瀘溪縣畜牧獸醫技術推廣體系建設的問題及對策

鄭引妹

摘 要：現階段，畜禽產品質量安全問題已成社會關注的焦點問題。動物疾病防控已成為公共衛生安全的關鍵環節。然而，我國目前農村畜牧獸醫技術推廣體系的嚴重滯后，存在諸多問題，遠遠不能滿足現代畜牧業發展需要。文章通過對瀘溪縣農村畜牧獸醫技術推廣體系中存在問題調查分析，提出加強建設的建議和對策。

關鍵詞：農村;畜牧獸醫技術;推廣技術;問題;對策

在現代農業經濟體系中，畜牧業很重要，屬于支柱產業之一。隨著畜牧業的快速發展，畜禽產品質量安全、動物疫病防控等問題，越來越受到社會關注。但在目前農村畜牧獸醫技術推廣體系的建設過程中，存在一些阻礙推廣進程和不利于工作的問題，需要加以重視并解決。文章通過對瀘溪縣畜牧獸醫技術推廣體系現狀及存在問題進行分析，提出解決對策和建議。

一、瀘溪縣畜牧獸醫技術推廣體系建設現狀

1.隊伍建設情況。瀘溪縣11個鄉鎮，設11個鄉鎮畜牧獸醫技術推廣站，屬于全額事業單位，共有71個全額編制，實有人員60人。其中按年齡結構分：50歲以上20人，40-50歲25人，40歲以下15人;有非專業人員25人;按文化程度分：大專以上文化4人，中專文化30人，中專以下26人;按有無職稱劃分：有職稱人員40人（高級0人，中級20人，初級20人）;有職業獸醫師資格證書1人。全縣150個村居委會，臨時聘用150個村級防疫員，農民身份，60歲以上占總數的三分之二。

2.經費及養老保障情況。鄉鎮畜牧獸醫站人員屬于全額事業編制，人員工資由財政全額負擔，工作經費由財政按每人每年按6000元，包干負擔，到年退休后按事業單位人員養老政策享受養老保障實施。村一級防疫員屬于臨時聘用人員，工資只有每人每年1200元左右，由上級財政解決。村級防疫員屬于農民身份，只是自己交了農村養老保險金，到退休時只能享受到農村養老金，與鄉鎮畜牧獸醫站人員相比差別較大。

3.設施設備情況。鄉鎮畜牧獸醫站均有站房，能集中辦公。配有電腦、冰箱冰柜等基本設備。村一級每人配備防疫冷藏包和注射器等必備工具一套。

4.管理體制情況。鄉鎮畜牧獸醫站實行“縣鄉共管、以縣為主”的管理模式。平常工作管理由所在鄉鎮人民政府負責，縣級業務主管部門只負責業務指導。村一級防疫員的聘用由鄉鎮畜牧獸醫站決定。平常村級防疫員協助鄉鎮畜牧獸醫站技術人員開展防疫工作。

5.工作開展情況。鄉鎮畜牧獸醫技術推廣站和動物防疫站合并建站，平常工作以動物疫病防控為主，主要負責轄區內春秋兩次強制免疫工作的組織和落實。村級防疫員也是負責協助鄉鎮人員完成強制免疫。至于動物疫病診斷、防治、新技術的推廣等技術推廣與指導基本沒有正常開展，只有鄉鎮畜牧獸醫站少部分技術人員從事這方面工作，這部分人員大多都是上了年齡有一定實踐經驗的技術人員。

二、瀘溪縣畜牧獸醫技術推廣體系建設中存在的問題

瀘溪縣畜牧獸醫技術推廣體系經歷了多次改革，人員和經費相對穩定。鄉鎮畜牧獸醫站技術人員身份經歷了從集體到差額再到全額的轉變，人員工資和適當的經費得到財政保障。村一級也實現了從無到有的突破，基本搭建了縣、鄉、村三級推廣網絡體系，但在完善完備方面還存在一些問題。

1.推廣技術人員不足。瀘溪縣鄉村畜牧獸醫推廣人員雖有200余人，但實際上大多數是從事動物防疫和疫病防控工作的專職防疫員，從事畜牧獸醫技術推廣與服務的人員嚴重不足。村一級無專業畜牧獸醫技術推廣人員，技術推廣和服務工作基本靠鄉鎮人員完成。加上鄉鎮畜牧獸醫站技術人員歸鄉鎮人民政府管理，大部分人員從事鄉鎮中心工作，基本放棄了畜牧獸醫技術推廣與服務工作。

2.專業技術水平不高。鄉鎮畜牧獸醫技術人員普遍年齡偏大，老年化現象嚴重，有的鄉鎮站還出現青黃不接的斷層現象。整體文化程度不高，非專業人員偏多，專業技術職稱偏低，接受培訓新知識、新技術能力低。

