高校畢業生流動黨員管理現狀調查研究

[摘要]如何加強高校畢業生流動黨員管理是黨員管理工作的重點和難點。本文以湖南部分高校畢業生流動黨員的數據統計為切入點，通過訪談、座談等方式進行實地調查，并對調查結果進行了較為系統的分析與研究。以期為后續更好的做好高校畢業生流動黨員的教育管理工作提供客觀全面的決策依據。

[關鍵詞]流動黨員;調查;對策

[作者簡介]宋春紅（1977-），女，湖南綏寧人，湖南師范大學化學化工學院，碩士研究生，講師，研究方向：高校黨建與思想政治教育研究等。

[中圖分類號] D267.6[文獻標識碼] A[文章編號] 1006-8031（2019）09-0032-03

本次調研以馬克思主義黨建理論以及社會學關于社會流動學說為理論基礎，結合當前組織開展的黨員組織關系集中排查情況，以湖南部分高校為調查樣本，采取了統計部分高校畢業生流動黨員數據，對高校畢業生流動黨員以及校院組織人事部門干部訪談、座談等方式進行實地調查，制定了調查問卷，進行抽樣調查分析。現以湖南部分高校為例，就高校畢業生流動黨員情況分析如下。

一、近年來高校畢業生流動黨員的成因調查

從實際調查的情況來看，當前高校畢業生流動黨員的構成是比較多樣化的。在分析研究的過程中發現，高校畢業生流動黨員相對更為集中的表現在：首因則是就業形式、就業渠道多樣化導致的流動黨員，其次是因升學深造、出國留學等導致的流動黨員。

一是畢業生就業而產生的黨員流動情況。在當前日益嚴峻的就業形勢下，不少大學生黨員畢業后難以及時找到合適的工作崗位，有的到私企、外貿等單位就業后又難以將組織關系轉入這些單位，加之教育行政有關部門又有政策允許畢業生將檔案等材料在學校保留兩年，所以畢業生流動黨員的數量與日俱增。自2008年以來，通過加強對畢業生流動黨員的管理工作，近年畢業生流動黨員人數呈逐年下降趨勢。但在全面從嚴治黨的新形勢下，進一步加強畢業生流動黨員的管理仍然是高校黨建必須重視的現實課題。

二是畢業生黨員出國出境人數增多。近年來，高校在校生與畢業生出國留學的情況也越來越多，這其中就不乏有黨員、預備黨員，有些則是黨員發展對象。在國外的黨建相對滯后的情況下，這些人員外出少則幾個月，多則一兩年，長時期的脫離黨組織管理教育范圍，形成了黨員教育管理的真空時段。

三是研究生招錄工作帶來的黨員流入流出。畢業生中黨員或預備黨員考研深造，有的流出到其他高校或科研院所，有的流出到本校其他二級黨組織。從校外錄入的研究生新生中的黨員流入本校。

二、高校畢業生流動黨員管理難的集中表現

一方面由于流動黨員數量增大，黨務工作者工作量比較繁重，不同程度地存在著對流動黨員疏于管理的現象。而另一方面，一些畢業生流動黨員參與黨組織生活主動性不強，組織觀念和黨員意識淡薄，加之離開學校后忙于找工作、謀生活或其他原因，很少甚至不會主動與學校黨組織聯系溝通，有些流動黨員聯系方式也變更了，更使得黨組織對他們的情況知之甚少，因而對這部分流動黨員的有效監督管理往往成了一句空話。

一是落實畢業生流動黨員的常規教育與管理難。流動黨員的流動性、分散性特征，使黨員教育工作難以落到實處。從實地走訪調查的情況來看，目前高校二級學院的黨課與思想教育，一般都會以集中上課、統一培訓，相對集中參加組織生活等形式呈現。這種帶有特定時空強約束的活動形式是無法與流動黨員的分散性、動態性、個性化生活節奏相適應的。久而久之，畢業生流動黨員離常規組織生活與黨員日常思想政治教育越來越疏遠。

