關(guān)于國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理的幾點(diǎn)思考

馬龍運(yùn)

[摘要]新中國(guó)成立以來(lái)，全面預(yù)算管理從無(wú)到有，我國(guó)的企業(yè)及企業(yè)家對(duì)此進(jìn)行了長(zhǎng)期的探索與應(yīng)用，并在這一領(lǐng)域取得了豐厚的成果與效益，但仍存在不少需要完善的地方。文章分析了當(dāng)前國(guó)有企業(yè)在全面預(yù)算管理中還存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出了相應(yīng)的完善建議，與廣大國(guó)有企業(yè)管理者共同探討學(xué)習(xí)。

[關(guān)鍵詞]國(guó)有企業(yè);全面預(yù)算管理;管理者

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.25.081

國(guó)有企業(yè)是我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)力量，在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，國(guó)有企業(yè)所處環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，企業(yè)必須及時(shí)掌握內(nèi)外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境，優(yōu)化企業(yè)資源配置，制定并實(shí)施科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，從而使企業(yè)能夠適應(yīng)外部環(huán)境，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。而全面預(yù)算管理在這個(gè)過(guò)程中發(fā)揮了極其重要的作用，通過(guò)對(duì)企業(yè)整體戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、業(yè)務(wù)發(fā)展要求、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理、業(yè)績(jī)考核等項(xiàng)目的整合，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)資源和非財(cái)務(wù)資源的合理配置，實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃落地，進(jìn)而推動(dòng)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。目前，全面預(yù)算管理已成為我國(guó)國(guó)有企業(yè)重要的不可或缺的管理工具并發(fā)揮了積極的作用，但國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理工作在實(shí)際運(yùn)用中還存在一些問(wèn)題，削弱了全面預(yù)算管理效果，因而研究如何加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理，對(duì)其有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1當(dāng)前國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理存在的問(wèn)題

1.1對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)不到位，參與積極性不高

正確的認(rèn)識(shí)是做好每一項(xiàng)工作的前提與基礎(chǔ)，可以說(shuō)，認(rèn)識(shí)到位是后續(xù)工作順利開(kāi)展并取得良好成績(jī)的重要保障，如果沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)這一前提與基礎(chǔ)，工作的開(kāi)展就會(huì)受到一定程度的影響，最終的實(shí)施效果往往也會(huì)大打折扣。國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算工作也一樣，如果對(duì)它的認(rèn)識(shí)不到位，全面預(yù)算管理就會(huì)達(dá)不到預(yù)期的效果。而當(dāng)前國(guó)有企業(yè)中，重業(yè)務(wù)輕管理的思想還沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變，從而影響預(yù)算管理制度的實(shí)施，在實(shí)際工作中也影響了各崗位管理人員的重視度和參與積極性。

1.2預(yù)算的制定與執(zhí)行沒(méi)有得到很好融合

當(dāng)前幾乎所有的國(guó)有企業(yè)都在實(shí)施全面預(yù)算管理，也不可否認(rèn)許多國(guó)有企業(yè)對(duì)全面預(yù)算工作制定了相當(dāng)完善的預(yù)算管理制度，但是，在預(yù)算制度執(zhí)行中，許多國(guó)有企業(yè)都存在制度的數(shù)量與執(zhí)行的質(zhì)量不配比問(wèn)題，正常思維下，有完善的制度體系，必定有好的經(jīng)濟(jì)效益，但實(shí)際上在不少企業(yè)中，這些制度還沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，預(yù)算的編制與執(zhí)行沒(méi)有得到很好地融合。業(yè)務(wù)部門(mén)沒(méi)有主動(dòng)、積極參與企業(yè)的預(yù)算編制，任由財(cái)務(wù)部門(mén)閉門(mén)造車(chē)，預(yù)算與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相距甚大，由于預(yù)算編制質(zhì)量不高，相應(yīng)的業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)執(zhí)行預(yù)算“繞著走”怠慢預(yù)算，業(yè)財(cái)各部門(mén)在預(yù)算管理上各做各的事情，預(yù)算管理形同虛設(shè)。

