智慧治理視角下科研院所信息化建設思考

林修竹 熊興平

[摘? ? 要] 在對科研院所智慧治理內涵和特征進行梳理的基礎上，分析當前科研院所信息化建設存在的建設理念尚未根本轉變、系統協調推進不足、管理體制機制不相匹配和更新迭代不夠充分等問題。智慧治理目標導向下，科研院所信息化建設要扎實樹立用戶思維、系統思維、大數據思維和迭代思維，具體對策建議包括：以用戶導向樹立正確建設理念，以系統導向協同推進信息化建設，以問題導向優化科研院所體制機制，以需求導向推動信息化建設不斷迭代升級。

[關鍵詞] 科研院所;放管服改革;簡政放權;放管結合;優化服務;最多跑一次

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 17. 026

[中圖分類號] F270.7? ? [文獻標識碼]? A? ? ? [文章編號]? 1673 - 0194（2019）17- 0062- 04

1? ? ? 科研院所智慧治理的內涵

1.1? ?什么是智慧治理

2015年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺《深化科技體制改革實施方案》，明確提出要推進科技治理體系和治理能力現代化。身為科技體制的重要組成部分，科研院所構建現代治理制度是深化科技體制改革的關鍵一步，具有十分重要的理論和現實意義。

何謂治理？治理理論的主要創始人之一詹姆斯·羅西瑙（James N. Rosenau）將治理定義為一系列活動領域中的管理機制，是由共同的目標支持的活動，雖未獲得正式授權，卻能有效發揮作用。羅茨進一步將治理區分為6種不同的用法：作為最小國家的治理，作為公司治理的治理，作為新公共管理的治理，作為善治的治理，作為社會控制系統的治理和作為自組織網絡的治理。治理理論自20世紀90年興起后隨即席卷全球，在政府治理、公司治理等領域成為一種潮流和標志性現象。

進入21世紀，隨著信息技術的飛速發展，互聯網、物聯網、人工智能、大數據等“顛覆性創新”技術構成了新時代社會運轉的基本方式，從而使得現代社會成為具有高度復雜性和高度不確定性的龐大系統。為應對這種深刻變革，智慧治理應運而生。一般而言，宏觀層面上的智慧治理主要聚焦點在于政府如何更好治理社會，目前大部分研究也集中在這個領域。就社會治理層面而言，所謂智慧治理，就是在社會治理過程中運用以信息通信技術為主的現代新科技，使得社會基礎管理更加智能、多元溝通更加充分、公共決策更加開放、綜合調控更加精準和公共服務更加貼心，從而既滿足社會運行過程中公平正義的本質需求，又兼顧社會建設、發展的效率與效益要求，應對當前社會治理面臨的社會結構分散化、多元化、復雜化的挑戰，實現社會公共利益最大化，使社會運行和諧穩定、可持續發展。

1.2? ?科研院所智慧治理的內涵與特征

要了解科研院所智慧治理包含的內容，首先要考察下科研院所治理的概念。在借鑒公司治理和非營利組織治理概念基礎上，有學者提出了科研院所治理是通過一整套正式的或者非正式的制度來配置責、權、利，協調科研院所各方利益相關者之間的關系，以實現科研院所決策的科學化，最終目標是實現科研組織宗旨和利益相關者整體利益最大化。如果以此概念作為基石，科研院所智慧治理就是通過信息技術路徑實現科研院所治理。更進一步拓展，可以認為科研院所智慧治理是通過現代信息技術，包括但不限于互聯網、物聯網、人工智能、大數據、云計算等方式和手段，構建正式、非正式的規則和制度體系，合理配置責、權、利，使得科研院所管理智能化、溝通多元化、決策科學化、服務精準化，兼顧效率、公平、效益要求，有效協調科研院所各方利益關系，實現科研組織宗旨和利益相關者整體利益最大化。

科研院所智慧治理包含以下幾個主要特征：

其一，科研院所智慧治理目標為實現“善治”。與傳統的科研院所內部管理不同，通過科研院所智慧治理，目的是能夠有效兼顧效率與公平的關系，有效協調各利益相關方的關系，有效實現科研組織的宗旨，有效取得社會效益，有效達到整體利益的最大化。換句話說，科研院所的智慧治理，其宗旨與目標就是實現對科研院所的“善治”，是建立現代科研院所制度和治理體系的題中之義。

其二，科研院所智慧治理路徑為信息技術。作為治理在信息技術時代的演進形式，科研院所智慧治理區別于治理的最顯著、最本質的特征是依靠信息技術這一治理路徑。信息技術治理路徑并不簡單是應用互聯網、物聯網、云計算、大數據等各類信息技術，同樣還包括從理念到策略、從組織架構到制度的應用和重構。信息技術在科研院所智慧治理中起到智慧大腦和連接路徑的作用，通過對科研組織的系統梳理，聚焦服務科研工作，聚焦改進組織績效，聚焦科研院所“善治”治理目標的實現。

其三，科研院所智慧治理主體更加多元化。治理與傳統管理的一個顯著區別是傳統管理往往只有一個管理主體，而治理的主體則不限于單一主體，一般是多元治理主體并存。科研院所智慧治理，能夠充分借助信息技術，為科研院所科研人員、管理人員以及支撐系統成員更便捷、更直接、更有效地參與單位治理提供了技術支撐和條件保障，使得科研院所各方面的利益相關者都能成為科研院治理的主體，有助于構建現代科研院所治理體系，并進而實現治理能力的現代化。

其四，智慧治理下的科研院所更加柔性化。柔性主要指能持續性地做出臨時性調整，組織的柔性化包括了組織邊界的網絡化、管理層級的扁平化、組織結構的柔性化和組織環境的全球化，更加強調組織成員之間的信任、合作和信息共享。智慧治理下的科研院所組織勢必更為柔性化，組織成員的主人翁意識大大增強，對外界的反應更為靈敏、迅速，結構簡潔化、網絡化，能快速適應現代復雜多變的外部環境變化。

2? ? ? 科研院所信息化建設存在的問題與挑戰