關于河北省農村人居環境整治工作的調研報告

摘要：對標先進，見賢思齊，學習河北省推動農村人居環境整治工作、村莊清潔行動的做法和經驗，發現存在的問題并提出建議，為抓好農村人居環境重點工作，打好鄉村振興戰略的第一場硬仗奠定基礎。

關鍵詞：河北省;農村人居環境整治;村莊清潔行動;先進經驗

中圖分類號： X799.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI編號： ? 10.14025/j.cnki.jlny.2019.16.008

為深入貫徹習近平總書記重要指示精神和李克強總理等中央領導同志明確要求，落實《農村人居環境整治三年行動方案》《農村人居環境整治村莊清潔行動方案部署》，吉林省一行4人于5月6日赴河北省開展調研工作。重點調研了河北省邢臺市南宮市和邯鄲市肥鄉區，現將調研情況報告如下。

1河北省學習浙江“千萬工程”經驗，推動農村人居環境整治、村莊清潔行動工作落實情況

近年來，河北省委、省政府認真貫徹落實習近平總書記關于農村人居環境整治一系列重要指示精神，將農村人居環境整治作為實施鄉村振興戰略的主要抓手，強力推動，狠抓落實。截至目前，89.9%的村莊、87.5%的縣（市、區）實現城鄉一體化垃圾處理機制，保潔員隊伍基本實現全覆蓋。全省142個縣（市、區）已經由專業公司參與負責農村日常保潔。全省清理河湖垃圾1840萬立方米;累計完成5495個村莊的污水治理任務，占全省村莊的12%;19%的村莊污水亂排亂放得到有效管控。全省農村新增完成無害化衛生廁所改造126萬座，累計完成農村廁所改造696萬座，無害化衛生廁所普及率超過44%;有19個縣已全域完成無害化衛生廁所改造工作。全省畜禽糞污綜合利用率達到74%，秸稈綜合利用率達到95%以上，廢舊農膜回收和綜合利用率達到73%。90%的行政村村內主街道得到硬化，73%的行政村村內主要道路實施了綠化，照明達標村累計達到32256個，占比74%。創建美麗庭院100萬戶，90%的行政村普遍建立“一約兩會”，縣級及縣以上文明村鎮數量達到40%以上。

2019年1月以來，河北省及時部署、周密組織，迅速行動，扎實推進，全力打好村莊清潔行動春節戰役和春季戰役，全省農村人居環境得到較大改觀，村容村貌得到有力提升。一是加強工作推動。河北省省委、省政府高度重視村莊清潔行動，將其作為推進農村人居環境整治的有力抓手、基本任務。省委書記王東峰親自審定整治實施方案，省長許勤、省委副書記趙一德先后主持召開專題會議，重點就村莊清潔行動進行動員發動;二是周密安排部署。河北省農業農村廳聯合省發改委等17個部門起草印發《河北省農村人居環境整治村莊清潔行動方案》，對全省村莊清潔行動作出總體安排部署，并先后三次組織全省農業農村系統及各級責任部門相關人員召開視頻會議，就村莊清潔行動春節戰役、春季戰役各項重點任務進行具體安排布置;三是突出整治重點。按照“抓兩頭、帶中間、補短板、強弱項”的工作思路，突出抓好31個全域完成縣農村人居環境整治工作，發揮示范引領作用，促進各地村莊清潔行動爭先進位、齊頭并進;四是注重統籌推進。將村莊清潔行動“五清三建一改”作為一個整體，堅持邊清、邊建、邊管、邊改，“清、建、管、改”系統推進。同時逐步探索建立長效管護機制，加強健康教育工作，建立文明村規民約，推動移風易俗工作開展;五是加強督導檢查。建立月通報制度和平臺，每月進行匯總，并依據年度任務完成率通報全省。組織開展明察暗訪、督導檢查、交叉互查，有力地促進了全省村莊清潔行動的開展。

2先進經驗

2.1領導重視，高位推動

河北省堅持五級書記一起抓、黨政一把手親自抓。省委書記王東峰親自審定《河北省深入學習浙江“千萬工程”經驗、全面推進農村人居環境整治實施方案》，將村莊清潔行動列為農村人居環境整治“10件事”之一，并作出“加強硬性約束”的批示要求。同時，要求各市、縣將村莊清潔行動納入黨政重要議事日程，要求黨政主要負責同志親自謀劃部署、親自協調調度、親自推動落實，確保按時保質完成各項工作任務。在南宮市和肥鄉區調研時，“書記在工地、縣長在現場”。“一把手”就是第一指揮官、第一責任人。黨政一把手親自抓整治，并經常深入建設工地和整治現場，開展現場辦公，及時解決實際問題，真正做到將農村人居環境整治這場硬仗打的出彩、打出水平。

