個人信息行政法保護分析

摘 要 信息化時代背景下，針對個人信息的行政法保護至關(guān)重要，但我國現(xiàn)行法律中對個人信息沒有做出具體概念界定，導致個人信息行政法的保護力度不足?；诖?，本文以個人信息作為研究對象，分析個人信息行政法保護的重要性，結(jié)合當前存在的具體問題，分別從個人信息行政法規(guī)與保護制度角度出發(fā)，強化對個人信息的行政法保護。

關(guān)鍵詞 個人信息 行政法 信息保護 信息安全

作者簡介：邱靜，云南警官學院。

中圖分類號：D920.4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.123

目前個人信息行政法只在個別行政法與憲法中出現(xiàn)過，或者是地方性法規(guī)條文中對個人信息有著內(nèi)容上的界定，但這些法律內(nèi)容只是對個人信息主體進行了特定情況下的規(guī)定。結(jié)合政府信息公開制度，個人信息行政法構(gòu)建中會受到公共部門的不重視，結(jié)合信息時代的發(fā)展與變化，個人信息行政法應順應時代的發(fā)展潮流而不斷完善。

一、個人信息行政法保護的重要性分析

對于個人信息行政法的保護，其重要性如下：

（一）個人信息行政法保護能夠強化個人信息保護力度，保證信息安全

從我國人口數(shù)量角度來看，我國各地區(qū)人口眾多，對應的個人信息數(shù)量和規(guī)模也十分龐大，這也說明了個人信息的保護難度比較大。信息技術(shù)發(fā)展前提下，網(wǎng)絡平臺中經(jīng)常出現(xiàn)因個人信息被盜取販賣而損失錢財?shù)陌咐@種情況不僅給人們帶來了經(jīng)濟損失，也引發(fā)了心理上的煩惱，甚至為未來的正常生活埋下隱患。個人信息行政法保護可以通過法律法規(guī)來強化保護力度，解決上述文中提到的信息盜取販賣問題，避免個人信息泄漏概率。

（二）個人信息行政法保護能夠增強信息管理機構(gòu)的責任感，強化信息管理人員的責任意識

以往信息管理機構(gòu)面臨著機制不健全、制度不完善等問題，工作人員缺乏信息保護意識，對信息的管理與監(jiān)督不到位，這給不法分子營造了盜取信息的空間。通過個人信息行政法保護能夠?qū)π畔⒐芾頇C構(gòu)展開監(jiān)督與管理，引導工作人員提升自我素養(yǎng)，強化責任意識，做好個人信息的把關(guān)人，保護公民個人信息安全。

（三）個人信息行政法保護在一定程度上可以降低信息販賣犯罪率

非法分子將公民的個人信息盜取并販賣，這與相關(guān)機構(gòu)的重視度不足有關(guān)，信息管理人員沒有意識到問題的嚴重性，職能機構(gòu)沒有對非法分子予以嚴懲，導致其逍遙法外。近年來，國家通過個人信息行政法保護和法律法規(guī)的結(jié)合，對這些非法分子進行刑事處罰，有效降低了信息販賣的犯罪率，間接的保障了公民個人信息的安全。

二、當前我國個人信息行政法保護中存在的問題

現(xiàn)如今，個人信息行政法保護的發(fā)展進度較為緩慢，導致公民無法享有明確的個人信息權(quán)，這也是因為我國相關(guān)法律起步較晚，且法律內(nèi)容和制度方面有著一定的問題。面對這一情況，要求有關(guān)部門提高對個人信息行政法保護的重視，合理分析存在的問題，具體問題具體分析，找出問題背后的原因，為接下來的解決措施奠定基礎。

（一）立法對個人信息的保護不夠重視

無論是行政機構(gòu)，還是信息管理機構(gòu)，甚至是公民個人，各方對個人信息保護缺乏重視態(tài)度，特別是行政法中對個人信息的保護基本忽略。部分省市對個人信息保護提出了地方性法律條例，但這些條例的發(fā)行遠遠不足以實現(xiàn)個人信息的保護，甚至法律條例中沒有對個人信息進行概念界定與范圍劃分。此外，部分法律條例將政府信息公開制度內(nèi)的個人信息例外情況予以忽視。

