四川五大經濟區區域發展問題研究

張杰 金明

摘 要：對四川五大經濟區近年來發展數據進行對比，以此進行分析比較來發現四川五大經濟區的區域經濟協調發展的困境，提出對四川省五大經濟區協調發展的戰略。

關鍵詞：四川五大經濟區;區域經濟發展;協調發展

中圖分類號：F2 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.27.002

1 引言

中國國家主席習近平在2013年提出了“一帶一路”的發展方案后，區域經濟發展的重要性迅速提升，區域協調發展不斷受到重視。四川在中國西部大開發戰略中有著重要的戰略意義，在“一路”經濟發展中扮演著重要的地位。為此，四川省黨的第十一次會議提出了以成都平原經濟區為核心，以川東北、川西北、川南、攀西經濟區為核心的戰略思路。通過建立五大經濟區，使四川省各地經濟發展連成一塊鐵板，進而使四川省經濟全面提升。

由于四川省東南西北四個方向地理位置的差異，使得各個經濟區域發展有著較大的差異，各個地區的能源、環境問題也逐漸加劇，嚴重制衡了四川省五大區域的經濟發展。在此背景下，探討鉆研四川省五大經濟區的區域發展戰略就顯得尤為重要，是四川五大經濟區可持續性發展的關鍵。

2 改革開放后四川區域發展戰略回顧

改革開放以來，四川省人民政府對四川發展的方向作出了響應。擬定了許多具有四川發展特色的發展決策。1980年，四川省政府提出了“緩解盆地，發展兩翼”的戰略構想。20世紀90年代以后，這種戰略構想進一步體現為“兩點、兩線、兩翼”這三個方面。四川省實施以成都為核心的“一條線”戰略，并取得了重大成果，使得成都、樂山、都江堰、峨眉市等城市經濟迅速發展了起來，成了我省副級中心城市。當成都重慶高速公路建成后，為四川省成都與重慶兩點之間發展提供了愈加方便的條件，為進一步實施“兩點兩線兩翼”戰略打下了良好的基礎。隨著成南高速公路、成達鐵路以及后來建立的南渝、遂渝等路線通車以后，使得這兩個城市之間的南充、廣安等城市同時得到了迅速的發展，形成以兩個大城市成都和重慶為核心，帶動周邊的中小城市群經濟快速增長格局。

在1997年，在黨中央的決策下，重慶從四川獨立了出去，成了單獨的直轄市。為此，四川省人民政府提出了“一點、一圈、兩塊、三區”的戰略構想，以應對這一變化。其主要內容是以成都為中心，加快成都平原經濟區的開發和建設，促進全省經濟快速升級。同時，加快攀西經濟區和川南經濟區的經濟增長，增強我省的發展勢頭。四川省還積極支持山區和民族地區的經濟發展。以此為基礎，建立起了以成廣、成雅、成綿、成樂等交通運輸線，極大地加快了成德成綿高科技工業帶的發展趨勢，使成都平原經濟區成為四川五大經濟區的發展核心。在成都平原經濟區的帶動下，成都平原經濟區的周邊地區也得到了迅速發展。正是因為區域發展戰略構想的提出，使得四川經濟發展的勢頭不可阻擋，對四川人民擺脫貧困走向富裕有著深遠的影響。

當“十一五”計劃提出后，我國進入了經濟快速發展的機遇期，同時也面臨許多突出問題。但是，對四川人民來說，這是一把雙刃劍，如果能有效利用，就是機遇，反之，則會面對巨大的挑戰。首先，西部大開發的發展已經到了一個全新的階段，國家的重點關注提高了西部大開發能力，國家提出了空間布局在區域建設中的主要作用和發展方向。國家重點發展成都重慶地區等城市，以特色產業為中心的產業結構框架被提了出來，使得四川得到了迅速發展。四川省提出了以工業為基礎的強省戰略，在全省范圍內啟動了許多重大建設項目。如：向家壩大型實力工程等，這些項目的建設為四川的可持續發展提供了保障。但同時，四川省也有很多問題需要克服，需要一一解決。如何建設生態四川經濟，如何建立節約型四川，如何讓老百姓過上富裕的生活，如何克服城鄉差別和地區差異，已成為四川發展的難題。于是，在“十一五”規劃中，為了解決這些問題，四川將周邊地區劃分為五大經濟區。并且在“十一五”規劃實施成功后不久，我省有連續推出了“十二五”、“十三五”規劃，以迎接未來所面臨的困難與挑戰。

3 四川五大經濟區域發展存在的主要問題分析

3.1 四川省五大經濟區經濟差距依然巨大

在2003年，成都平原經濟區GDP總量占全省GDP的57.76%，排名最末的川西北生態經濟區GDP總量占全省1.52%，成都平原經濟區的GDP總量是川西北部生態經濟區的38倍。在2016年，成都平原經濟區GDP總量占全省GDP的56.2%。排名最末的川西北生態經濟區GDP總量占全省1.49%，成都平原經濟區是四川西北生態經濟區的37.7倍。從中可以看出，四川五大經濟區GDP的極值差和2003年相比依然相差無幾，經濟區之間GDP差距依然巨大。從四川五大經濟區來看，五大經濟區GDP占量均起伏不定，GDP占比時上時下，沒有穩定的經濟發展。從2003年到2016年，成都平原經濟區GDP總量占四川比重下降了1.56個百分點，它平均每年以0.12個百分點的速度逐年下降。而作為四川GDP最低的經濟區，川西北生態經濟區所占比重總體也在下降。因此可以發現，四川省五大經濟區之間的經濟差距仍然很大。

