新發展理念下法治對中國經濟發展的保障作用

陳乙童　周璐

[摘 要]法與經濟具有相互作用，法治能為中國經濟發展提供重要的保障作用，新時代必須加強法治對經濟的保障。現今我國經濟法律體系趨于科學、完備，農業經濟、對外開放相關法律將是未來調整重點。需要運用新發展理念對相關法律進行完善，在知識產權保護、協調區域發展、發展綠色生態、加強對外開放方面，為經濟發展提供完備的法制服務，推動中國經濟的高質量發展。

[關鍵詞]新發展理念;經濟法律體系;知識產權保護

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.27.017

1 引 言

隨著中國特色社會主義建設的不斷深入，中國經濟進入“新常態”。習近平總書記在十九大報告中指出：“建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。”這便要求我們必須用科學的思路和方法指導經濟發展，尤其是在新發展理念的指導下進行經濟建設。同時，經濟的平穩運行離不開法治的保障。2019年3月12日，十三屆全國人大二次會議舉行全體會議，聽取最高人民法院工作報告和最高人民檢察院工作報告。報告指出，2018年，最高人民法院和最高人民檢察院在服務三大攻堅戰、供給側改革、區域協調發展方面取得了重大工作進展。十九大以來，中國經濟結構轉換步入關鍵時期，如何更好地讓“法”保障經濟建設，服務經濟高質量發展則是未來中國經濟發展所必須重點關注的問題。本文將首先對法與經濟相互影響的內在機理進行分析，同時對中國經濟法發展現狀以及趨勢做出一定歸納，以求在新發展理念指導下，為法治促進中國經濟發展提出一定的建議。

2 法與經濟相互影響的內在機理

現今中國經濟的發展越來越離不開法治的保障，在新發展理念指導下，法與經濟的聯系更為密切。用新發展理念深入認識法治，并以此作用于未來中國經濟發展極為必要。若想對此產生深入認識，必須首先厘清法與經濟的內在關系。

2.1 經濟決定法

對于法與經濟關系的辯證認識，需要先對法的本質有所定義。對于法的本質的回答一直是法學家無法回避的問題。各類學者對此有不同的認識。在馬克思主義看來，法是表現統治階級共同利益的國家意志。[1]而統治階級的共同利益則依托經濟關系實現，每種生產形式和經濟關系，都產生出它特有的法的關系，因此經濟決定法。

首先，法律的產生由經濟基礎所決定。馬克思主義認為，國家和階級是不可調和的產物，國家的本質是階級專政，而“法和宗教一樣是沒有自己的歷史的”。[2]法并非一開始便存在，隨著生產力和生產關系的不斷發展，社會生活中的經濟交互越發密切，統治階級需要一種能為整個社會所接受的規范對利益分配進行監督、調整，“法”由此應運而生。

其次，有什么性質的經濟基礎，便有什么性質的法律。法律的產生由經濟基礎所決定，因此法必須依附于統治階級的政權，社會主義法治是社會主義生產關系的反映。中國實行以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，這也決定了我國必須建立以憲法為核心的社會主義法治體系。

2.2 法反作用于經濟

經濟基礎對“法”具有決定作用，同時法也反作用于經濟基礎，對決定其產生的經濟基礎產生重要影響。這一反作用最直接體現在，法確認、保護和發展自己的經濟基礎，限制、阻止不利于統治階級的生產關系的出現和發展。

馬克思指出：“法律只是在自由的無意識的自然規律變成有意識的國家法律時才起真正法律的作用。”法由經濟基礎決定產生的那一刻，“法”便開始履行維護統治階級利益的職能，問題在于正確看待法對經濟起促進作用抑或阻礙作用。中國的法律制度建立由社會主義生產關系和經濟制度所決定，同時以憲法為核心的法律體系確認了公有制的主體地位，為多種所有制經濟共同發展提供了權威性的保障，保證了廣大人民當家作主的權力。具體經濟運行過程中，法律憑借其強制力、規范性維護市場秩序，為市場規模化發展提供幫助，促進國家經濟的健康發展。

3 中國經濟法與相關法律發展現狀與趨勢

3.1 經濟法律體系趨于科學完備

中國的經濟法律體系與改革開放相伴而生，現今已日漸趨于科學、完備。經濟法的內容包括規劃和產業法、財稅法、金融法、競爭法、產品質量與消費者法、對外經貿合作法等。[3]其涵蓋了中國經濟發展中的大部分環節，各法律之間的相互配合也在發展中趨于協調。但在具體的運行過程中，中國經濟法也不可避免地伴隨著一些不足。

首先，在調整政府與市場關系方面，經濟法相關立法還存在一定的滯后。有學者指出，“基于計劃經濟的轉型慣性，政府對市場的不當干預仍然較多，法律對政府的約束始終剛性不足。”[4]對于政府權力的限制和促進市場在資源配置中的決定性作用，現行經濟法對這兩者的平衡仍有許多進步的空間。其次，目前我國經濟發展仍存在著區域發展不協調的問題，因此在調節和適應不同地區發展狀況方面，現今的經濟法及相關法律仍有一定的不足。最后，經濟司法改革也是制約我國經濟法治體系進一步深入的因素。