目前《政府信息公開條例》《憲法》中對個人信息的保護進行了一定程度的闡述，比如《憲法》中提出了關(guān)于“中華人民共和國公民的人格 尊嚴不受侵犯”的內(nèi)容，該規(guī)定就是將個人信息保護作出了闡述?！墩畔⒐_條例》中也詳細作出了個人信息保護的規(guī)定，但我國文化背景與歷史因素帶來的影響，現(xiàn)階段的法律條文無法對個人信息展開全方位、細致化的保護。大數(shù)據(jù)時代背景下，網(wǎng)絡信息技術(shù)的發(fā)展使個人信息在收集、整理與分析時越來越容易，且個人信息被盜取的情況越來越多。比如，金融行業(yè)炒股人士經(jīng)常接到各類騷擾電話，就連手機短信也不放過，對方向自己推薦各類炒股軟件，給當事人造成了嚴重的苦惱與負擔，甚至影響了自己的正常生活。再比如，企業(yè)人事部門將求職者個人簡歷不小心泄漏，不法分子根據(jù)簡歷中的個人信息來詐騙求職者。由此可見，只依賴法律條例去保護個人信息是遠遠不夠的。

（二）個人信息收集程序不夠規(guī)范

目前個人信息行政法中公共部門十分重要。由于公共部門自身性質(zhì)特殊，在收集個人信息或使用個人信息時需要作出特別規(guī)定。與非公共部門相比，公共部門行政與立法權(quán)力較大，它可以通過行政管理手段來收集個人信息。行政部門在采集個人信息的時候可以通過自身行政行為達到目的，雖然公共部門內(nèi)部制度日漸完善，個人信息得到了良好的保護，但個人信息在收集和處理時依然存在泄漏的風險。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，公共部門會定期對個人信息加以采集和整理，但由于缺乏科學完善的信息收集制度與行為準則，部門選擇使用最便捷的信息收集方式，且信息收集后沒有被妥善保管，最終個人信息被泄漏。

（三）大數(shù)據(jù)時代給個人信息行政法保護帶來阻礙

網(wǎng)絡環(huán)境的固有屬性使個人信息面臨安全危機。個人信息中包含了財產(chǎn)權(quán)、個人行為自由以及獨立精神等權(quán)利，這就解釋了個人信息需要得到保護的原因。大數(shù)據(jù)時代下，個人信息變成了電子數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)被網(wǎng)絡空間存儲，這樣的收集與處理方式更加快速且方便利用，從而給人們的生活帶來便利，但同時個人信息也會被惡意篡取。隨著現(xiàn)代計算機技術(shù)的發(fā)展，個人信息越來越透明。

豐富的網(wǎng)絡內(nèi)容使個人信息容易受到非法侵害。現(xiàn)如今，大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展豐富了人們的生活與工作方式，筆記本與智能手機拓寬了人們的視野，也讓人們越來越依賴網(wǎng)絡。但網(wǎng)絡世界具有虛擬性，人與人需要依靠標志性信息來識別對方，例如微信昵稱或圖片等，但網(wǎng)絡社交賬號會與個人真實信息、銀行卡等內(nèi)容關(guān)聯(lián)，不法分子會應用信息技術(shù)手段竊取他人信息。例如人們掃描二維碼獲贈禮品的同時，銀行卡密碼被竊取;網(wǎng)上訂購火車票時個人信息被泄漏而遇到電話詐騙與廣告推銷等。

三、個人信息行政法保護策略

（一）明確憲法基礎，完善與個人信息相關(guān)的行政法規(guī)

隨著社會信息技術(shù)的發(fā)展，先進的設備與計算機技術(shù)被應用在政府機關(guān)日常工作中，這些高科技產(chǎn)品的使用也會威脅到個人信息的安全。西方國家對于該問題提出了憲法基礎。比如美國將人的隱私權(quán)向個人信息的法律保護延伸，通過加強對公民權(quán)利和利益的保護，推動社會文明與進步，進而突出社會法律制度的日漸完善。與西方國家相對應的，我國現(xiàn)行憲法對個人信息沒有相應的保護條文與明確規(guī)定，更沒有針對的立法保護，個人信息保護只在地方性或分散性法律文獻中存在，片面的立法無法強化個人信息保護力度。對此，建議將個人信息保護提升到憲法層面，借鑒西方國家的先進策略，結(jié)合我國實際國情優(yōu)化對方的做法。在改進憲法時不應頻繁修改憲法，而是以憲法為基礎來完善行政法，通過行政法來推動憲法的穩(wěn)定實施，進而實現(xiàn)對個人信息的保護。

想要對個人信息予以適當?shù)男姓ūＷo，就要保證行政法規(guī)擁有正當?shù)某绦蚝鸵?guī)則。對此，以下建議可供參考：（1）完善行政法規(guī)。建立健全行政程序法律制度，以往的法律中自然正義原則只在法院審判時存在，隨著社會的進步，該原則逐漸演變?yōu)樾姓ɑ驹瓌t。自然正義原則包含兩方面核心思想，一方面為公民公平聽證，另一方面為避免偏私。（2）規(guī)范行政機構(gòu)對個人信息的采集、整理、分析和使用行為。這些行為關(guān)系到行政效果，更影響到行政服務結(jié)果。

