政府信息化項目全流程監管的必要性分析

陳夫真

【摘要】通過對政府信息化項目的規劃、啟動、實施、驗收等階段的規范化全流程監管，以期能夠避免重復建設，提高項目建設水平和資金使用效率，實現信息互聯互通、資源共享，最大限度地保證政府投資工程質量和效益。

【關鍵詞】數字政府;信息化項目;全流程監管;管理

隨著“數字政府”改革的深入推進和信息技術創新日新月異，各級政府對政務信息化項目建設越來越重視，財政投入也越來越大。信息化項目作為“數字政府”建設的重要驅動，建設規劃、投資和成效成為關注焦點，實現信息化項目的全流程監管尤為重要。

一、政府信息化項目

定義：政府信息化項目是指由財政全額投資、差額投資以及資金配套的各類新建、改擴建信息化項目。主要包括：公共信息基礎設施、公共應用軟件開發、信息網絡安全項目、重點行業信息應用系統，具有推廣應用價值的信息化示范項目，信息化推進和關鍵技術應用的軟課題研究等。

二、當前政府信息化項目管理存在的問題

（一）信息化項目建設側重于項目前期的報批管理，中期、后期的管理較弱，無法監管項目整個建設流程和建設成效。現在很多省、市均已建立了信息化項目歸口管理機制，大多數由信息化主管部門牽頭負責信息化項目的申報和審批，但由于各地對歸口管理把握程度不一，有些地方的歸口化管理僅僅停留在前置審批，審批不通過的項目財政不撥付資金，審批通過的項目也要由財政部門再次考慮能否啟動，個別政府領導同意和要求的項目，就算沒有前置審批也照常開展。但絕大多數省、市還是能夠嚴格按照信息化項目的歸口化管理制度來執行，各政務部門單位均能按要求申報下一年擬建設的信息化項目。審批通過的項目，政府將基于財政情況將資金撥付到建設單位，建設單位填報《項目支出績效申報表》，由建設單位組織項目啟動、實施和驗收，在此過程中信息化主管部門不了解具體項目情況。

（二）信息化項目建設缺乏頂層設計，重復建設現象嚴重，報價明顯高于市場價，無法進行橫向、縱向對比。從申報項目評審中發現，不少單位僅僅提報了項目建設的可行性、必要性、建設方案和項目預算等材料，有些方案中提到了項目的建設周期和建設時限，并沒有對當前本部門單位的信息化建設情況、新建項目的建設成效，驗收標準等進行描述，對項目的需求分析研究深度不夠、論證不充分，項目投資模式、二次開發預留接口、后期運維等方面規定不明確，還存在新建影子系統、僵尸系統現象。有些項目的預算明顯高于市場價，尤其是各部門實現公共功能的項目由于缺少橫向和縱向的對比，信息化主管部門也不便于給出資金投入數的批復。

（三）項目延續性無法體現，表現在項目信息散落在各環節，項目數據缺乏歸集與整體展現。從申報項目評審中發現，部分單位在前期項目建設進度和效果不明確，或尚未完成驗收的情況下，就申請對完善提升項目或啟動項目下一期建設，對財政投資效果難以評估。對于不同信息化項目的管理者來說，要實現目標，就必須在項目開發周期的各個階段，進行工作組織、控制、溝通和計劃激勵等措施，以達到良好的效果。為了更好地解決與項目相關的時間、成本和質量問題，必須在不同階段對其進行適當管理。這包括項目計劃是否超出預期計劃、項目是否超出預算成本、項目是否符合實際質量情況。如果在進行全流程監管后，上面的問題得到了解決，那么政府信息化項目就將繼續進行。如果這些問題的解決得不到確定答案，項目非但沒有完成，還有一些風險?？梢钥闯?，全流程監管對信息化項目至關重要。

三、開展信息化項目全流程監管具體做法

政府信息化項目一般分為以下階段：規劃審批階段、啟動實施階段和驗收審計階段。每一階段都應進行工作組織、控制、溝通和計劃激勵等措施。通過建立信息化項目全流程監管平臺來做好以下工作：加強規劃引領作用，開展頂層規劃設計;統籌兼顧當前需求和長期發展目標，協調好各部門、各項目之間的發展，杜絕各自為政、重復建設，確保系統互聯互通、信息共享共用;對照需求和招標文件要求完成項目建設實施;做好項目留痕，整理好各階段文檔材料，做好項目審計。

（一）規劃審批階段。一要加強項目需求管理，充分了解和記錄各部門的信息化建設需求和已建項目的進展情況，從而做好項目的前后關聯。二要加強項目檔案管理，開展項目縱向和橫向的功能、技術、價格、社會效益等方面的對比，通過數據分析為項目評審提供決策支持，以便統籌考慮項目的必要性和可行性。三要為信息化項目申報單位提供線上申報方式，便于專家線上評審和檔案統一調閱。

（二）啟動建設階段。加強項目實施跟蹤管理，做好項目論證、招投標、建設、實施等全流程管理。一要根據建設單位的實際情況，制定出建設需求和招標文件，啟動招投標流程，整個招投標信息要做好記錄。二要建設雙方簽訂合同后，啟動項目建設，承建單位根據需求文檔和招標文件對項目的建設要求和建設內容，完成項目的功能建設和性能保障。三要委托第三方測試機構對項目進行測試，形成測試報告;委托有關用戶開展項目試運行，形成試運行報告;在測試和試運行期間發現的問題及時處理和解決。

（三）驗收審計階段。加強績效評價全覆蓋，便于科學規劃項目、有效利用有限資金，同時做出成效。一要匯總和整理項目全流程的進展材料，形成驗收文檔。二要對照項目的完成情況，從時間、功能、性能、滿意度、使用情況、文檔等維度對項目進行績效評價，開展項目驗收。三要按照軟件工程材料匯編要求將整個項目求流程的材料裝訂成冊，做好項目審計準備。

四、建設成效

（一）提高財政資金績效。表現在規范資金使用方向，改變年底突擊花錢現象;探索“用錢必問效，低效必問責”的工作模式，做到既有合規性評估，又有效益性評估，推動績效信息化;從曬“對賬單”向曬“成績單”轉變，（下轉第86頁）

（上接第81頁）提高財政信息化專項資金使用績效。

（二）提升協同管理效率。表現在簡化全流程運作環節和程序，降低信息傳遞成本;支持數據分析與比對，為項目整個過程中的一致性審核提供技術保障;以流程電子化促進管理工作規范化，強化財政部門、信息化主管部門、審計部門在財政資金、項目績效管理中的合力。

（三）培養數據管理團隊。表現在以專家履職量化考核規范專家評審行為，篩選優秀專家;以專家評審促進部門信息化管理水平提升，建立項目評審專家庫，引領信息化項目管理隊伍建設，強化人才支撐。

（四）引導數據歸集共享。表現在加強數據資源管理規劃，杜絕各自為政、重復建設，確保信息共享共用。以“項目資產目錄”管理帶動城市“數據資源目錄”管理。

（五）更好地管理項目檔案。徹底解決線下紙質材料多，不利于長期留存，文件一致性審核困難等問題。

政府信息化項目的全流程監管是對政府財政投入的一種有效的監管手段，既規范了信息化項目建設的流程，保障了信息化項目建設的成效，也提高了信息化項目的集約化水平。

【參考文獻】

[1]棗莊市人民政府.印發《棗莊市市級信息化項目建設管理辦法》的通知[Z].2016-06-01.

[2]張志堅.淺談政府信息化項目全過程管理[J].電腦迷， 2018 （11）：55.