南京社會組織：融入大局積極參與脫貧攻堅(jiān)

汪曉棟

作為東部重要中心城市，南京經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展良好，社會組織數(shù)量處于全國前列。南京市提高站位、提前謀劃、主動作為，近年來在引導(dǎo)社會組織參與脫貧攻堅(jiān)工作中取得了較好成效。

主要成效

（一）社會組織參與脫貧攻堅(jiān)的預(yù)期目標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)。截至目前，南京市鼓勵支持社會組織累計開展精準(zhǔn)扶貧活動200余次，參與扶貧志愿服務(wù)人員1萬余人次，投入扶貧資金及實(shí)物折計4.09億元，受益貧困村412個，受益貧困群眾5.2萬人。社會組織參與的眾多脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目取得了預(yù)期效果，獲得了扶貧接受區(qū)域政府和民眾的高度認(rèn)可，促進(jìn)了區(qū)域之間的交流融合。其中的援疆、援藏等項(xiàng)目更是因?yàn)榻o少數(shù)民族同胞帶來實(shí)實(shí)在在的收獲，促進(jìn)了民族之間的團(tuán)結(jié)。如南京市公益創(chuàng)投協(xié)會的援疆項(xiàng)目臨近尾聲時，因示范效應(yīng)良好，當(dāng)?shù)卣啻闻c南京市委組織部溝通，要求增加援疆時間，援疆負(fù)責(zé)人于2019年6月二次赴疆，將扶貧工作推向縱深，也進(jìn)一步促進(jìn)了區(qū)域合作與民族團(tuán)結(jié)。

（二）社會組織參與脫貧攻堅(jiān)的示范效應(yīng)和輿論氛圍逐漸濃厚。近年來，南京市慈善總會、南京市公益創(chuàng)投協(xié)會等一大批優(yōu)秀社會組織通過參與脫貧攻堅(jiān)，涌現(xiàn)出很多典型人物和典型項(xiàng)目，其中部分典型獲得民政部領(lǐng)導(dǎo)肯定和國家級媒體報道。2019年4月，發(fā)布《南京市社會組織參與脫貧攻堅(jiān)倡議書》，分別從凝聚共識、發(fā)揮優(yōu)勢、創(chuàng)新模式等角度，倡導(dǎo)各類社會組織通過多種形式助力脫貧攻堅(jiān)，進(jìn)一步在全市上下倡導(dǎo)社會組織參與脫貧攻堅(jiān)，形成了良好的輿論氛圍。

（三）社會組織參與脫貧攻堅(jiān)的工作內(nèi)容和實(shí)施舉措更加明確。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于廣泛引導(dǎo)和動員社會組織參與脫貧攻堅(jiān)的通知》明確要求，社會組織要在承擔(dān)公共服務(wù)、提供智力支持、實(shí)施幫扶項(xiàng)目、協(xié)助科學(xué)決策等方面主動作為，在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮重要作用。南京市民政局充分利用本土社會組織優(yōu)勢，近年來先后動員行業(yè)協(xié)會商會、公益創(chuàng)投協(xié)會、慈善總會等各類社會組織，深度對接參與到產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、志愿扶貧等領(lǐng)域，初步形成了全面系統(tǒng)的扶貧工作格局，基本覆蓋脫貧攻堅(jiān)的各個領(lǐng)域，并且具體實(shí)施舉措細(xì)化到每一個項(xiàng)目、每一個環(huán)節(jié)，切實(shí)做到精準(zhǔn)化對接、精細(xì)化管理，確保社會組織參與脫貧攻堅(jiān)不走樣、不走偏。

南京鳳凰母語教育科學(xué)研究所對口陜西商洛教育援助項(xiàng)目啟動儀式

（四）社會組織參與脫貧攻堅(jiān)的深度和廣度逐漸加強(qiáng)。由于地處東部相對發(fā)達(dá)區(qū)域，南京市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展處于全國前列，脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)和任務(wù)有其獨(dú)特性。就本市區(qū)域而言，到2018年底，99.5%市定經(jīng)濟(jì)薄弱村，99.6%市定低收入人口實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，南京市社會組織參與本地脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入提檔升級階段。同時，在中央東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作結(jié)對關(guān)系基礎(chǔ)上，基于雙方歷史淵源和現(xiàn)實(shí)情況，重點(diǎn)對口援建新疆伊寧、陜西商洛、青海西寧等6個地區(qū)，南京市社會組織參與域外脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入“走出去、扎進(jìn)去、傳下去”的幫扶結(jié)對階段，在一定程度上有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)孛撠毠ぷ骱兔裾聵I(yè)發(fā)展。

主要做法

（一）構(gòu)建制度體系，確保社會組織參與脫貧的規(guī)范性。2018年4月，南京市民政局制定出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會組織黨建工作的實(shí)施辦法》，將引導(dǎo)社會組織參與脫貧攻堅(jiān)作為全市社會組織黨建工作重點(diǎn)，列入社會組織黨建工作考核激勵機(jī)制，作為評價社會組織黨組織和黨員作用發(fā)揮的重要指標(biāo)。對于表現(xiàn)突出的，實(shí)行承接購買服務(wù)優(yōu)先，推薦代表典型優(yōu)先，培養(yǎng)培育優(yōu)先的“三優(yōu)先”。動員社會組織參與脫貧攻堅(jiān)，鞏固深化扶貧社會化成效，不僅需要注重正向引導(dǎo)激勵，也需要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)規(guī)范。為此，南京市民政局于2018年11月倡議建立市社會組織管理工作聯(lián)席會議制度，由分管副市長任總召集人，組織、政法、發(fā)改、財政、民政等18個部門為成員單位，進(jìn)一步明確成員單位監(jiān)管分工，壓緊壓實(shí)責(zé)任，并將脫貧攻堅(jiān)列入專項(xiàng)議題，宣傳扶貧政策，警示負(fù)面典型。由此從正反兩個方面確保社會組織參與脫貧的規(guī)范性。