3.2 農業經濟仍是未來經濟相關法律調整重點

中國的經濟體制改革始于農村，農村發展一直是中國經濟發展的重要課題。中國在扶貧攻堅、供給側改革方面仍有大量工作需要完成。農村的發展將一直會是國家所重點關注的問題，而農業經濟的發展也勢必將是未來經濟相關法律所調整的重點，主要體現在以下兩個方面。一方面，我國的扶貧事業處于扶貧攻堅決勝期，在此階段，矛盾會更為突出與復雜，農業收入分配與利益保護將是法律特別關注的層面，以此減少扶貧阻力，深化鄉村振興戰略;另一方面，近些年我國農業發展與環境保護休戚相關。為保證我國經濟的高質量發展，對于環境保護，要在立法、司法方面給予深入發展。

3.3 對外貿易相關法律重要性與日俱增

2018年，中國迎來改革開放40周年，中國的對外開放也達到了一個較高的水準。在對外開放的深入過程中，會暴露一系列新的問題。2018年，最高人民法院審結一審涉外民商事案件1.5萬件，審結一審海事海商案件1.6萬件。需要注意的是，這些數字在未來仍有上升的趨勢。對外開放不可避免地包含了不同文化的碰撞，隨著未來我國更為全面深入的對外開放，這種矛盾勢必會有所增加，只有更加完備的法律體系才能更好地應對對外開放中不斷出現的新問題，對外貿易相關法律的重要性也必然與日俱增。

4 新發展理念指導下法治保障經濟發展

4.1 注重知識產權保護，提高科技創新能力

信息化時代，各領域科技發展迅速，各國注重科技創新能力，這也對我國的經濟發展提出了一定的要求。未來中國發展勢必要加快科技創新的步伐，加快建設創新型國家。近幾年，我國在科技創新領域取得了較大的成果，這一過程必定伴隨著一系列圍繞知識產權所發生的案件，當務之急，必須完善我國的《知識產權保護法》。一方面，需要對《知識產權法》的立法、司法進行完善，有學者指出，“未來知識產權的保護需要充分考慮國情，提高知識產權保護力度，尊重私權屬性，科學引導知識產權的創造運用。”[5]為知識產權保護提供更加完備的法律規制;另一方面，需要密切關注國際形勢，現今國際上關于知識產權保護的相關規制仍由西方國家主導，中國需要警惕少數國家的單邊主義，積極爭取國際規則制定的話語權，切實維護國家利益，推動高新產業的穩定發展。

4.2 服務區域協調發展，促進資源共建共享

針對我國現有的區域發展不平衡的問題，未來我國的法治建設需要重點關注區域協調發展的問題。中國區域經濟的協同發展需要不斷完善區域法治，促進區域間要素的自由流動，對區域內資源進行合理配置，這些都有賴于法治建設。第一，鞏固國家級新區法律體制建設，服務于國家重大發展和改革開放戰略任務，為新區發展提供配套保障措施;第二，加快京津冀、長江三角洲等經濟圈、經濟帶的司法協作，通過區域性法治建設保障區域性經濟發展，促進資源共享;第三，運用法律對區域合作中合作各方的權利義務進行明確，細化合作協議內容。[6]

4.3 創新綠色生態法制，實現經濟環保發展

十九大以來，我國的經濟發展越來越注重環境保護，在追求經濟效益的同時，對生態效益的追求也越發迫切，尤其對于農業經濟。在由粗放型發展方式快速地向著集約型進行轉變的過程中，農業發展應走生態農業的發展道路。技術、理念給中國發展綠色經濟提供可能，法治則為其提供保障，未來中國需要不斷完善創新綠色生態相關法律，為環保發展提供服務。首先，立法中應融入十九大以來關于環境保護的新思想，促進體制機制改革，明確法律責任。其次，完善環境保護法律體系，積極推動“濕地保護法”等法律的實現，進一步補充、健全環境保護法律體系。最后，保證環境保護法的落實，依據法律中所明確的權利與義務，依法對發展中所出現的問題進行判定，對相關單位、人員進行獎懲。

4.4 完善對外開放法律，維護國家經濟利益

開放是發展的必由之路，十三屆全國人大二次會議表決通過了《中華人民共和國外商投資法》，這也意味著中國將迎來一輪更高水平的對外開放。外商投資法的頒布是推動形成全面開放新格局戰略部署的重要舉措，對中國改革開放具有重要意義。在此基礎上，未來中國需要進一步完善對外開放相關法律，積極兌現“入世”承諾，立法、司法上更為公正透明，法律與國際經貿規則相適應，提高開放水平，保障我國在對外開放中能與其他國家享有平等的地位。

5 結 論

在中國經濟發展轉型的關鍵時期，理念、法治保障尤其重要。中國經濟發展需要遵循新發展理念，經濟相關法律的完善同樣需要遵循新發展理念。從創新、協調、綠色、開放、共享五個方面對法治進行完善調整，落實到實處，充分發揮“法”對經濟的反作用，不斷服務中國經濟的高質量發展。

參考文獻：

[1]王廣.馬克思主義與全面依法治國[M]. 北京：社會科學文獻出版社，2018.

[2]中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.馬克思恩格斯選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，2012.

[3]史際春.改革開放40年：從懵懂到自覺的中國經濟法[J]. 東方法學，2018（6）：70-82.

[4]張守文.中國經濟法治的問題及其改進方向[J]. 法制與社會發展，2018（2）：20-30.

[5]曹文澤，王遷.中國知識產權法制四十年：歷程、特征與展望[J]. 法學，2018（11）：3-16.

[6]何登輝，王克穩.我國區域合作：困境、成因及法律規制[J]. 城市規劃，2018（11）：64-70.