我國城市公共安全應急管理存在的問題與對策

梁藝靜

[摘? ? 要] 目前我國正處于社會轉型的重要時期，公共安全對我國經濟社會的發展起著至關重要的作用。但目前我國城市公共安全的應急管理中，基礎設施薄弱、城市公共安全信息不對等、相關預測預警機制不完善等問題頻現。要解決上述問題，就要多方面入手加強基礎設施的建設，落實應急管理的信息工作以及建立健全預測預警機制等。

[關鍵詞] 公共安全;應急管理;城市安全

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 17. 081

[中圖分類號]? D631.43? ? [文獻標識碼]? A? ? ? [文章編號]? 1673 - 0194（2019）17- 0209- 02

0? ? ? 引? ? 言

城市是國家組成中最重要的一個部分，是國家一定區域內的政治中心、經濟中心以及文化中心，各級政府的主要機構和部門就集中在這里。隨著我國城市化水平不斷提高，城市中常住人口的數量日益增加，構成也更為多樣和復雜。城市在一定程度上就代表了所屬國家或地區的先進程度及其目前的發展狀況。國家安全里很重要的一部分就是城市安全，城市安全在很大程度上影響著國家安全。我國社會當前的狀況雖然比較明顯的特點是穩定和發展，但是依舊存在著威脅我國城市安全的因素，并有增長趨勢，這些因素帶來的負面影響不容輕視。

1? ? ? 我國城市公共安全應急管理的現狀

1.1? ?城市公共安全應急管理的發展歷程

我國的應急管理體系的發展總體上可以劃分為三個階段。

1.1.1? ?1949-2003年

這一階段的應急管理體系有著較為突出的臨時性以及經驗性。1949年前，我國在預防和應對各種災害方面存在部分不足：治標的多，治本的少，追求的是災害發生后的應對方法，并不注重制度性建設。新中國成立之后，在處理各種各樣公共安全突發事件的過程中，比起之前有了巨大的進步，但仍然沒有形成一套規范的、有效的應急管理體系，還是習慣于借鑒以往的經驗，在新的突發事件發生后才臨時商討應對方案，具有現代意義的應急管理體系的建設進度基本為零。

1.1.2? ?2003-2007年

在戰勝SARS后，國務院首次清晰地指出，政府管理不僅僅要重視常態管理，還要把非常態管理提升到一個新的高度。這是我國應急管理體系建設中的一個關鍵轉折點。2005年，《國家突發公共事件總體應急預案》通過，同年年底，我國突發狀況時間應急預案體系框架基本建成，標志著我國的應急管理的研究進入一個新階段。2006年，政府制定并實施《“十一五”期間國家突發總共時間應急體系建設規劃》。

1.1.3? ?2007年9月至今

這段時期我國應急管理體系在發展的基礎上得到了完善，也更為系統化與科學化，政府在面對突發公共事件時也更加穩妥與熟練。樹立科學、有效的應急管理觀念、建立符合實際的應急管理機制、協調好事前、事中、事后的應對工作已經變得尤為重要。

1.2? ?目前我國城市公共安全面臨的嚴峻形勢

進入21世紀以來，我國城市各類安全突發全事件層出不窮，這些重大事故災害在對受災人員的生命、財產造成嚴重威脅的同時也給社會帶來了沉重的打擊。目前我國正處于社會轉型的關鍵時期，層出不窮的公共安全事件給我國社會的和諧穩定、經濟的穩健增長、社會公眾的正常生活等帶來了諸多不利的影響，我國城市公共安全面臨著更為嚴峻的形式，公共安全現狀不容樂觀。

2? ? ? 我國城市公共安全應急管理存在的問題

2.1? ?城市公共安全基礎設施薄弱

我國大部分地區在建筑基礎設施時很難達到其設置的防護標準，再加上不可避免的損壞和多年未進行修理，存在較多的安全隱患。首先城市居民住宅安全防范設施不達標。目前，在設計和建設居民住宅時對其抗災能力方面考慮不夠充分。居民對房子抗災能力方面關注較少，導致開發商忽略住宅抗災能力，開發商為了迎合消費者需求，把更多的注意力放在了房子結構、通風和采光上。其次城市道路建設的發展無法跟上安全設施規劃要求。目前我國道路狀況良好的公路所占面積不多，有很多道路沒有設置指示牌和標志線，不能對駕駛員進行良好的指引，影響駕駛安全。道路狀況的好壞也會影響到應急人員能否及時到達現場對緊急狀況進行處理。

2.2? ?城市公共安全信息不對稱

突發狀況往往需要應對主體現場做出科學決策，但信息不對稱容易使得決策不具備充足的科學性。管理主體在面對這一困境時會導致所做出的決策搖擺不定，前后說法不具有統一性。

（1）在出現緊急狀況和災害時，由于信息傳遞渠道不暢通、信息來源較為復雜等各方面原因，信息不能及時傳遞到應急管理部門或者說傳遞出的信息不準確，導致應急管理部門不知道如何應對該危機狀態，從而隨意應對，做出不當的行為、言語和表情，做出不符合民眾期望的反應。

