發(fā)展農村土地確權 依法保障農民利益

摘要：農村土地確權工作是關于土地相關權利的確定，是在法律和政策的規(guī)定下開展的具體工作。農村土地確權工作的開展有利于保障農民的切身利益，提高土地利用效率，符合我國土地利用集約化、規(guī)范化的大方向。積極開展農村土地確權工作，總結土地確權工作經驗和問題，對于指導后續(xù)相關土地工作具有積極意義。

關鍵詞：農村;土地確權;土地利用

中圖分類號：F321.1 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI編號： ? 10.14025/j.cnki.jlny.2019.16.027

土地確權是依照法律和政策規(guī)定，確定某一范圍內的土地權利，例如，土地的所有權、使用權以及他項權利的確認。土地確權工作最后落地的具體體現(xiàn)是給土地頒證，需要履行一定的程序，例如土地登記申請、地籍調查、核屬審核、登記注冊等一系列工作，需要嚴格履行，具體來說每宗地的土地權屬要經過土地登記申請、地籍調查、核屬審核、登記注冊、頒發(fā)土地證書等土地登記程序，才能得到最后的確認和確定。2013年1月31日下發(fā)的中央一號文件提出，全面開展農村土地確權登記頒證工作。在土地確權工作實際開展的過程中，經常遇到一些難題，本文就總結了土地確權過程中所遇到的難題，并給出了相應的對策。

1農村土地確權工作中的困難

1.1基層的工作積極性不高，對確權登記的認識不足

很多基層的干部認為土地承包經營權確權發(fā)證沒有多大的意義，也沒有明顯的作用，早在2001年頒布的中華人民共和國《農村土地承包經營權證管理辦法》中，就明確的對承包經營權證書的內容、條件以及換發(fā)、補發(fā)等都做了相關規(guī)定，他們認為只要認真落實好這項管理規(guī)定就可以了，沒有必要再花費大量的人力、物力和財力去搞確權頒證工作，因此，對這項工作的開展沒有很大的積極性。此外，當前土地所有權確權到村，產權認識虛置的，并沒有實際的作用，可以一次性確權到戶，即將土地所有權私有化。

1.2存在群眾難組織，經費保證難

在具體開展農村土地確權工作過程中，經常遇到找不到人簽字指界，有時甚至存在根本無法聯(lián)系具體人員的情況，這對土地確權工作進度會有直接影響。同時農村土地確權工作需要大量的人力、物力和財力，而且三者要協(xié)調配合，而經費作為開展工作的重要保證，往往很多地區(qū)不充足，出現(xiàn)了“巧婦難為無米之炊”的尷尬局面。

1.3土地確權工作團隊綜合實力有待提高

土地土地確權工作十分繁雜，不但要求工作人員業(yè)務能力強，還要有耐心和責任心。但由于工作過于繁瑣，且戰(zhàn)線長，對于團隊的綜合實力是一種考驗。所以需要培養(yǎng)優(yōu)秀工作人員參與這份工作，而在實際工作中很多隊伍出現(xiàn)了工作沒后勁，責任心不強，工作不認真等情況。需要及時加以改正。

2 對策分析

2.1提高對土地確權登記頒證的認知，保證農民合法權益

農村土地確權登記頒證，能夠真正意義上的做到農村集體土地權的完成、流傳順暢，讓農民知道只有農村土地確權登記頒證才能更好地保障農民的合法財產權，積極地配合農村土地確權登記頒證的工作開展，這樣才能保證這項工作的順利開展。此外，要提高農民對農村集體土地產權制度改革方向的認識。農村集體產權制度的改革，是要將土地確權到農民集體經濟組織，通過對集體組織成員的資格進行鑒定，將農村集體土地的成員權和財產權進行有機結合，以此解決農村集體中的產權虛置問題，從而激發(fā)出農業(yè)農村的發(fā)展活力，有效調動農民的生產經營積極性。

2.2積極組織群眾，足額保障經費

建議各村（屯）做好村里人員的登記工作，尤其是當前很多村（屯）人員流動性較大，還存在一定季節(jié)性外出打工的情況，如果這些人員中有涉及土地確權工作的，建議提前溝通聯(lián)絡，打好提前量。同時做好信息登記，保證聯(lián)絡暢通。要積極獲得政府的幫助，多溝通、多交流。足額預算專項經費，保證確權工作辦公、食宿、交通、補助等必要開支。

2.3組建高素質的工作隊伍，保證土地確權工作落到實處

農村土地確權發(fā)證工作是一項工作量大、涉及面廣，政策性強，技術性高的工作，應當由一支專業(yè)的、素質高的隊伍來完成。領導要注重土地確權人才隊伍建設，經常組織培訓學習，開展思想動員大會，學習是為了提高土地確權隊伍業(yè)務能力，思想動員大會是為了鼓舞工作人員盡職盡責工作，提高工作熱情，從而更好地保證土地確權工作落到實處。

3結語

開展農村土地確權工作有利于強化物權保障，穩(wěn)定土地關系，促進土地流轉，在保證農民土地承包權益的同時，也有利于我國土地利用的可持續(xù)發(fā)展。積極做好土地確權工作意義重大，總結土地確權工作經驗，也將有利于今后開展土地工作。

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作者簡介：冷志會，大專學歷，中級經濟師，研究方向：農村經濟管理。