指導監督機動車安全技術檢驗機構報告嫌疑違規機動車產品的制約因素及解決途徑

康東飛 韓志福

摘 要：機動車安全技術檢驗機構（以下簡稱安檢機構）在新車注冊檢驗工作中，發現和報告違規嫌疑機動車產品，將對確保道路車輛安全性能，預防和減少道路交通安全事故，保證人民生命財產安全起到極大的保障作用。本文試著從公安機關交通管理部門車輛管理所指導、監督此項工作的制約因素進行分析，并結合本地探索實踐的具體案例，提出可操作、可復制、可推廣的報告嫌疑違規機動車產品“12235”工作機制。

關鍵詞：指導監督；嫌疑違規機動車；報告；途徑

2019年5月21日中央電視臺“焦點訪談”欄目以“輕卡不輕 空車超載”為題，深度曝光了整備質量與《公告》《合格證》不符的違規機動車生產、檢驗、上牌的事實。揭露了違規機動車產品在生產、銷售、檢驗、注冊、使用各環節的亂象。暴露出相關監督管理部門在對違規機動車產品和對安檢機構的監管中存在“寬、松、軟”的工作短板；也將安檢機構誠信缺失、肆意妄為的違法違規行為和追求經濟利益最大化的“短視”心理揭露無遺。

公安部交通管理局先后多次下發通知和督辦指令，安排部署對2019年1月1日起注冊登記的輕型貨車展開集中核查，并商工業和信息化部門召回更換了缺陷機動車，會同市場監督管理部門清理整頓了檢測行業，規范了車輛查驗登記環節的管理。集中排查結束后，留給我們一個亟待解決的課題：公安機關交通管理部門車輛管理所在檢驗監管或機動車查驗登記環節中，應如何加強安檢機構對違規嫌疑機動車產品報告工作（以下簡稱嫌疑違規報告）進行更加切實有效的指導和監督。

對此，作者從公安機關交通管理部門車輛管理所指導、監督此項工作的制約因素進行分析，并結合我市探索實踐中的具體試點案例，提出了可操作、可復制、可推廣的解決途徑（指導、監督機動車安全技術檢驗機構報告嫌疑違規機動車“12235”工作機制）。僅供車輛管理所在指導、監督安檢機構報告違規嫌疑機動車產品時參考一二。

1相關法規標準對嫌疑違規報告機制的支撐

1.1《機動車查驗工作規范》（試行）

第五十二條 車輛管理所應當指導、監督機動車安全技術檢驗機構、機動車登記服務站按本規范采集、報送嫌疑違規機動車產品信息。

車輛管理所接到機動車安全技術檢驗機構、機動車登記服務站報告嫌疑違規機動車后，應當安排開展調查。

1.2 《機動車安全技術檢驗項目和方法》（GB 21861-2014）

“7.3.2 機動車安全技術檢驗機構應通過拍照、攝像或保存數據等方式對不合格項取證留存備查。”

“7.4.2 注冊登記檢驗時，發現送檢機動車的車輛特征參數、安全裝置不符合GB 1589、GB 7258等機動車國家安全技術標準、機動車產品公告、機動車出廠合格證時，應拍照、錄像固定證據，詳細登記送檢機動車的車輛類型、品牌/型號、車輛識別代號（或整車型號和出廠編號）、發動機號碼（或驅動電機號碼）、整車生產廠家、生產日期等信息，通過機動車安全技術檢驗監管系統上報?！?/p>

2嫌疑違規報告機制落實的制約因素

2.1 監管部門之間協調難度大 監督效力大打折扣

因為種種原因，公安機關交通管理部門與市場監督管理部門在違規機動車產品問題上，相互通報、聯席會議、聯合檢查、問責查處的措施和協調機制尚需建立或進一步完善。公安機關交通管理部門往往是單打獨斗，監督治理效果很難達到預期目的，機動車產品的規范化管理不能盡如人意，道路交通安全存在較大的隱患和風險。

2.2 消費群體普遍存在畸形需求對違規車輛維權意識差

筆者通過對違規嫌疑機動車產品的所有人和使用人進行調查后發現，多數人個性需求的機動車產品違反國家標準，由廠家或經銷商“量身定制”，與《公告》明顯不符；有的一經檢驗、查驗不合格被告知不能注冊時，“圍獵”拉攏腐蝕工作人員；有的消費者不懂得相關法律法規，維權意識缺乏或者維權意識不強。

2.3 多部門配合有待加強 社會綜合治理機制需健全

針對違規機動車產品大量流入市場的問題，工業和信息化部門、市場監督管理部門、公安機關交通管理部門責無旁貸，其他單位也應該鼎力支持。比如公安機關、檢察院、法院、消費者協會、汽車生產企業、汽車銷售商、汽車消費者乃至社會各界等都應該行動起來，共同抵制、治理違規機動車產品在各個環節的亂象。