（2）不能及時了解危機消息，就不能及時對危機進行及時判斷，從而導致誤用常態模式處理突發事件，誤用平常的套路、平常的言行舉止應對緊急狀態。不能及時抑制事態的擴大。

（3）由于公共安全信息不對稱，前線官員無法及時得到上級的指示，有的官員不敢對自己做出的決定負責就選擇明哲保身，不顧全大局，從而引發了更大的問題。很多刑事案件導致的群體性事件的開端往往是信息不對稱。

2.3? ?預測預防機制不完善

目前我國對城市公共安全的研究重點放在了突發事件發生后如何應對的方面，而在突發事件的預防方面以及災后的恢復和建設方面研究的比較少。在應急方面存在著設備陳舊落后、決策指揮不夠及時，做出行動反應的時間較長等問題。當重大刑事案件發生時，難以找到合理有效的途徑來應對。城市安全管理信息平臺建設不到位，在收集、處理、發布信息時都沒有真正有效的發揮其功能。應當把在應對突發事件方面實施的管理看作是城市公共安全管理中的一個組成要素，而不是全部。我們應該在強調應急管理的同時兼顧事前預防、事后的地區恢復和重建。總體而言，我國目前在城市公共安全管理中存在的最大問題就是對事前預測預防和事后地區災后重建方面投入的關注不夠。

3? ? ? 改善我國城市公共安全應急管理的對策

3.1? ?加強城市公共安全基礎設施建設

城市建設發展規劃中應適當增加防災減災的內容，在較為重要的公共基礎設施的建設如公共運輸系統、水利、通訊等，要把抗災設防標準貫徹于規劃、建造及運營的各個階段，重視各時期災害風險評估結果，提高基礎設施抵抗自然災害的基礎能力。要重視與住房建筑配套的安全設施（消防設施、安全出口等）建設，增強其抗災能力，定期檢查，盡量排除存在的安全隱患。

各級政府應該積極進行城市道路建設及路況優化，正確設置指示牌和路面標志線，重視橋梁的建設和改造，并定期對城市道路和橋梁的安全系數進行檢查和測試，對出現問題的道路和橋梁進行改造，對其牢固程度進行加強，從而排除安全隱患。加快建設和改造城市管道網絡，定期檢查排水管道、燃氣管道、電網等城市管道的情況，對建設年份較久的部分進行翻新、建設使用材質比較落后的部分使用優質的材料進行替換、有漏損的部分進行修補和維護，要根據城市發展需要對管道網絡進行更新。

3.2? ?夯實應急管理的信息工作

（1）出現緊急狀況和災害時，收集所有有關信息，對信息進行匯總和分析，以此作為之后進行決策和處置的依據。公共危機發生時，會產生大量的信息，如何從數量巨大，種類繁多的信息中挑選正確，有用的信息很重要;匯集精確的信息，有利于針對性處理危機，更好地解決危機。各省（自治區）、市、縣（區）等各級地方政府要針對緊急狀況的嚴重程度迅速為市民提供警報，同時把相關信息匯報給應急管理指揮中心，以此作為應急管理指揮中心后續決策的信息基礎;公共部門對信息變化要持續性地關注，盡量在第一時間發現數據不正常的變化以及背后可能存在的隱患，并根據前期獲得的信息做好預測、預警、防范工作，避免出現緊急情況時措手不及;公共部門要做好應急管理，在獲得信息時做出科學決策，必須依賴于扎實的基礎工作，包括人防、物防、技防，各部門的有效聯動，做到情況清，底數明。

（2）建立城市公共安全信息管理系統。在大數據時代背景下，我們應該建立與突發事件預警機制相配套的數據庫。并且運用互聯網科技對數據進行更新和管理，為政府應對突發事件，使安全管理變得更加現代化。管理信息系統（MIS）使用計算機等通信工具把各個地區的信息接收處理部門連接起來，遠程即時共享不同地區的信息資源，不斷對信息庫進行更新和處理，以便能夠及時、全面地傳播所需信息。該系統可根據系統使用者的要求快速檢索出符合條件的信息，以此信息來幫助決策層作出科學的、符合實際情況的決定。

3.3? ?完善預測預警機制

（1）提高預測能力。只有盡可能對各種可能會出現的問題和風險以及它們會在什么時間發生、以怎樣的方式發生、有多大的規模、有什么潛在危害、會受什么因素影響發生怎樣的變化等內容預先作出系統的評估和科學的判斷，才能及時進行預警，指導有關人員積極進行預防。我國政府有關部門應該不斷研究、提升和更新科學技術，多收集相關數據，充分利用所收集到的數據內容，對危機情況進行模擬，盡量預先對各類風險的基本情況進行一個系統評估和科學判斷，從而根據評估結果及時進行預警。

（2）提高預警能力。相關部門要對社會各個突發事件容易發生的領域全方位進行監測，要及時發現其中的異常情況。在科學預測的基礎上，決策機構要對是否預警、如何預警等問題進行科學決策，增加預警的準確性。而且要加強部門之間的合作，利用先進的通訊手段及時傳遞信息，引導人們以正確的、有效的方式進行預防。認真總結經驗，借鑒成功經驗，吸取失敗的教訓，建成全面、科學、有效的預警機制。

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