（二）搭建供需平臺，提高社會組織參與脫貧的精準(zhǔn)度。組織南京社區(qū)暨社會公益服務(wù)項(xiàng)目洽談會，將供給方與需求方充分對接，并邀請高校、媒體、企業(yè)等充分參與進(jìn)來，形成“府校媒企社”多方參與平臺和機(jī)制，為參與脫貧攻堅(jiān)的社會組織開辟產(chǎn)品展示專區(qū)，推廣社會組織參與脫貧攻堅(jiān)的品牌項(xiàng)目和創(chuàng)新計劃。經(jīng)過上述精準(zhǔn)對接，南京市已有一批社會組織成功“走出去”扶貧。2019年7月，南京市民政局牽頭，江蘇省AAAAA級社會組織南京鳳凰母語教育科學(xué)研究所與陜西省商洛市推出“情系母語、情牽少年”教育援助類對口幫扶項(xiàng)目，研究所運(yùn)用其在小學(xué)語文教育研究領(lǐng)域的優(yōu)勢，計劃通過2-3年時間，培訓(xùn)當(dāng)?shù)匦W(xué)語文老師。7月7日—13日，第一期項(xiàng)目“小學(xué)語文教師素養(yǎng)培訓(xùn)班”已在南京金陵實(shí)驗(yàn)小學(xué)進(jìn)行，商洛市直、區(qū)縣計17名小學(xué)語文教師參與。此后該所將赴商洛市設(shè)立“教師工作室”，并為商洛市所有小學(xué)圖書館配備全套年度《七彩語文》雜志等小學(xué)語文教學(xué)期刊。同時，市互助社區(qū)發(fā)展中心赴云南省大理州劍川縣沙溪鎮(zhèn)馬坪關(guān)村開展教育、志愿、產(chǎn)業(yè)等系列扶貧，大大改善了當(dāng)?shù)孛婷病Ｓ昊ㄅ_區(qū)翠竹園社區(qū)互助中心牽頭開展“至善黔程”城鄉(xiāng)兒童互訪活動，連續(xù)七年與貴州省從江縣翠里鄉(xiāng)高芒村結(jié)對助學(xué)。玄武區(qū)益童基金會與新疆伊犁州特克斯縣、四川涼山州木里縣茶布朗鎮(zhèn)建立定點(diǎn)幫扶協(xié)議。

（三）探索創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化社會組織參與扶貧的有效性。創(chuàng)新實(shí)施公益創(chuàng)投、購買服務(wù)、第三方評估等機(jī)制，加大對公益慈善、社工服務(wù)、志愿服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等可直接參與脫貧攻堅(jiān)的社會組織的培育扶持，強(qiáng)化了社會組織參與扶貧的有效性。2018年3月組織市公益扶貧意向項(xiàng)目發(fā)布會，梳理貧困及經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)村需求，將精準(zhǔn)扶貧列入市級公益創(chuàng)投項(xiàng)目指引，并廣泛動員發(fā)動市各級社會組織參與部、省社會組織扶貧援建項(xiàng)目。四月天、益民、紅葉、愛心傳遞等一批本土社會工作服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)承接了部省項(xiàng)目，到新疆、貴州、陜西等地開展教育扶貧、志愿扶貧等工作，涌現(xiàn)了一批“愛心向黔進(jìn)”“村上村助”等新興支農(nóng)扶貧項(xiàng)目。同時，在項(xiàng)目需求、對接和實(shí)施等各個環(huán)節(jié)，引進(jìn)觀察員和第三方力量，強(qiáng)化事前、事中和事后評估，并以此作為下一步工作的依據(jù)。如南京慈善總會先后多次開展大規(guī)模社會調(diào)查，對合作組織進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)研，評估慈善事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和慈善項(xiàng)目實(shí)施效果，形成項(xiàng)目分析報告和改善對策，確保了慈善資金的使用效果。

（四）實(shí)施能力建設(shè)，提高社會組織參與脫貧的“造血”功能。在引導(dǎo)社會組織積極參與脫貧攻堅(jiān)的過程中，南京市民政局將“給錢、給項(xiàng)目”等傳統(tǒng)的扶貧方式與“給思路、給能力”有機(jī)結(jié)合，注重提高社會組織參與脫貧的“造血”功能。一方面，通過雙向互掛實(shí)現(xiàn)人才交流。將南京社會組織領(lǐng)域領(lǐng)軍人才送出去，通過“干中學(xué)”的方式對當(dāng)?shù)厣鐣M織相關(guān)人員進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)；把貧困地區(qū)社會組織領(lǐng)域領(lǐng)軍人才請進(jìn)來，使其直接參與相關(guān)工作，開闊視野，拓展思路，以便因地制宜助力地方脫貧攻堅(jiān)。另一方面通過項(xiàng)目合作實(shí)現(xiàn)能力提升。如南京市四月天社會工作服務(wù)中心根據(jù)河南駐馬店市荷晴社會工作服務(wù)中心實(shí)際情況，采取“四個三”模式開展幫扶工作，提升專業(yè)服務(wù)質(zhì)量，拓寬資源整合渠道，引導(dǎo)和支持受援機(jī)構(gòu)助力地方脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。