1.3預(yù)算管理缺乏必要的信息技術(shù)支持

一個(gè)周期的預(yù)算發(fā)揮的效果怎么樣，很大程度決定于后期的預(yù)算執(zhí)行情況，因而在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中缺少不了業(yè)財(cái)部門(mén)間的溝通與交流，及時(shí)地傳遞預(yù)算執(zhí)行信息，才能對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)地解決。而當(dāng)前部分國(guó)有企業(yè)管理思想沒(méi)與時(shí)俱進(jìn)，在企業(yè)管理中管理手段仍延續(xù)老的一套，特別在信息化建設(shè)上沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)，購(gòu)置于不同年代的管理系統(tǒng)仍是信息工具的主力軍，各個(gè)部門(mén)信息系統(tǒng)相互獨(dú)立，互不聯(lián)通，影響了預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的信息傳遞與溝通，從而造成預(yù)算執(zhí)行效果大打折扣。

1.4全面預(yù)算管理考評(píng)機(jī)制不到位

全面預(yù)算管理缺少不了后續(xù)的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果績(jī)效考評(píng)，并根據(jù)考評(píng)結(jié)果制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，使整個(gè)預(yù)算活動(dòng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。如果沒(méi)有相應(yīng)的考核評(píng)價(jià)配套措施，就不會(huì)知道預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果，就不會(huì)促使下一個(gè)周期的預(yù)算管理中去完善本次預(yù)算管理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。而當(dāng)前國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理中尚缺必要的考評(píng)機(jī)制，沒(méi)有預(yù)算管理的連續(xù)性理念，這個(gè)預(yù)算周期的結(jié)束，下一個(gè)預(yù)算周期重新來(lái)過(guò)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果沒(méi)有給予必要的分析評(píng)估。雖然有的單位對(duì)預(yù)算管理也有相應(yīng)的考評(píng)形式，但其考評(píng)沒(méi)有實(shí)質(zhì)，優(yōu)秀先進(jìn)領(lǐng)著做，充其量只是增加相關(guān)部門(mén)福利而已。

2加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理的建議

2.1建設(shè)濃郁的預(yù)算管理文化

首先，從思想上高度重視，特別是單位領(lǐng)導(dǎo)要重視預(yù)算工作，并對(duì)員工進(jìn)行預(yù)算管理知識(shí)普及學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)使企業(yè)廣大干部員工都知道全面預(yù)算管理是什么，預(yù)算管理對(duì)單位有什么作用，對(duì)個(gè)人有什么作用。其次，單位領(lǐng)導(dǎo)要改變重業(yè)務(wù)輕管理的傳統(tǒng)思想，領(lǐng)會(huì)企業(yè)全面預(yù)算管理的必要性及意義，從而嚴(yán)格遵守預(yù)算管理制度，從編制到執(zhí)行全程引領(lǐng)單位各部門(mén)做好預(yù)算管理，督促幫助企業(yè)各部門(mén)及其員工在預(yù)算管理中找到各自所屬位置，逐步構(gòu)建企業(yè)全員參與全面預(yù)算管理的氛圍。最后，企業(yè)員工要樹(shù)立“企業(yè)好，我才會(huì)好”理念，從而積極參與包括預(yù)算管理在內(nèi)的各類(lèi)企業(yè)管理活動(dòng)。

2.2注重預(yù)算的編制，嚴(yán)肅預(yù)算的執(zhí)行

俗話說(shuō)得好，“良好的開(kāi)端，成功的一半。”預(yù)算的編制是預(yù)算管理的基礎(chǔ)，也是預(yù)算管理的開(kāi)始，因而，國(guó)有企業(yè)必須認(rèn)真做好預(yù)算的編制工作。首先，預(yù)算前企業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)要領(lǐng)頭做好預(yù)算編制前的調(diào)研工作，要弄清楚上年預(yù)算的執(zhí)行情況以及預(yù)算編制中存在的問(wèn)題，要弄清楚預(yù)算年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)，業(yè)務(wù)變更、行業(yè)市場(chǎng)情況，以及相關(guān)基本建設(shè)項(xiàng)目、設(shè)備購(gòu)置。對(duì)于設(shè)備購(gòu)置，應(yīng)先考慮存量資產(chǎn)情況，避免重復(fù)購(gòu)置引起的浪費(fèi)。其次，選擇恰當(dāng)?shù)念A(yù)算編制方法進(jìn)行編制預(yù)算。預(yù)算編制方法是影響預(yù)算編制是否切合實(shí)際的主要原因。國(guó)有企業(yè)要根據(jù)不同的預(yù)算項(xiàng)目選擇不同的預(yù)算編制方法，例如電話費(fèi)這種常規(guī)辦公支出預(yù)算可采用固定預(yù)算法，而對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的，特別是要在價(jià)格中取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品成本預(yù)算可采用作業(yè)預(yù)算法，而對(duì)于基本建設(shè)支出采用項(xiàng)目預(yù)算法進(jìn)行編制。企業(yè)預(yù)算編制可采用先分后合的方式進(jìn)行，先由各部門(mén)根據(jù)本部門(mén)的經(jīng)營(yíng)管理上報(bào)預(yù)算草案，企業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)再根據(jù)企業(yè)預(yù)算年度的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)核定各部門(mén)的預(yù)算指標(biāo)，并由各部門(mén)根據(jù)預(yù)算指標(biāo)，編制本部門(mén)的預(yù)算并上繳財(cái)務(wù)匯總生產(chǎn)預(yù)算年度的企業(yè)總預(yù)算待批準(zhǔn)后執(zhí)行。最后，企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行編制的預(yù)算。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，沒(méi)有特殊情況，不得隨意變更預(yù)算，企業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)要?jiǎng)討B(tài)跟蹤掌握預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，內(nèi)審部門(mén)要加強(qiáng)內(nèi)審職能的行使，加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。