3.基層設施設備落后。鄉鎮畜牧獸醫站除有辦公室以外，只配備電腦、冰箱、冰柜等必要設備，只能簡單地應付常規防疫工作，連疫病監測設備和簡單交通工具都沒有配備，動物疫病診斷治療、動物檢疫工作難以按要求全部落實到位。村級防疫員除每人一個防疫包、一把注射器外，連冰箱、冰柜等必備設施都沒配齊，經常因疫苗保管不當而失效，導致防疫質量不高、防治效果不好、檢疫不到位、指導服務跟不上等情況時有發生，難以滿足現代畜牧業發展的需要。

4.相關制度不健全。我國雖有《動物防疫法》等法律法規，對畜牧獸醫技術推廣工作相關職責作了明確規定，但往往由于養殖戶防疫、檢疫意識淡薄，存在重養輕防、重治輕防思想。出現不按規定落實防疫主體責任，也不落實檢疫申報制度的情況時，沒有相關配套制度來約束和監督，導致畜牧獸醫技術人員難以按要求督促執行到位，一旦發生疫情，給養殖業主帶來經濟損失。

5.經費保障不到位。鄉鎮畜牧獸醫技術推廣站雖是全額事業單位，人員工資全額保障，但工作經費相對偏少，難以滿足工作需要。村級防疫員全年只有1200元左右工資報酬，無工作經費，難以穩定隊伍，一些年輕有知識懂專業的人不愿從事畜牧獸醫技術推廣服務工作，現在臨時受聘人員基本上60歲以上老年人，也都因工資報酬太低，不安心工作。

6.管理體制不順暢。鄉鎮畜牧獸醫技術推廣站實行“縣鄉共管、以鄉為主”的管理體制，實際上縣鄉都沒有管理到位。存在縣鄉主管部門管理職責不清，鄉鎮認為業務工作的監管責任在縣級主管部門，縣級主管部門認為只是負責業務指導，日常業務工作監管應由鄉鎮負責，所以導致業務工作縣鄉都沒有管理到位。另外這種管理體制，導致部分有能力的年輕干部被納入鄉鎮管理，和其他鄉鎮干部一樣專門從事鄉鎮中心工作去了，根本抽不出時間來搞業務工作。沒有被納入鄉鎮管理的技術干部，大多是一些年齡偏大、能力不強的干部，也因縣鄉都管理不到位等因素，沒有安心專心從事業務工作。導致鄉鎮畜牧獸醫技術推廣站的管理松散，有工作不到位現象。

三、瀘溪縣畜牧獸醫技術推廣體系建設的對策

1.進一步理順管理體制。要結合本次機構改革，盡快把鄉鎮畜牧獸醫技術推廣站的管理主體責任明確到鄉鎮人民政府，將鄉鎮畜牧獸醫站人、財、物的管理權全部下放到鄉鎮人民政府實行鄉鎮人民政府統一管理。把畜牧獸醫技術推廣工作納入對鄉鎮人民政府目標管理考核內容，讓鄉鎮人民政府統一領導并負總責，確保鄉鎮畜牧獸醫站技術人員能到崗到位，技術推廣服務工作能及時到位。縣級主管部門只從技術層面指導業務工作，確保工作質量得到提高。

2.進一步充實專業人員。要結合鄉鎮畜牧獸醫技術推廣崗位的工作時間不確定，工作對象特殊，工作環境較差等特殊性和專業性技術性特強等特點，按照編制管理原則，堅持空編補員。補員既要堅持標準，又要適當降低入門條件。如對招考條件要放寬到大專以上文憑，只要畜牧獸醫專業畢業的學生都能報考，才能真正將學專業、懂專業的年輕人補充到畜牧獸醫技術推廣隊伍中來。要堅持專技崗位安排專業人員的原則，盡量少安排不安排退役軍人等非專業技術人員上崗，確保本專業的技術人員能上崗。繼續加大高職院校特崗專業招生工作力度，從高中畢業生中擇優招錄一批學生學習畜牧獸醫專業，入學簽訂就業服務協議，規定最低服務年限，畢業后直接安排到鄉鎮畜牧獸醫站工作，湘西自治州已從2018年開始在湘西職院實行特崗招生計劃。確保專業技術人員能穩定在專業技術崗位上，從事專業從事技術推廣與服務工作。

3.進一步提升技術人員專業素質。充分利用基層農技推廣項目，大力培訓鄉鎮畜牧獸醫技術推廣人員，盡量安排專業技術人員參加培訓。利用陽光培訓工程、新型職業農民培訓工程項目，大力開展村級防疫員培訓，切實提升村級技術推廣服務能力。制定出臺優惠政策，鼓勵和支持鄉村畜牧獸醫技術人員函授自考畜牧獸醫專業文憑，切實提升鄉村畜牧獸醫人員專業技術理論知識。要搭建鄉村畜牧獸醫技術人員信息交流平臺，經常組織溝通交流，相互介紹經驗，相互學習先進技術，通過多種渠道提升技術推廣服務水平。