2.2切入精準，以“拆舊建綠”為載體帶動農村人居環境綜合整治整體向前邁進

通過調研中了解到，南宮市選擇以“拆舊建綠”作為工作載體，全域推進“五清三建一改”，清理拆除殘垣斷壁和破敗房屋，并建設小游園、小菜園、小果園，使村容村貌煥然一新。河北省人口密度相對較大，沿途可見農村房屋鱗次櫛比，百姓活動空間狹小。新建的“三園”改變了這種格局，讓居住環境變得疏朗起來，給當地百姓帶來了休閑、交流、娛樂、鍛煉的空間。這樣的直觀變化激發了干部抓發展的干勁和斗志，也調動了群眾的積極性，并借此打出了一套農村人居環境整治組合拳。2018年以來南宮市15個鄉（鎮）拆除違建160萬平方米，綠化120多萬平方米，建設小游園、小菜園、小果園600余個;改造農村廁所12522戶，超出年度任務目標一倍有余;清理農村生活垃圾、坑塘垃圾50.3萬立方米;2018年投資2億元改造農村公路79公里，2019年投資3億元，年底改造里程109公里。

2.3創新推行農村垃圾收費制度，構建長效管理機制

肥鄉區政府通過公開征求各鄉（鎮）政府及村民代表意見、召開聽證會等程序后，收取農村生活垃圾處理費8元/戶.月，對建設戶每戶收取500～3000元押金，定點傾倒，保證限時清理干凈。把垃圾處理費征收與垃圾桶發放統一起來，不繳費不發垃圾桶、不能享受垃圾轉運服務。通過收費有效地提高了廣大農民的環保意識、監督意識和參與意識，織密垃圾轉運監督網。垃圾收集員沒有每天全部收集清運的，沒有被收集垃圾的農戶，可向村微信群舉報或直接通過微信報告村干部，經村干部核實后，每次處罰收集員2元錢，保障了農村垃圾按要求倒、按時收集轉運。

2.4推動移風易俗，樹立美麗鄉風

肥鄉區切實加強農村精神文明建設，把移風易俗作為樹立文明鄉風的重要工作，把治理紅白喜事、大操大辦等作為移風易俗的重要突破口，積極推行紅白事簡辦，在區、鄉、村三級600余個微信矩陣群眾中廣泛宣傳。成立了區、鄉、村三級移風易俗工作領導小組，層層簽訂責任狀;機關和事業單位黨員干部職工簽訂承諾書，農村群眾戶戶簽訂承諾書，農村戶簽訂率100%。定期舉辦形式新穎、簡樸熱烈的集體婚禮，形成長效機制。抓政策引導，讓破舊立新有動力;抓常態巡查，讓違規違約有震懾。

2.5花小錢辦大事，走“群眾路線”方能四兩撥千斤

農村人居環境整治需要地方政府的投入，然而南宮市2018年全年財政收入僅為4億元，資金缺口較大。盡管如此，南宮市探索出了一套行之有效的辦法，工作依然開展的有聲有色。正所謂“群眾有呼聲，才能有作為”，為真正做到整治前群眾樂意，整治后群眾滿意，南宮市把“群眾路線”貫穿始終，讓群眾真愿意、真參與、真受益，充分激發群眾自己動手建設美好家園的內生動力。首先，用實實在在的變化贏得群眾的理解、擁護和支持。通過電視臺、微信公眾號等媒體，持續播發整治成效，宣傳政策，展示變化，引導群眾變“要我整治”為“我要整治”;其次，讓群眾既當“設計者”，也當“建設者”，拆哪里、建什么，采取村民先投票、村里自主定、縣鄉再配套的辦法，充分征求群眾意見，以“四議兩公開”的形式在村內公開公示;再次，針對群眾擔心拆除后的權屬問題，明確宅基使用權不變，市財政按照每平方米10元的標準對鄉村補貼，綠化樹種由戶主管理，三年后收益歸戶主所有，打消了群眾顧慮、調動了鄉村積極性。在整治工作中，雖然投入資金有限，但是廣大群眾主動投工投勞，累計投入人力20余萬人次，車輛2.1萬輛次，形成了全面推進、全域展開、全民參與的工作格局。

