括義務性消防安全行為以及權力性消防安全行為，是消防行為影響消防行政相對人的責任以及權利 。

二、當前基層消防執法工作中存在的問題分析

（一）消防監督人員的責任感相對較低

當前，消防救援隊伍剛完成轉制，監督人員的穩定程度不足，導致其業務素養難以提升，也使得監督執法工作的長遠性、延續性降低。這就導致一些監督人員出現責任感降低、工作放任自流等問題。這些監督人員并未真正意識到執法服務對象與工作的重要性，使得工作效率、效果不高，影響了基層消防執法的規范化建設，需要展開重點的解決。

（二）監督機制的健全程度不足

由于監督機制的不健全，極易導致監督人員在實際的執法行為中出現不規范、不合理的操作，甚至有的監督人員存在不作為、亂作為的情況。當前，雖然消防救援機構的監督機制在不斷的完善，但在社會經濟高速發展的情況下，監督管理內容、對象和方法都在不斷的拓展和變化，監督機制在一定程度上滯后于工作需求，現有監督機制的懲處措施落實不嚴格，不利于消防執法的規范化發展。

（三）忽視程序性的控制

就當前基層消防執法工作的情況來看，由于基層消防執法工作相對繁忙，相關人員在進行實際的工作中，存在著忽視執法程序控制的問題。同時，在消防執法過程中，“重結果、輕程序”、“重決定、輕證據”等情況大量存在。監督檢查和調查取證不規范、內部程序和外部程序混亂、弄虛作假等情況還時有發生。此外，由于基層消防監督執法隊伍力量較為薄弱，人員配比不足，在進行監督檢查中，還存在單人執法的現象。

（四）多方面執法工作的規范程度較低

在當前的基層消防執法工作中，存在著執法行為、檔案管理、文書制作等多項工作規范程度較低的問題。其中，在消防執法行為方面，存在執法方式簡單粗暴、執法標準一致性不足、自由裁量標準不統一等問題。一些監督人員在執法過程中，存在態度生硬或蠻橫、隨意關停或查封場所等問題，導致群眾對基層消防執法服務的認可程度不高。在檔案管理方面，存在著未依照消防檔案管理規定對相應檔案展開及時分類歸檔的問題 。同時，還存在著檔案內容不完整、案卷移交管理不及時、裝訂不規范等現象。在文書制作方面，存在著用語不規范、填寫內容不詳細、使用行政文書替代法律文書等問題。

（五）執法業務人員的素質有待提升

目前，基層消防監督執法隊伍建設有了長足進步，但是由于執法業務培訓不足、相關人員未對消防執法的相關知識進行系統的學習，導致無法滿足基層消防執法崗位的實際需求，大部分基層監督人員均依靠自身工作經驗或者自學來提高自身業務素養，崗前培訓和常態化培訓相對缺乏，加之消防體系崗位調動頻繁，不利于監督執法工作的延續和經驗積累。

三、基層消防執法規范化建設的具體策略探究

（一）確立執法為民的思想

為實現監督人員的工作責任感提升，必須樹立起執法為民的思想。要從思想上使消防監督人員認識到基層消防執法的重要意義。同時，要重點展開消防監督干部的紀律作風監督，加強價值觀、人生觀教育，使其自覺遵守各項規章制度，促進基層消防執法工作的規范化建設。

（二）做好制度保障工作

為了確保基層消防執法規范化建設的有序推行，必須要建立起相應的制度作為保障。要利用制度約束消防監督人員開展監督執法，對每一個執法環節與步驟，均依照規范化建設的要求準則完成。在制定監督制度的過程中，不僅要對消防監督人員的行為提出明確的要求，還要體現出違反該制度的懲戒，提升監督制度的執行力和權威性。針對極易發生執法問題的環節，要重點設定相應的管理規定與標準，保證執法工作的“有章可循”。

（三）優化消防執法程序

結合上文的分析能夠發現，當前，基層消防執法工作中存在著忽視程序性控制的問題，阻礙了執法規范化建設的進程。基于這樣的情況，必須要對消防執法程序進行優化。在這一環節中，需要重點完成以下幾項工作：第一，對消防監督執法程序進行簡化。要盡可能的實行方便執法，降低基層消防執法的實際工作量。第二，要編制消防監督執法范本，確保所有的消防執法程序均具備完整的范本，為消防監督員展開執法行為提供標準的程序性參考。第三，要進一步完善消防監督信息化管理系統，將所有的文書、案件形式等均保存于管理系統中，為消防執法提供更全面的參考。另外，在該管理系統的支持下，能夠更好的完成各個消防監督員工作的量化，為考核提供參考。

