關于規范畜禽養殖行業準入和生產行為管理辦法的思考

崔紅旗

摘 要 如何規范畜禽養殖行業準入和生產行為尚沒見諸報端。筆者認為，為確保畜禽養殖污染得到有效控制，實現畜禽養殖廢棄物資源化利用，打贏藍天綠水保衛戰，各地應結合其畜禽養殖行業現狀和環保要求，制定相應的規范畜禽養殖行業準入和生產行為管理辦法。現圍繞本命題做以探討，以供參考和商榷。

關鍵詞 規范；畜禽養殖；行業準入；生產；管理辦法；思考

規范畜禽養殖行業準入和生產行為管理辦法應主要包括以下幾方面：

1 落實養殖場申報備案制度

凡興辦養殖場的單位或個人，必須向所在地鄉鎮（園區）政府部門申報，并通過審核備案（養殖用地性質、養殖種類、數量等），自覺接受各級政府和業務主管部門的監督指導。同時各鄉鎮（園區）應積極協助養殖場完善生產經營手續，確保合法經營。

2 落實養殖場環評制度

除具備營業執照、動物防疫合格證等相關行政許可外，重點落實養殖場環境影響評價制度。環評內容要載明固體、液體廢物和臭氣處理措施。糞污處理設施建設要與養殖場生產規模相匹配。養殖場環評要自覺接受環保部門業務指導。

3 落實“三同時”制度

新建、改建、擴建養殖場，環保設施與生產設施要同時設計、同時施工、同時使用。

4 確保種養平衡

按照一畝果園（半畝農田）一頭豬的種養結構（其它畜禽折算成豬當量），根據各地鄉鎮土地消納面積，據實評估畜禽養殖承載數量，確保種養平衡，不能超載。

5 嚴格執行《畜牧業區域布局規劃》，重點抓好禁養區和非禁養區相關工作落實。

5.1 禁養區養殖場清理工作

深入清理禁養區內所有養殖場，堅決杜絕復養現象發生。如有發生依法依規實施關閉或拆除，并作相應處罰。

5.2 非禁養區養殖場糞污處理設施建設和資源化利用相關要求。

5.2.1 源頭減量，實施節水工藝

推廣乳頭供水，落實干清糞代替水沖糞措施。推廣刮糞板等機械化清糞。養殖場糞污做到“顆粒歸場、滴水入池”。杜絕污物外排。

5.2.2 圈舍建設要做到“三防”

上防雨淋、側防外溢和雨水灌入、地面防滲漏；特別是大棚結構養殖場，畜禽活動場地要硬化，上方要建造防雨設施，棚舍下沿四周地面建圍堰30厘米以上，確保糞尿不外溢、雨水不進入。

5.2.3 建造“三防”儲糞場（糞便堆積發酵場）

儲糞場容積要能滿足存放養殖場兩個月以上的畜禽糞便產生量。同時，做好固體糞便堆積發酵腐熟，杜絕生鮮糞便直接農田利用，危害作物和環境。每存欄5頭或出欄10頭豬需建儲糞場1立方米。存欄200個豬當量（生豬200頭、肉羊500只、肉牛50頭、蛋禽6000只、肉禽1.2萬只）的養殖場，儲糞場容積一般不小于50立方米。存欄增加，儲糞場容積相應增加（下同）。糞便上可噴灑生物菌除臭劑，還要用塑料布（膜）覆蓋，防止臭氣散布。

5.2.4 建造多級沉淀池（發酵池、集污池）

要求池底硬化、池壁內粉防滲，池沿高出地面35厘米以上，防雨水灌入，上加蓋板，有利于厭氧發酵和生產安全。沉淀池要能滿足養殖場2個月以上的廢液產生量。每存欄1頭或出欄2頭豬建集污池0.6立方米。常年存欄生豬200頭的豬場，集污池容積不小于150立方米。

5.2.5 大型規模養殖場建設好氧池

沉淀池中的廢水若無土地消納，則需建設好氧池做進一步處理。

5.2.6 建設生物氧化塘

播經以上措施處理的廢水，若無土地消納，則需建設生物氧化塘。氧化塘可收集來自集污池（厭氧池）、好氧池的廢水，也可收集場區受到污染的雨水，防止外排導致污染。

5.2.7 建設雨污分流工程

排污溝要做成暗溝，磚結構的排污溝要做到“三防”：防滲、防溢、防雨水灌入，上沿高出地面30厘米以上，上加蓋板嚴格密封。水雨溝（管）一并建造，不可缺少。

5.2.8 建設飲污分流集水槽

飲水線下要建相應的集水槽。排污溝（管）、集水槽連接集污池。

5.2.9 封閉式圈舍門窗要安置防蠅紗窗和除臭裝置。

5.2.10 養殖場糞便和廢液要有明確的利用方向

如與畜禽糞污處理中心簽訂糞尿供應協議，或與農戶簽訂用肥協議，或制定本場實行種養結合循環利用方案等。

5.2.11 選擇建立適合本場的糞污資源化利用模式

以下五種模式可供選擇參考：糞污全量收集還田利用模式，污水肥料化利用模式，糞污專業化能源利用模式，糞便墊料回用模式，異位發酵床模式。

5.2.12 同時還要按照國家各類標準化養殖場建設相關要求，完善生產、防疫等其他各項設施

如凈道、污道設置，通風采光、防寒保暖、消毒防疫設施等，建立環保、生產、防疫各項制度和檔案等。

6 明確各自責任

各類畜禽養殖場是實施本場糞污處理設施建設和資源化利用的責任主體。畜禽養殖專業合作社、畜禽養殖產業聯合體等，其經營組織的法人擔負著對本社各養殖農戶的業務監管指導責任；各鎮鄉（園區）政府、各村（居委會）兩委負有最直接的行政監督管理責任；縣級政府各相關職能部門負責對全縣各鎮（園區）開展本項工作的督促檢查、追責問責等。

7 對違反以上辦法的畜禽養殖場，采取強化督導、加大執法力度、責令整改、實施限養措施，直至實施關閉搬遷，并作相應處罰。