2.4 安檢機構對自身的職責定位有偏差只看重眼前利益 缺乏可持續發展動力

在經濟利益驅動下，不少安檢機構誠信缺失、違法經營，不是鉆空子，就是捅婁子，逃避監管的手段和花樣不斷翻新；少數誠信經營的安檢機構面對嫌疑違規機動車產品只是本著“明哲保身”的消極態度，既不蹚渾水也不報告或是缺少報告渠道。

2.5 公安機關交通管理部門的監管方式有待改進、力度有待加強

市、縣兩級公安機關交通管理部門車輛管理所對檢驗工作的監督模式自2015年轉變為遠程審核以來，疲于應付日常大量的核發檢驗合格標志業務，單純從檢驗機構上傳的照片（視頻）確認安檢機構降低標準、缺項漏項、檢驗舞弊的難度增大，以及安檢機構的反監管手段隨著監管措施的加強也在不斷調整，加之警力不足，明查暗訪的監管頻次少，對違法檢驗行為的處罰力度輕、操作難、數量少，起不到威懾作用。

3嫌疑違規報告機制落實難的解決途徑

針對嫌疑違規機動車產品這塊難啃的硬骨頭，筆者認為：在戰略上要建立打擊、抵制、查處的統一戰線。包括與相關職能部門信息共享、通力合作，比如與市場監督管理部門、工業和信息化部門等共同推進檢驗機構誠信評價機制的建立健全并落實分類監管的具體措施；與規范經營的安檢機構齊抓共管、筑牢防線，在抵制嫌疑違規機動車產品這一問題上，監管部門和檢驗機構應該是盟友，理應一致對外；與社會各界和群眾達成共識、綜合治理，要充分教育和引導消費者知法守法，適當適時的幫助消費者維權。如果單純從檢驗監管的戰術角度來看，應該著力關注以下幾個方面：

3.1 在監管的宏觀層面上 著力于監督和引導兩手都要抓 兩手都要硬

一方面借鑒江蘇泰州偵辦“4.17”提供虛假機動車安全技術檢驗報告刑事案件的成功經驗，震懾教育安檢機構及其從業人員不敢違規違法檢驗，打造健康誠信的檢驗環境；另一方面逐步引導安檢行業自覺落實《檢驗檢測機構誠信評價規范》（GB/T 36308-2018）要求，樹立良好形象，提升社會公信力和品牌影響力。

3.2 試點對檢測機構進行分類監管

在檢測機構誠信評價的基礎上，監管部門對安檢機構實施分類監管，比如對“A類”單位可以結合公安交管“放管服”車檢改革，在交管業務代辦種類和范圍的準入上，給予適時適度的放寬；還可以對“A類”單位申請延時服務、“節假日”加班、預約服務等便民措施予以同步審核的支持保障。（蘇州車管所對檢測機構即采用這種監管辦法，可進一步了解）

3.3 試點在操作系統中增加相關模塊或授權

在監管的技術層面上，選擇誠信經營的安檢機構作為試點單位，在現有“公安交通管理綜合應用平臺專網服務系統”中增加“嫌疑違規機動車產品報送”模塊或予以“檢測站歸檔”用戶相應授權，并在查驗監督崗指導、監督下，報告嫌疑違規機動車產品，待條件成熟后全面推廣應用。

3.4 建立健全工作機制完善優化操作流程

在監管的制度層面上，要建立指導、監督安檢機構報告嫌疑違規機動車產品的工作機制，逐步完善和優化操作流程，提高時效性和準確度，定期予以考核，使此項工作可操作、可復制、可推廣。

3.5 查驗業務崗、監督崗共同抵制違規車

在監管內部崗位的操作層面上，查驗監督崗和查驗業務崗要依照《機動車查驗工作規范》和相關標準要求，分工合作，密切配合，及時對安檢機構報告的嫌疑違規車開展現場調查，及時對違規檢驗的安檢機構予以處罰，在檢驗和查驗環節共同筑起防線，一起守牢陣地。

4嫌疑違規報告機制試點

4.1試點情況

中央電視臺“焦點訪談”欄目曝光了整備質量與《公告》《合格證》不符的違規汽車亂象后，榆林市公安局交通警察支隊一方面積極落實部局、省總隊對“大噸小標”輕型貨車進行集中和重點核查的安排部署；另一方面積極尋求破解指導、監督安檢機構報告嫌疑違規機動車產品工作落實難的有效方法。