3.2 四川核心經濟區和中心城市沒有足夠的帶動力

雖然成都平原經濟核心區是西部地區最強的，但其GDP僅占整個四川GDP的60%左右，人均國內生產總值僅略高于全國平均水平，遠低于沿海地區平均水平。這使得其對四川經濟的帶動有限。2016年，珠江三角洲地區人均GDP達到12萬元左右，占廣東省GDP的85%以上，占全國GDP的9.83%。

同樣，四川中心城市的經濟實力也比較弱小。盡管成都是一個擁有1500多萬人口的特大城市，但對于擁有8300萬人口的四川省來說，它還不夠大。英國和法國的人口不足6000萬，其最大城市人口超過1000萬。更重要的是，四川區域中心城市的經濟實力還不足以作為成都帶動區域發展的補充。四川缺少特大城市。雖然有綿陽、南充、自貢、攀枝花等大城市，但這些城市的實力不足對整個四川經濟起到帶動作用。

3.3 區域發展重點不突出，范圍過大

自從改革開放以來，成都、重慶地區、成都平原區、“江油—峨眉山”、川南地區、攀西地區都已作為重點區域培育和發展，重點區域覆蓋四川三分之一以上。重點區域過多、發展時序不清、空間范圍過大，削弱了省級填充經濟的空間集聚，降低了資源配置效率，使得重點區域難以取得關鍵性進步和發展。由于四川省各大城市缺乏增長極的帶動，全省經濟也無法保持長時間快速增長。另外，重點區域填充范圍的界定實際上采用了按行政區劃全覆蓋的方法，使得重點區域的空間范圍過于寬泛，缺乏明確的空間方向，在如此大的區域內，如果沒有進一步劃分區域明確空間發展的重點，將不可避免地導致在戰略實施中缺乏具體的空間方向和規劃指導。

空間集聚發展是工業發展、城市發展的一般規律。行省經濟的發展過程并不是在其全部區域面積上均衡推進的，大多數產業仍然主要集中在地理條件好，承載能力強、城鎮發展水平高的區域，成為支持一個地區經濟發展的核心部分。因而行省的發展應當實施空間集中化戰略，進一步突出條件優越、空間位置適宜、基礎設施好、城市功能完善、城鎮空間聚合程度高，從而形成了以此為重心的發展區域，進而帶動經濟的發展。

4 四川五大經濟區綜合發展戰略研究

4.1 實施“1+3”核心區域發展戰略

核心領域的選擇不應集中在一個區域，而應充分考慮其他區域。核心經濟區域不是一個點，而是一個面。它是以多個城市為核心的區域，這些區域擁有良好的自然條件和高密集度的城鎮分布。經濟基礎相對較好。重點區域要按照“點-軸體系”模式組織社會經濟發展，發揮中心城市應有作用和功能，通過點與點的連接，打造特色經濟區。只有這樣，才能處理好集中與分散、從發展不平衡到平衡的轉變?！?+ 3”戰略應在四川省核心區域發展中得到貫徹落實。

“1”是成都平原經濟核心區。該區域數字視聽、軟件、飲料等產業在中國占有重要地位，在國內名列前茅。這一地區不僅是四川的經濟核心，也是成都重慶地區的經濟核心，是中國西部最強大的經濟核心區。中國已形成長三角、珠三角和環渤海三大經濟核心區。從中國未來的經濟布局戰略和成渝地區的發展狀況來看，中國下一個經濟核心可能在成都重慶地區。成都的經濟實力高于重慶。因此，成都實際上是成渝地區的核心，甚至可能成為中國的第四大增長中心和核心。核心區的發展是四川社會經濟發展的重中之重。經過良好的發展，它可以促進其他四大經濟區的發展，帶動四川整體經濟發展。極大地提升了四川的經濟實力。

“3”就是四川應重點發展三個輔助性的經濟核心區：川南經濟區、川東經濟區和攀西經濟區。發展好這些地區，可以相應帶動川南經濟區、川東經濟區和攀西經濟區的經濟發展。

四川省川南經濟區、川東經濟區和攀西經濟區經濟基礎、工業基礎相對比較雄厚。發展經濟核心區，重點是加強環線建設，使其真正成為川南經濟的集聚區，并通過經濟集聚帶動川南的發展。特別是要重點發展四個副中心城市——宜賓城區重點發展飲料、化工、能源等建設配套產業。自貢重點發展機械、化工和新材料產業。內江重點發展機械、建材、電子等行業;瀘州重點發展飲料、化工、醫藥等行業。加強四川南部老工業基地的改造，用高新技術來使傳統工業更加熠熠生輝，把該地區建設成為全國知名的工業基地，飲料、食品、化工、冶金機械和能源全面發展，同時發展新興電子工業和生物制藥產業，以推動川南經濟區的產業升級。川南中心城市相距不遠，有利于統一協調發展。應該安排一些共同的基礎設施。為了加強軸線的聚集能力，可以讓宜賓縣和富順縣向自貢與宜賓之間的鐵路、高速公路轉移，將對自貢與宜賓兩縣的發展起到不可估量的作用。

4.2 突出各區域核心城市的發展

全省要突出一個中心。那就是成都。成都在西部的重要地位是東部和中部城市無可比擬的。西部需要一個象征城市，那就應該是成都。雖然成都在科技和產業實力上略遜于西安和重慶，但綜合實力強于西安和重慶。尤其是在成都周邊經濟發達的綿陽和德陽，是西安、重慶無法比擬的。成都是中國西部最大的零售城市。成都應該力爭成為一個區域性總部城市，為服務西部大企業和跨國公司提供良好的基礎條件。

在成都市為核心的戰略下，分別發展攀西、川東、川南、川西北四大經濟區的中心城市，使其與成都相連。以成都為主，其余四大中心城市為輔，建立經濟協同發展體系，一起帶動整個四川省經濟發展。

參考文獻

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