簡析城市軌道交通安全管理體系

王紅娟 梁媛

摘 要：迄今為止，我國已有30余個大中城市初步建立了軌道交通，部分城市新建，大量城市擬建規劃中。隨著我國經濟的進步，城市化進程不斷加快，軌道交通伴隨著城市發展快速擴張。大量投入使用的軌道交通一方面方便了市民的出行，另一方面也給城市軌道交通運營安全帶來了極大的挑戰，自我國各城市軌道交通運營以來，大大小小的安全事故不斷發生，建立一套科學、系統的城市軌道交通安全管理體系十分必要。

關鍵詞：軌道交通;安全管理體系

一、我國城市軌道交通系統安全管理工作的現狀及不足

1.我國城市軌道交通安全管理工作的現狀。從現階段我國軌道交通安全管理組織機構的層面看，我國各大城市軌道交通基本都設有三級安全管理模式，即設立一級安全管理委員會，隸屬于地鐵公司總部，設立二級安全領導小組，由車輛、維修、車務等專業部分管轄，設立基層安全員由車間、班組管轄。其中，安全管理委員會是最高領導機構，地鐵公司總部的安全管理網絡包括總部領導、部門領導、車間領導、安全監察員，車輛、維修、車務等生產部門設置專職安全監察員崗位，并指定安全監察室為常設部門。

2.我國軌道交通安全管理工作的問題。雖然很多城市實行了軌道交通三級安全管理，但仍然不能避免軌道交通事故的發生。就目前來看，我國城市軌道交通事故主要有兩類，即一般性事故和險性事故。管理問題是各項影響因素中最關鍵的，其直接關系到安全事故的發生概率。

在現代企業科學管理理念的指導下，我國城市軌道交通系統安全管理工作的不足主要有以下幾點：（1）生產與安全脫節。個別員工以及部分一線生產部門對安全工作沒有形成足夠的重視，總認為安全管理是安全員、監察員、領導層的事，這使得地鐵運行無法同安全管理緊密結合。（2）對安全問題的處理不全面、不徹底。一旦出現安全問題，安全管理部門不能按照既定的系統、結構、功能追溯原因，也不能將安全問題與管理工作相統一，軌道交通安全管理長期處于“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的局面。（3）沒有抓住信息流進行安全指導工作，安全管理的總體思路仍然以靜態管理為主，這已經不適應現代企業安全管理的理念。（4）安全管理日常工作的重心仍停留在“事故處理”上，缺乏“事故預測”。（5）軌道交通安全管理仍存在安全考核不到位、規章制度不健全等問題，軌道交通運營企業需要根據實際情況對安全標準和制度進行修改、補充或重新制定。

二、安全管理系統的運行機理

建立軌道交通安全管理系統的首要任務就是樹立正確的認知，即澄清以往的錯誤認識，拋棄安全管理系統屬于運營管理子系統的理念和思維。事實上，安全管理系統是針對生產運營系統本身而言的，其目的是解決安全問題，并非是由生產系統分離出的子系統。

一般來講，安全管理系統對生產運營系統的功能主要反映在以下兩條路徑：一是微觀控制反饋回路。這一功能路徑由“安全狀態檢測”、“安全狀態調查”、“隱患處理”、“組織實施”等一系列環節組成。其中，“安全狀態檢測”和“安全狀態調查”能夠對當前生產運營的實際安全狀況進行反映，“隱患處理”和“組織實施”能夠控制人、設備、管理、環境等因素。二是宏觀控制反饋回路。這一功能路徑包括“安全狀態檢測”、“安全狀態調查”、“原始信息收集”、“安全狀態綜合評價分析”、“人員安全培訓與教育”、“設備更新改造”、“環境改良”、“管理制度與方法完善”、“計劃制定”、“組織實施”等環節。這一路徑能夠評價、預測整個生產運營系統現在或未來的安全狀態，并針對其安全狀態調整安全計劃以及安全管理工作的組織實施。

三、城市軌道交通安全管理體系的組成

軌道交通安全體系包括保證系統、控制系統、信息系統，這三項系統是安全管理體系運行的前提和根本，能夠為整個體系提供制度保證和組織保證。

1.保證系統。保證系統具體包括組織保證、制度保證、教育保證。

（1）組織保證。安全管理需要企業各層次、各部門積極有效的配合，這樣方能實現管理制度、管理計劃、管理決策的落實。這種配合不僅需要部門間的橫向配合，還需要縱向上的承接與聯系。

（2）制度保證。安全生產責任制是安全管理工作的前提和依據，其體現了全面管理的思想。

（3）教育培訓。安全教育是安全管理工作能夠科學開展的重要保障，積極有效的安全教育能夠使職工盡快適應工作環境，掌握與環境有關的工作常識，避免產生人為的不安全行為。

2.控制系統。軌道交通安全管理的控制系統主要包括目標確定、安全涉及、過程控制、事故處理四部分。

（1）目標管理。目標值一旦確定不可隨意更改，且要下放分解到公司、車站、中心樞紐等各部門，落實到崗位。

（2）安全設計文件。控制系統所包含的安全設計文件主要有：①員工信息、事故資料;②安全管理目標;③安全管理組織;④安全生產策劃;⑤安全保證計劃;⑥運營現場與安全控制;⑦事故隱患控制。

（3）過程控制。生產安全是由一系列過程組成的，過程控制能夠通過生產管理各個階段的安全檢查結果反映全系統的安全狀態，幫助安全管理部門根據所獲取的狀態信息對安全進行評價，做出決策，制定改進方案。

（4）事故處理。事故處理事控制系統的最后分支，事故調查、分析、處理中形成的經驗是安全制度設計、安全計劃更改的重要依據。

3.信息系統。建立性能良好的信息系統能夠為安全管理提供必要的信息數據，輔助管理活動。

（1）信息系統應具備的內容。軌道交通安全管理體系中的信息系統應當包括如下內容：①利用生產管理信息網絡對安全信息進行準確收集并傳遞到各級管理層和各部門;②建立安全統計分析、事故檔案管理、隱患控制系統、安全責任系統等子系統;③建立計算機分析輔助系統;④建立安全管理辦公自動化平臺;⑤建立應急預案數據庫。

（2）信息系統的總體結構與功能。軌道交通安全管理體系中信息系統的結構及其功能主要有以下幾種：①隱患子系統;②安全責任子系統;③安全統計分析子系統;④事故管理子系統;⑤安全檔案子系統。

四、結語

城市軌道交通安全管理體系由保證系統、控制系統、信息系統組成，保證系統是安全管理的前提，控制系統為核心，信息系統則是保障。任何一種新的管理思想、理念或是模式的推行都需要一定時間和過程，城市軌道交通安全管理體系也在不斷的深化和改進中，人們將繼續探索，新的理論也將不斷完備、充實。

參考文獻：

[1]李毅雄城市軌道交通的安全管理問題 《城市軌道交通研究》-2003年第2期.

[2]唐禎敏城市軌道交通行車安全保障信息系統的研究 《中國安全科學學報》-2004年第5期.