經過反復思考、提交議案、上會研究、多次論證后，形成了指導、監督機動車安全技術檢驗機構報告嫌疑違規機動車“12235”工作機制（見圖1），并報經總隊同意。在榆林市32家安檢機構中選定提出配合試點書面申請（見圖2）的定邊縣鼎運車輛檢測有限公司（以下簡稱鼎運檢測站）和榆林市興安機動車綜合檢測有限公司（以下簡稱興安檢測站）進行試點工作。

報告嫌疑違規機動車“12235”工作機制分為兩種模式，一是在“專網服務系統”檢驗監管系統和檢驗監管子系統中植入“嫌疑違規機動車報送”模塊（見圖3），安檢機構專人負責錄入信息，查驗監督崗審核；二是安檢機構工作人員通過電話傳真或微信工作群報告違規車信息，查驗監督崗與查驗業務崗現場調查取證后，將違規車信息錄入“專網服務系統”后完成上報。

查驗監督崗深入安檢機構進行調查研究，動員督促安檢機構履行國家強制標準《機動車安全技術檢驗項目和方法》（GB 21861）“7.4 異常情形處置”規定的嫌疑違規上報職責和義務，指導設計制作“嫌疑違規機動車產品報告表”“機動車檢驗不合格告知書”“嫌疑違規機動車產品登記臺賬”等（見圖4），現場監督報告嫌疑違規機動車“12235”工作機制的具體落實。

4.2試點案例

案例一：6月13日，我支隊車管所查驗監督崗在日常檢驗監管審核泓昌檢測站上傳的注冊檢驗照片時發現儒源牌重型平板半掛車后部與《公告》照片不符，立即通知該檢測站啟動報告嫌疑違規機動車“12235”工作機制，并派查驗員展開現場調查，監督、指導安檢機構工作人員履行報告職責，固定相關證據，告知送檢人不合格情形、提出整改和維權建議。6月30日，違規信息由查驗監督崗錄入“專網服務系統”并完成報送。

案例二：6月上旬查驗監督崗接到定邊（距離榆林市榆陽區約200余公里）檢測站電話舉報稱在注冊檢驗時發現一輛輕型非載貨專項作業車整備質量嚴重超標，故中止了檢驗，支隊車管所立即通過微信工作群向全市安檢機構發出查驗布控指令。19日，興安檢測站報告該車來榆林送檢。查驗監督崗立即展開現場調查，并指導、監督檢驗員進行檢驗，固定相關證據，履行告知義務。6月29日，違規信息由查驗監督崗錄入“專網服務系統”并完成首筆報送。

案例三：7月9日，興安檢測站在對送檢的重型倉柵式半掛車進行新車注冊安全檢驗時，發現棚桿可以拆卸，不符合GB 7258-2017要求。報告查驗監督崗后，固定證據并錄入“專網服務系統”。

4.3 試點效果

經過為期一個多月的試點工作，車輛管理所指導、監督安檢機構報告嫌疑違規機動車工作取得了明顯的成效。截止發稿，支隊試行車輛管理所指導、監督機動車安全技術檢驗機構報告嫌疑違規機動車“12235”工作機制后，共計受理安檢機構嫌疑違規機動車產品報告43筆。其中，由查驗監督崗錄入報送27筆，由安檢機構錄入16筆。

試點開辟了榆林市嫌疑違規機動車產品通報新渠道，安檢機構報告嫌疑違規機動車產品工作實現零突破；以往發現、抵制違規機動車產品工作只有交警一塊陣地、一條防線的尷尬境地得以徹底緩解，陣地前移至檢驗環節、防線增設為兩道；安檢機構履行報告職責、接受指導監督的自覺性逐漸加強，行業發展走向正規；有效遏制了嫌疑違規機動車產品嚴重漏網現象的蔓延，織密了抵制打擊嫌疑違規機動車產品報送網，維護了機動車管理正常秩序，道路交通安全的隱患和風險得到有效控制。

5結語

車輛管理所指導、監督機動車安全技術檢驗機構報告嫌疑違規機動車“12235”工作機制的建立和成功實踐，填補了在檢驗環節中防范違規車的空白，加固前移了防范打擊違規車的防線，減輕了注冊登記查驗環節的工作負擔，一定程度上堵住了違規車合法化的漏洞，最終維護了人民群眾的合法權益，提升了公安交管部門的公信力，塑造了人民警察為人民的光輝形象，體現了交警部門在預防打擊機動車產品違法違規的責任擔當。

參考文獻

[1]機動車安全技術檢驗項目和方法（GB 21861-2014）

[2]機動車查驗工作規范（試行）

[3]機動車查驗工作規程（GA 801）修訂報批稿

[4]機動車安全技術檢驗監管系統通用技術條件（GA 1186-2014）

[5]檢驗檢測機構誠信評價規范（GB/T 36308-2018）

[6]劉雪梅，機動車查驗工作實踐與探索

[7]羅躍，吳海英.關于機動車查驗執法規范化建設的幾點思考