2.3利用信息化技術(shù)，提升預(yù)算管理水平

當(dāng)今社會(huì)，信息技術(shù)異常發(fā)達(dá)，各行各業(yè)都在想方設(shè)法通過(guò)信息技術(shù)提升自己的管理水平與技能，對(duì)于國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理來(lái)說(shuō)，企業(yè)可設(shè)計(jì)整合或開(kāi)發(fā)切合本企業(yè)實(shí)際的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)可融合資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、進(jìn)銷(xiāo)存管理、財(cái)務(wù)核算、日常辦公管理等多方面管理系統(tǒng)為一體的管理系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)根據(jù)權(quán)限既有相對(duì)獨(dú)立的操作平臺(tái)，又可以相互諸如預(yù)算管理、內(nèi)控管理等各方面的信息交流與溝通。對(duì)預(yù)算管理來(lái)說(shuō)，利用這個(gè)系統(tǒng)預(yù)算管理各個(gè)職能崗位，可隨時(shí)了解預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)行溝通與交流，進(jìn)而采取相應(yīng)的措施進(jìn)行處理。又可隨時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)控，進(jìn)而提升預(yù)算的執(zhí)行水平。

2.4強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行考評(píng)

預(yù)算執(zhí)行結(jié)果考評(píng)是對(duì)預(yù)算工作完成結(jié)果的考核與評(píng)價(jià)，通過(guò)考評(píng)一方面對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況做出公正評(píng)價(jià)，分析本期預(yù)算的執(zhí)行中取得的成績(jī)以及存在的問(wèn)題，好的繼續(xù)保持，存在的問(wèn)題可研究措施，在下一期的預(yù)算管理中予以糾正完善;另一方面對(duì)預(yù)算中成績(jī)表現(xiàn)突出的部門(mén)與個(gè)人給予必要的物質(zhì)表?xiàng)睿膭?lì)其再接再厲，而對(duì)不認(rèn)真執(zhí)行預(yù)算甚至造成企業(yè)損失者予以批評(píng)甚至處罰，督促其糾正錯(cuò)誤，認(rèn)真執(zhí)行預(yù)算。因此國(guó)有企業(yè)要完善考評(píng)制度，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行考評(píng)，進(jìn)而提升預(yù)算管理的質(zhì)量。

3結(jié)論

綜上所述，做好全面預(yù)算管理對(duì)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理有著重要的意義，不僅可以增強(qiáng)企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)管理能力，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，還可以提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效益與效率，也可為其他民營(yíng)企業(yè)樹(shù)立良好的經(jīng)營(yíng)管理榜樣。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理不是一蹴而就的，它也是隨著企業(yè)的發(fā)展而不斷發(fā)展的，因而它需要在企業(yè)日常管理中不斷完善，不斷補(bǔ)充。在這一過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)要利用信息化等先進(jìn)技術(shù)，提升預(yù)算管理水平，同時(shí)注重預(yù)算的編制，嚴(yán)肅預(yù)算的執(zhí)行，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行考評(píng)，在企業(yè)內(nèi)建設(shè)濃郁的預(yù)算管理文化，從而使全面預(yù)算管理發(fā)揮應(yīng)有的功效。

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