（二）建立個人信息保護制度

建議將個人信息保護制度與行政信息公開制度相結(jié)合。隨著公民法治意識的提升，信息公開對提升公眾信任度來說十分重要，信息資源的公開可以讓政府部門的公權(quán)力得到監(jiān)督，公民獲得知情權(quán)與參與權(quán)，進而提升行政部門工作效率，充分發(fā)揮信息資源公共作用。公民對公共管理機構(gòu)和政府行政機構(gòu)應擁有信息知情權(quán)，通過建立個人信息保護制度可以實現(xiàn)這一點。建立健全信息公開制度，明確對個人信息的行政法保護，考慮個人信息具有的特殊性質(zhì)，將為政府所掌握而信息主體不自知的個人信息向信息主體公開，實現(xiàn)對信息自決權(quán)的根本保護。

2018年9月10日，十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃正式發(fā)布，69件法律草案列入第一類項目，個人信息保護法是第61個項目。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的推廣，個人信息泄露現(xiàn)象日益嚴重，《APP個人信息泄露情況調(diào)查報告》中顯示，公民遇到過個人信息泄露情況的人數(shù)占比為85.2%，沒有遇到過的僅占14.8%。研究人員支出，個人信息保護法一方面要對現(xiàn)有的法律規(guī)范加以整合和補充，使各方矛盾消除，從而建立規(guī)范化法律體系。另一方面，個人信息保護法需要明確基本原則、基本制度和行為規(guī)范，確保該法律可以與其他法律協(xié)同，使個人信息保護制度具有穩(wěn)定性和開放性。

（三）建立全網(wǎng)聯(lián)通的個人信息數(shù)據(jù)庫，引導行業(yè)建立自我規(guī)制機制

建議以政府職能部門為主導，結(jié)合政府內(nèi)部與行業(yè)資源，為公民建議統(tǒng)一化聯(lián)網(wǎng)信息數(shù)據(jù)庫，將公民姓名、年齡、家庭住址等信息集中采集，并不斷細化其中內(nèi)容，比如新生兒的指紋收集與公民DNA數(shù)據(jù)庫建立。統(tǒng)一化數(shù)據(jù)庫能夠讓個人信息得到規(guī)范利用，強化政府服務職能，打擊不法分子的犯罪行為，構(gòu)建社會信用體系。對于個人信息被濫用的問題，要求對信息數(shù)據(jù)庫予以分級使用制度，使用技術(shù)性方式明確各主體對數(shù)據(jù)庫的訪問權(quán)限。政府與被授予使用數(shù)據(jù)庫的機關(guān)單位按照各自的權(quán)限來獲取信息。國家經(jīng)濟的發(fā)展離不開政府宏觀調(diào)控，且公民普遍缺乏個人信息保護意識，民間管理體制較為落后，行業(yè)自律能力差。因此，政府應引導行業(yè)建設自我規(guī)制，引導行業(yè)進行自我管理和監(jiān)督，保護公民個人信息安全，節(jié)約行政職員，實現(xiàn)個人信息現(xiàn)代化管理制度的有效革新。

《信息安全技術(shù)移動互聯(lián)網(wǎng)應用收集個人信息基本規(guī)范（草案）》中提到了關(guān)于APP運營者的個人信息保護義務，要求運營者必須通過一系列安全措施，保護公民信息安全。此外，APP不能收集與服務無關(guān)的內(nèi)容，在對外共享信息之前，軟件需要征求用戶同意。當數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和個人信息保護發(fā)生沖突，人們需要找到有效的協(xié)調(diào)方式，從技術(shù)角度解決匿名化問題，多方參與社會共治機制，通過第三方評價機制引導互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)合理應用個人數(shù)據(jù)，實現(xiàn)個人信息和數(shù)據(jù)獲取需求之間的平衡。

四、總結(jié)

綜上所述，隨著社會法律制度的完善和內(nèi)容的豐富，個人信息行政法保護明確了信息保護的目的，也對個人信息內(nèi)容作出詳細界定，并為各機構(gòu)提供了科學合理的行為模式。收集個人信息需要征求當事人同意，并告知對方信息的用途，以此獲得當事人信任。在未來，對于個人信息的獲取應作出進一步限制，建立信息數(shù)據(jù)庫，通過分級訪問權(quán)限的設置提升信息使用效果。

參考文獻：

[1]劉學濤.大數(shù)據(jù)時代個人信息的行政法保護分析：內(nèi)涵、困境與路徑選擇[J].南京郵電大學學報（社會科學版），2018，20（6）：23-31.

[2]魏園園.從行政法角度分析個人信息保護[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究，2018（9）：129-130.

[3]李秉寅.探討行政法視角下的個人信息保護問題[J].法制與社會，2018（19）：241-242.

[4]邊緣.個人信息的行政法保護分析[J].勞動保障世界，2018（15）：48.