二是開展畢業生流動黨員的考察培養和轉正審批工作難。高校學生是黨員培養與發展的一個重要群體。依據相關文件要求，各二級學院的本科生需要進入大三年級才逐步成為黨員發展工作的重點群體，因此在畢業生流動黨員中，有相當部分仍處于預備期。學生黨員畢業后，如果不及時與組織聯系、匯報、參加組織生活的話，學校黨組織是很難把握他們各方面的現實表現，同時，其所在支部的其他黨員也因不了解情況而發表不了客觀全面的考察意見，這就使得這部分預備黨員的培養、考察、轉正審批難以正常進行。有的畢業生流動黨員到期不按時提出預備黨員轉正申請，而有些則即便提出申請，但因個體原因不能按時按要求參加轉正支部會議，從而導致不能按期轉正;有的畢業生流動黨員，畢業后忙于找工作，把當時開具的組織關系揣在口袋中，待工作落實后才來要求學校或學院重新開具組織關系介紹信;個別二級學院也曾出現了流動黨員時隔兩三年都未辦理轉正手續的情況。凡此種種，均給流動黨員的考察培養和轉正審批工作增加了難度。

三是落實對畢業生流動黨員的組織機構、人員和經費難。從實地調研的情況看，有些二級學院的畢業生流動黨員的管理由學生工作辦公室負責，有些則設置在學院黨委辦，有些則由分管學生工作的副院長負責。由于對畢業生流動黨員管理的機構設置不規范，人員配備多兼職，經費保障存在隨機性，因而，二級學院黨委在調研時普遍反映，由于管理人員的兼職性，經費保障不固定，往往想加強管理卻力量不足，想教育考察指導又缺乏經費支持，處于兩難境地。因此實際工作就客觀存在著管理方式簡單化、被動性，臨時發現問題時再急于解決的管理局面。

三、高校畢業生流動黨員教育管理難的原因剖析

一是對畢業生流動黨員管理的思想認識不到位。在訪談調查的過程就發現，有的二級黨組織存在怕麻煩、畏難情緒，認為畢業生流動黨員分布廣，流動性強，情況復雜，畢業之后聯系方式變更導致聯系難。有些分管的負責人則認為，畢業生流動黨員轉不轉走黨組織關系，是學生黨員個人的事情，待落實好工作需要轉移組織關系時，他們自然會來找組織的，到時再批評教育一通就是。還有個別單位落實畢業生黨員思想教育工作不到位。在回訪部分畢業生流動黨員的過程中就發現，有部分黨員對黨內用于黨員管理的七項制度等基本內容缺乏起碼的認知。思想認識上的不足，導致了對畢業生流動黨員的管理教育缺乏有效的思路、對策與辦法。

二是部分畢業生流動黨員組織觀念不強、黨性意識淡薄、黨員身份認知下降，不重視甚至忽視黨組織關系接轉工作。有的黨員離開學校后忙于求職創業掙錢，思想上有所松懈，甚至淡忘了自己的黨員身份;有些黨員則對“三不”黨員按自動脫黨處理不清楚，忽略了組織關系的有效期;有的對接轉組織關系的程序不了解，認為接轉組織關系耗時耗力又對自己的現狀沒什么實際幫助，因而沒有及時辦理組織關系接轉的積極性;有個別畢業生流動黨員甚至拖延了一二年才想起要轉黨組織關系。特別是有些還處在預備期的流動黨員未能按期向組織提出轉正申請并辦理轉正審批手續，以致出現預備期延長了四五年的情況。

三是當前流動黨員管理辦法與社會經濟的快速發展存在諸多不適應。當前，中國經濟社會的快速發展，使黨的基層組織失去了傳統管理的嚴密性，黨員教育管理工作的諸多方面出現不到位甚至是脫節的情況。例如畢業生流動黨員組織關系與人事關系的分離管理難落實，組織關系不能隨黨員一起快速流動;一些企事業單位和經濟組織對持有組織關系介紹信和畢業生流動黨員活動證的黨員，不是熱情接待幫助其辦理接轉手續，而是考慮著多一事不如少一事;也有個別單位還采用非理性的辦法管理黨員的組織關系，卡、扣、押組織關系介紹信成為其約束黨員工作的一種手段，導致一些離職黨員拿不到組織關系介紹信，也必然會使得在崗黨員有意隱瞞黨員身份，以免后續惹麻煩;再者是黨員組織關系接轉環節設置偏多，接轉過程繁瑣，導致黨員因為組織關系流轉而來回奔波，耗時耗力。這也是畢業生流動黨員缺乏參與組織生活積極性的重要影響因素。