2.6注重鄉土特色，堅持因陋就簡、因地制宜

南宮市在整治工作中，遵循鄉村自身發展規律，實事求是地干，既不搞千村一面，更不搞“洋盆景”，有幾點值得借鑒：一是因陋就簡。鼓勵群眾自建自管，自己動手，就地取材，利用破舊房屋、殘垣斷壁拆出的舊磚鋪砌胡同，對小街背巷進行硬化。利用廢舊水缸、汽車輪胎種植花草，美化小游園;二是注重實效。鼓勵村委會結合群眾意愿和本村實際，建設游園、廣場、停車場等公共設施，擴展服務功能。目前，全市種植垂柳、國槐、桃、梨等果樹、苗木30萬棵，疏通街巷253條，硬化街巷62.3公里;三是特色化與本土化相結合。通過種樹、種菜、種花，打造果園、菜園、游園，形成“微田園、生態化”的村莊布局。對有歷史意義、文化價值的老房屋、祠堂妥善保護，建成民俗館、紀念館;利用廢棄碾盤、石磙等老物件，打造景觀小品，使其成為記得住鄉愁的鄉土符號;四是新時代精神與傳統文化相結合。在各村利用周邊墻體，或在開闊處設立文化墻，將習近平新時代中國特色社會主義思想、鄉村振興戰略、社會主義核心價值觀等新時代精神，與本地紅色文化、孝道文化、先進事跡相結合，傳播黨的聲音，講述鄉村故事。

2.7集中開展坑塘治理，持續治理跟進

農村垃圾是農村臟的主要根源，又大多集中在坑塘，總量大、成本高、易反復，一般性的布置和號召效果不佳。2018年以來，肥鄉區共統計出1180個坑塘，全部清理完成，因地制宜改建成魚塘、水塘，并進行綠化。既美化了村內環境，又為村民提供了休閑場所。由村干部帶領村民修建圍欄，安裝攝像頭及村干部、五保戶、臨近村民進行監管，為防止亂倒垃圾，區政府印發通告2萬份，通過電視臺、微信矩陣群、農村大喇叭等多種形式廣泛宣傳，告知農民群眾亂傾亂倒垃圾，要依法受到處罰。

2.8 廣泛宣傳，發展村民自治

肥鄉區委組織部建立微信后臺，利用覆蓋全區的《微觀肥鄉》和覆蓋農村所有農戶的“心連心”微信矩陣群等宣傳手段，廣泛宣傳全區農村人居環境清理整治政策，及時發布各鄉（鎮）村容村貌排名。由科級干部帶隊，每月安排百名局干部職工分赴全區265個村，開展全方位暗訪，見垃圾就拍照，用紅字在照片上標注位置，整理發放給各鄉（鎮），盯死督辦整改，限各鄉（鎮）第二天在微信矩陣群上傳整改照片，如果一天內整改不到位，要扣除獎補資金。同時，還編制“垃圾隨手拍”小程序，發動全民參與、全民監督，切實在全區構建起多層次、全覆蓋農村環境監督體系。

3 存在的主要問題

3.1 收儲運體系不夠健全完善

自村莊清潔行動“五清”工作開展以來，取得了良好效果，但在管理、運行、維護等方面主要依靠農戶自身，缺乏必要的經費保障和完善的收儲運體系支持，出現垃圾污水“回流回潮”、亂堆亂放“死灰復燃”現象。

3.2 資金投入不足

由于治理農村人居環境有很強的公益性，大多數治理項目缺乏經濟效益，這使得追求經濟效益的社會資本缺乏進入的動力，所以對于環境公共物品的提供，還是應該以政府撥款補助為主。從目前調研了解的情況看，當地省、市資金投入力度還有所欠缺，尤其缺少省級專項資金的支持。

4 工作建議

通過對河北省農村人居環境整治情況進行調研，并結合吉林省農村人居環境整治，提出如下工作建議：

4.1設立專項資金，提供資金保障

農村人居環境整治工作需要持續推進，久久為功。建議省、市（州）一級設立專項資金用于農村人居環境整治，縣（市、區）要補齊配套資金，為持續開展農村人居環境整治工作提供資金保障。

4.2提供技術保障

各地的地理環境、氣候條件、村莊和人口密度均不相同，農業農村部門對于改廁、污水治理、垃圾處理技術方面尚處于探索階段，掌握的成熟經驗也不適于全省。建議農業農村部組織專家，研究改廁模式、污水治理模式、垃圾處理等針對不同地區、村莊和人口密度的適用模式，加強技術指導，進行技術模式推薦，便于各地更好地開展相關工作。

作者簡介：朱文博，本科學歷，助理工程師，研究方向：農業環境。