（四）多角度的完成消防執法規范化

1.實現消防執法行為規范化

在這一環節中，要對內部監督工作展開強化，設定消防執法人員的執法權限。對于所有的監督執法事項，均要落實“三級把關、三級負責”的制度 。具體來說，就是在簽訂法律文書時，要經過承辦人審查、法制審核以及審核人簽發;在辦理相關案件時，要經過承辦人、法制審核以及審核人的審查。對于一些重點環節，必須要落實法制審核與辦案人員的分離以及執行處罰人與檢查人的分離，確保相互監督機制的落實，促進消防執法行為的規范化。

2.實現消防執法檔案規范化

在進行消防檔案制定、保存與管理中，要前設定制作標準，切實實現裝訂統一、資料整理統一、封面樣式與內容統一、頁號及目錄編號統一、照片統一、卷名統一，保證消防執法檔案管理的規范化。同時，為了實現管理工作的進一步優化，筆者認為，可以引進信息化建設的方式，使用“紙質文檔+電子文檔”的“雙檔制”保存模式，逐步實現全面的檔案編寫及保存數字化，促進消防執法檔案管理的規范化、現代化。

3.實現消防執法服務規范化

可以展開內部執法質量監督考評，并結合相應的獎懲制度，提升消防執法的服務質量，促進消防執法的規范化 。同時，應當建立起消防監督服務制度，切實提升服務效率。另外，還需進一步拓寬群眾投訴舉報和提出意見建議的渠道，利用官網、郵箱、微博、微信等互聯網平臺的支持，實現群眾投訴通道的增加，定期開展群眾滿意度調查，提升消防執法服務的質量與規范程度。

4.實現消防執法文書規范化

首先，需保證相關法律文書書寫的規范性，并制定并落實法制審核制度。在這一制度的支持下，在實施行政處罰前，結合上文提及的法制審核人員與辦案人員的分離，應當安排法制審核人員對違法的主體、行為事實、處罰依據與程序、處罰結果等完成審核，提升消防執法的規范性。其次，重視證據的收集，包括照片、視頻、筆錄等。充分利用執法記錄儀的作用，對辦案過程實施全程錄音錄像，雖然當前基層監督執法隊伍已全面配備執法記錄儀，但使用率不高或使用不規范的情況仍存在，要進一步制定執法記錄儀使用和管理規定，充分發揮執法記錄儀在證據采集過程中所起的作用。最后，結合上文提及的消防監督信息化系統的建設，確保紙質文書和電子文書的一致性并實現“雙檔制”，最大程度規范執法文書并實現長期有據可查。

（五）提升消防業務素養及執法水平

1.引入消防監督員試用制度

當相關人員通過消防監督員崗位資格認證后，必須要經過一定的工作實踐后才能切實的參與消防執法。因此，要引入并落實消防監督員試用制度。在試用階段，要組織其參與消防監督檢查工作、行政審批或行政處罰工作、火災調查工作、檔案管理工作等等，通過全方位的實踐完成經驗積累。當完成一定量的工作后，可以將相關人員正式轉為消防監督員。

2.實施崗位培養制度

在進行人才的選拔與培養中，要結合競爭機制。此時，可以設定一定數量的消防監督員崗位，通過崗位競爭機制完成人員的選拔。同時，要在逐步輪崗培訓制度的支持下，利用人員素養的提升促進基層消防執法的更加規范。

3.提升培訓力度

為了進一步增強基層消防執法人員的能力素質，促進基層消防執法的規范化建設，必需要提升培訓力度。要建立健全經常性培訓制度并落到實處，要深刻認識消防監督執法隊伍能力素質建設“長”和“常”的重要性，抓能力素質提升是一項長期的工作，并且要常抓不懈，開展經常性培訓，使得消防監督人員對相應的法律法規、執法程度、規范要求等業務知識進行更為深入的了解，并能夠在實際的消防執法過程中熟練使用。通過這樣的方式，能夠促進基層消防執法規范化建設的實現。

四、總結

綜上所述，現階段，基層消防執法規范化建設是消防事業發展的必然要求，需要相關人員重點關注。在掌握當前消防執法工作現存問題的基礎上，通過確立執法為民的思想、做好制度保障工作、優化消防執法程序、多角度的完成消防執法規范化、提升消防業務素養及執法水平，實現基層消防執法的規范化，提升人民群眾的滿意度。

注釋：

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