四是黨的基層組織建設存在薄弱環節，導致部分畢業生流動黨員找不到組織。當前市場經濟環境下，一些地方在非公有制企事業單位黨組織建設工作滯后，甚至沒有建立黨組織，導致畢業生流動黨員找不到可以接收其組織關系的地方。一些地方則沒有建立系統的指導幫助黨員找到黨組織的服務機構與機制，而是任由畢業生流動黨員“自謀出路”，這也是產生“口袋黨員”的主要因素之一。

四、加強和改進高校畢業生流動黨員有效管理的對策思考

一是按照落實《關于加強和改進流動黨員管理工作的意見》，建章立制，規范管理。按照中共中央辦公廳《關于加強和改進流動黨員管理工作的意見》的要求，各學校要制定《學校關于畢業生流動黨員管理的暫行規定》，組織全校二級黨組織的組織人事秘書培訓班開展專題學習培訓，并且不定期地到各二級黨組織檢查指導，確保有章可循、規范操作、監管有力。

二是各高校、學院成立流動黨員黨支部，明確職責。高校各學院黨委均應成立流動黨員黨支部，由組織人事秘書任黨支部書記，負責管理和聯絡本單位畢業生流動黨員。

三是簽訂承諾書，增強黨員意識。畢業生流動黨員應向所在基層黨委（黨總支、直屬黨支部）提出書面申請，簽定《流動黨員承諾書》，基層黨委（黨總支、直屬黨支部）憑黨員基本信息表報黨委組織部，核發給黨員《流動黨員活動證》。通過《流動黨員承諾書》，提醒畢業生流動黨員提高黨員意識，重視黨員義務的履行。

四是按要求做好畢業生黨員出國（境）的備案登記和恢復組織生活工作。對出國（境）的畢業生流動黨員，要求其出國（境）前到組織部備案、登記。對于短期（一年以內）出國（境）的黨員，其黨員組織關系仍保留在原單位黨組織;對于出國（境）兩至五年的黨員，需到組織部辦理停止黨籍手續，并由黨委組織部報省委組織部批準備案。回國（境）人員黨員恢復組織生活工作，并嚴格按照組通字[2007]27號文件辦法《印發<關于做好留學回國人員黨員恢復組織生活工作的意見>》執行。

五是努力讓流入高校的畢業生流動黨員組織生活正常化。學校接收的畢業生流動黨員，主要是指考研錄取流入的學生黨員，一方面督促其按時將組織關系轉入學校;另一方面，嚴格按照組電明字[2007]14號文件《關于切實做好流動黨員組織關系接收工作的通知》，將其納入黨員之家，使其黨員生活正常化。

六是加大對違反組織關系接轉規定現象的處理力度。嚴格按照黨章要求，對“游離黨員”“掛名黨員”“口袋黨員”等情況，一方面是要盡可能聯系，并做好批評、教育、幫助和轉化工作。但另一方面，也要按章進行紀律處分或組織處理，確保黨組織工作的嚴肅性。

七是逐步形成解決當前及今后一個時期內高校畢業生流動黨員問題的長效機制。（1）簡化黨組織關系轉接流程，增強黨員組織關系流轉速度與便捷性。（2）制作規范統一的黨員信息卡，增強黨員的唯一識別性特征，形成一系列的登記、轉接、參加組織生活等等的相關配套措施，加強對畢業生流動黨員進行登記管理。（3）在各省高校工委設立畢業生流動黨員咨詢服務熱線電話。（4）黨員檔案的電子化建設，實現網絡化檔案管理。

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