4.進一步完善設施設備。切實加大財政投入，支持鄉鎮畜牧獸醫技術推廣站完善應有設備，配齊適應現代畜牧業發展需要的必要設備。進一步配齊冷鏈儲藏設施如冷藏庫等，滿足防疫疫苗、藥物的儲存。配備實用的交通工具如摩托車等，便于技術推廣服務人員及時給養殖戶上門指導服務。支持村一級配齊冷鏈儲存設備冰箱、冰柜等，以行政村為單位，每村按養殖量大小配齊一套冷鏈設備，專門用于儲藏防疫疫苗、藥物，確保疫苗藥物不失效，切實提高技術推廣服務質量和效果。

5.進一步完善考核機制。要結合此次機構改革有利契機，改變眼下只要不違法亂紀，做與不做一個樣，做多做少一個樣，做好做壞一個樣的事業單位人員考核辦法，一是實行工作實績與待遇報酬、職稱評聘等方面掛鉤的目標管理考核辦法。將鄉鎮畜牧獸醫人員實行責任到人，包村包組包場包戶到人，工資報酬、職稱評聘與所包責任片區內是否發生疫情，服務是否到位，老百姓是否滿意等工作實績指標掛鉤。對責任片區內未出現疫情，服務到位，老百姓滿意，未給老百姓帶來損失的專業技術推廣人員予以獎勵，除績效工資方面予以獎勵外，對有突出貢獻的專業技術人員在職稱評聘時予以優先考慮，必要時可以破格評定、破格聘用，不受崗位、工齡等條件限制;對責任片區內出現疫情，服務不到位，老百姓不滿意，給老百姓帶來損失的專業技術推廣人員予以處罰，除在績效工資方面處罰外。對因技術指導不到位造成重大損失的，還要在職稱評聘時處以高職低聘或解聘的處罰。獎罰分明，促使鄉村畜牧獸醫推廣人員認真履職、盡心服務。二是盡快實行獸醫社會化服務制度。將150個行政村根據養殖量大小、地域相近等因素，按市場化運作模式，采取政府出資購買服務方式，將鄉村的畜牧獸醫技術服務工作，按養殖量定勞資承包給專業技術人員或公司。由鄉鎮和縣級業務部門組織并邀請服務對象參加，嚴格考核，真正實現按勞取酬、按質取酬，激發技術推廣服務人員工作積極性和主觀能動性。

6.進一步完善保險機制。鄉村畜牧獸醫技術推廣工作，具有時間不確定、對象特殊、工作環境相對較差等特殊性，在技術推廣人員安全和勞動保障方面存在一定風險。目前鄉鎮畜牧獸醫技術推廣人員是全額事業人員，有事業單位醫療保險和養老保險、生育保險等。但村級防疫員是農民身份，只有農村合作醫療保險和農村養老保險，在工作中一旦出現工傷等事故，往往報銷比例較低，會給家庭帶來一定的經濟負擔。另外，鄉村畜牧獸醫技術推廣人員一旦到了60歲就只能享受農村養老金，待遇十分低下，讓他們感到為畜牧獸醫事業奉獻幾十年不劃算，導致年輕技術人員不穩定不愿干。因此需要進一步完善鄉村畜牧獸醫技術推廣人員保險，擴大保險范圍。一是由財政出資為鄉村畜牧獸醫技術推廣人員購買工傷保險、意外傷害險等，切實保障鄉村畜牧獸醫技術推廣人員本身安全。二是由財政出資為長期在村里從事畜牧獸醫技術推廣的人員交納一定數額的養老保險金，讓他們年老退下來能享受到和鄉鎮畜牧獸醫技術人員同等待遇的養老金。便于一些年輕懂專業的鄉村畜牧獸醫技術推廣人員能安心專心工作。

7.進一步加大經費投入。鄉村畜牧獸醫技術推廣工作線長面廣，工作時間不確定，經常起早摸黑，工作量大。加上疫病防控、動物檢疫、診斷治療等工作還需購買一定器材和耗材，需要花費大量資金。財政雖然給鄉鎮畜牧獸醫技術推廣站安排了一定工作經費，但沒有給村一級安排專項工作經費，難以維持正常工作開支需要。建議縣財政按各鄉鎮、村大小和養殖量多少測算所需工作經費，并列入財政預算。一是適當加大鄉鎮畜牧獸醫技術推廣人員工作經費的支付力度。二是給每個行政村安排一定量的工作經費，確保本來很少的村級防疫人員工資不用于補貼工作經費開支。三是適當提高村一級防疫人員的工資待遇。四是根據財政狀況和養殖量大小，每年按一定比例增加預算。確保鄉村畜牧獸醫技術推廣人員工作經費得到保障。

四、結語

鄉村畜牧獸醫技術推廣體系建設，不僅促進畜牧業快速發展，幫助農民脫貧致富，還能加快鄉村振興戰略步伐，是一項長期復雜的系統工程，在建設中面臨的問題需要全社會各方共同努力，才能加以解決。只有建立了完善高效鄉村畜牧獸醫技術推廣體系，真正激發鄉村畜牧獸醫技術推廣人員的積極性和主觀能動性，現代畜牧業的發展才有可靠的技術支撐與保障。

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